鄉村振興中社會組織作用與參與機制探討

何愛 羅俊杰 武文溥 陳煜彬

摘要：社會組織在實施鄉村振興戰略中發揮的作用日益受到關注。在分析當前社會組織參與鄉村振興中存在問題的基礎上，重點聚焦廣州增城某社會組織（增城古村之友協會）參與鄉村振興的實踐與作用，主要體現為五個方面：一是挖掘鄉村特色資源，引導社會力量，推動鄉村產業振興;二是活化鄉村歷史建筑和傳統村落，策劃文化活動，推進鄉村文化振興;三是開展鄉村人居環境整治，加強規劃指導，推進鄉村生態振興;四是打造鄉村眾創空間，多渠道培養人才，推進鄉村人才振興;五是協助村民發揮主體作用，建立社級自治組織，推進鄉村組織振興。最后對社會組織的參與機制進行總結，為新時代社會組織參與鄉村振興提供經驗借鑒。

關鍵詞：鄉村振興;社會組織;增城古村之友

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.06.007

實施鄉村振興戰略是黨的十九大提出的應對“三農”問題的重大戰略，是新時代“三農”工作的總抓手。自鄉村振興戰略提出以來，眾多學者對鄉村振興戰略的實施路徑及策略進行了探討，所屬學科主要集中在農村經濟、公共管理和農村發展等領域。[1]關于社會組織參與鄉村振興的研究則相對較少，已有研究主要針對社會組織參與下的鄉村規劃編制和文化振興，[2-3]且多沿襲自上而下的視角，從政府培育角度展開論述，[4-5]缺乏對單個社會組織全方位參與鄉村振興的策略、作用與機制探討。

本文以廣州市增城區為案例，深入探討某社會組織近年來在增城鄉村振興過程中的作用與參與機制。廣州市增城區位于廣州市東部，屬于大都市遠郊區（圖1），村莊類型多樣，村莊數量眾多，鄉村發展活躍，面臨問題多樣。在此情況下，如何推進增城鄉村振興、統籌城鄉發展，增城古村之友作為本土社會組織積極探索參與鄉村規劃建設、產業發展、文化復興和人才培養等，取得了明顯的實效，形成了具有增城特色的以社會組織參與鄉村振興戰略的模式與經驗。

一、當前社會組織參與鄉村振興普遍面臨的問題

（一）社會認知度不高，話語權不足

社會上對社會組織和社會團體的普遍關注度不夠，社會組織參與事務的話語權不足。當前，社會組織參與鄉村振興“碎片化”現象較為嚴重，社會組織普遍地位不高，[6]且服務資金無法給予保證。社會上多將其作為村民參與保護的第三方力量，忽視了其在參與鄉村振興中的特殊地位和作用。[6]目前主流媒體倡導社會組織參與鄉村振興的氛圍還不濃，對社會組織參與鄉村振興的優勢、作用與貢獻宣傳報道不多。政府對如何把社會組織積極性調動起來，缺乏有效組織和引導以及有力的措施和辦法。

（二）鄉村社會利益復雜，用地矛盾突出

鄉村振興不同于一般社會事務，涉及的領域更多元，利益更復雜。如農村土地制度制約，土地權屬復雜，以及由于村民發展意識的局限性，不愿意土地流轉等原因使得鄉村大量閑置存量土地資源很難通過規劃手段進行有效整合，導致農村集體經濟發展用地零星分散，土地價值得不到體現。此外，農村居民點大量存在“一戶多宅”“建新不拆舊”“空心村”等現象，造成資源浪費。此外由于村民訴求差異大，導致舊村改造和產業項目難以落地，利益難以統籌協調。

（三）村民自治機制不健全

部分農村基層組織缺乏戰斗力，這是目前社會組織在貧困地區開展精準扶貧遇到的首要問題，[6]同樣也是鄉村振興需要面對的問題。當前鄉村的發展和建設更多的是依靠政府“自上而下”的推進，缺少村民“自下而上”的反饋以及社會組織等民間力量的深度參與。農村基層組織工作不力，導致村“兩委”在組織群眾、爭取政府支持、與社會組織合作等方面能力不足。同時，以往鄉村建設也更多地注重于鄉村物質環境建設，較少關注鄉村治理制度建設，使得村民參與村莊公共事務的積極性較低。[1]

（四）專業技術人才不足

一些社會組織沒有專職工作人員，人才儲備不足。如廣州市社區規劃師的普遍工作形式單一，公共活動影響力不足，[7]無法滿足社會對社會組織日益增長且不斷多元化、高質量的服務期望。在社會組織和基層政府中懂社會工作和懂規劃建設的專業人員配置不足情況突出，村干部則基本不具備相關專業知識。專業人員數量及專業水平不足和缺失，使得鄉村規劃建設過程中存在的問題未能及時得到反饋、溝通和解決。

二、增城古村之友參與鄉村振興的實踐與作用

（一）增城區古村之友概況

“古村之友”是全國最大的古村落志愿者網絡，是一個以古村保護與活化為使命的非盈利公益型社會組織。增城古村之友協會是其共同發起兄弟團隊，致力于建筑修繕、技藝復興、文化保育、弱勢群體幫扶等。

在廣東省“三師”（規劃師、建筑師、工程師）下鄉專業志愿者委員會指導下，增城古村之友協會于2014年底發起，并于2016年3月注冊成立，是由增城本地關心和熱愛鄉土文化，并愿意為保護和發展古村落做出貢獻的志愿者自愿組成的地方性、專業性、非營利性社會組織。成立的宗旨是保護和活化增城的古村文化，將社會資本、智力資本引入古村，重點在發展，讓增城古村在當代重新煥發新生，產生更大的價值。發展的愿景為“保護增城古村、活化荔鄉古韻”。近年來，從古村到鄉村，從文化到產業，增城古村之友不斷拓展參與的深度和廣度，參與鄉村振興的項目遍布增城各地（圖2）。增城古村之友在鄉村的產業、文化、生態、人才和組織等五個方面的建設取得了明顯成效。

（二）增城古村之友參與鄉村振興戰略的實踐與作用

1.挖掘鄉村特色資源，引導社會力量，推動鄉村產業振興

增城古村之友積極探索鄉村產業振興路徑，引導社會資本和人才創客，盤活鄉村閑置房屋和歷史遺存等各類資源要素，形成了一批以各自資源和區位為依托，促進鄉村產業振興的模式。

（1）“老舊建筑+民宿”：引入企業，發展精品民宿

增城遠郊村多為生態型村落，生態資源豐富，自然條件優越。增城古村之友引導企業、知名設計師和村民，盤活閑置民居和集體物業，發展精品民宿。如引進麥客設計事務所推動的漢湖村麥客精品民宿，項目位于漢湖村大壩社，地處增城區派潭鎮北部山區，距離省級風景名勝區白水寨景區僅5千米。首期為和客精品民宿以及周邊農田休閑觀光，后期將部分鄉村閑置房屋改造成鄉村民宿和特色民俗餐館。由投資團隊統一對這些房屋進行設計和管理運營，村民與投資人共享利潤、共同分紅。麥客和客精品民宿的員工85%以上都是原住民，從而實現村民就業和鄉村經濟發展。

（2）“傳統古村+賽事”：引進文體賽事，發展旅游產業

增城古村之友爭取政府、體育愛好者、專家學者的支持與參與傳統古村保護及發展，通過策劃引入體育賽事和文化論壇，帶動旅游相關產業發展。新塘鎮瓜嶺村是典型城邊村，也是中國傳統村落代表。增城區古村之友為更好地將其活化，提升其知名度，聯合廣東省“三師”志愿者組織，將瓜嶺村爭取為南粵古驛道定向越野大賽舉辦地，這項比賽擴大了瓜嶺村的知名度，擦亮了瓜嶺村的旅游名片。該項賽事的成功舉辦也迅速引起各級領導的重視，促進了瓜嶺傳統古村落的經濟、文化、旅游開發、文物保護等項目的落地與推進。

（3）“古驛道+文創”：吸引創客，發展文創產業

增城古村之友基于特色鮮明的非物質文化遺產和歷史遺存，引進非物質文化遺產傳承人、鄉賢、創客，充分活化和挖掘利用古村歷史文化資源，促進文化保護及創新融合發展。例如，增城古村之友利用城中古村夏街村村內迎恩街古驛道深厚的歷史底蘊，整合現存的古建筑、傳統工藝等文化資源，發掘并吸引對古村保護與發展感興趣的社會創客及傳統手工藝人，以古驛道為載體，發展傳統文化產業，吸引欖雕、傳統服飾、花藝、鄉村美學傳播等項目到此落戶，逐漸發展為“眾創空間”，實現遺產活化利用和文創產業發展。

2.活化鄉村歷史建筑和傳統村落，策劃文化活動，推進鄉村文化振興

增城古村之友注重保護農村歷史風貌、留住鄉土文化，同時又積極推動本土文化品牌宣傳策劃。陸續開展了“古村研學”“傳統服飾攝影大賽”“文化論壇”“文化創意集市”等各類活動，積累了一定的經驗。

（1）文化宣展

增城古村之友聯合國家級非物質文化遺產“增城欖雕”傳承人參加中國公益慈善非遺文創大賽，用創意、設計和現代科技打開了連接古今的通道。此外，舉辦“傳承傳統文化、復興欖雕工藝”活化行動。欖雕藝人們通過講學、傳藝，為增城欖雕培育新鮮血液，讓欖雕技藝得以傳承與發展。項目活化行動受到央視和廣東省市區多家媒體的宣傳報道。通過文化宣展，吸引更多欖雕愛好者加入，進一步傳承增城欖雕非遺，促進欖雕非遺的創新。此外，還舉辦剪彩、插花、傳統服飾攝影比賽活動，為增城文化的傳播與傳承、創新與發展帶來了積極的影響。

（2）現場游學

增城古村之友不定期挑選有文化特色的村莊，策劃游學路線，請專家學者現場解讀鄉村建筑與文化。通過鄉村游學和古村研學的模式，宣傳增城荔鄉文化。如增城古村之友發起的“荔城古村研學”活動，邀請廣東省嶺南心學研究會專家學者做向導，帶領市民徒步考察千年古驛道、忠孝祠遺址、菊坡亭遺址、崔與之祠遺址等。通過這種現場游學方式讓更多人了解增城，從古村落、古建筑、歷史民俗、故事傳說中認識增城歷史。

（3）拍賣義捐

增城古村之友聯合其他社工組織發動拍賣義捐，完善鄉村公共文化設施。如增城古村之友聯合博愛社工、大壩合作社聯合發起“晴耕雨讀·籌建大壩鄉村兒童圖書館”。通過舉辦慈善拍賣晚會方式，拍賣古村之友會員創作欖雕、剪紙、字畫、粵繡等。將所籌得善款用于將大壩村一處民房改造成“漢湖村兒童圖書館”。此外，通過與社工機構的合作，向村中兒童提供多元化的培訓和活動，助力兒童成長成才。

（4）網絡募款

增城古村之友聯合其他社會組織發動網上募款，募集資金修復古村祠堂和劇院。通過媒體轉發傳播，吸引社會關注。例如：增城古村之友在黃屋大戲院的保護與活化，聯合黃屋村村民委員會和眾多機構聯合在網絡上發起“拯救廣州歷史建筑·黃屋大戲院”行動，籌集資金以修復因暴雨損壞的老建筑，同時得到政府資金和行動上的大力支持。

3.開展鄉村環境整治，加強規劃指導，推進鄉村生態振興

（1）人居環境眾采

古村之友+城鄉院+村民：成立志愿隊，人居環境眾采。

增城古村之友聯合廣州市增城區城鄉規劃與測繪地理信息研究院（城鄉院）專業技術人員，成立志愿服務團隊，到各鎮街各村開展人居環境眾采活動，助力提升鄉村人居環境。技術共享，利用城鄉院開發的“鄉村眾采”小程序，志愿者將鄉村人居環境問題拍照后在小程序上傳，實時反饋到相關部門并進行整改。通過這種方式架起群眾與政府部門溝通的橋梁，吸引村民加入人居環境眾采志愿者隊伍，通過共治共建共享的方式建設美麗鄉村。

（2）生態宜居村規劃

古村之友+鄉建中心+規劃所：成立社區規劃師團隊，建設美麗鄉村。

增城有“廣州的后花園”之稱，良好的生態環境是增城一張亮麗的城市名片。為更好保護鄉村生態環境，增城古村之友聯合區城鄉院鄉村建設中心和規劃所，積極發起社會參與美麗鄉村規劃、美麗宜居村規劃和特色精品村規劃，加強規劃管控和指導、指導鄉村環境整治，促進鄉村生態振興。編制一系列圖文并茂、簡單易懂的鄉村規劃指引，如編制村莊人居環境整治建設指引，指導鄉村建設。

（3）公共藝術行動

古村之友+城鄉院+院校學生：成立增城公共藝術行動組，培育文化自覺。

增城古村之友聯合區城鄉院和廣州大學松田學院發起成立公共藝術行動組，定期舉辦活動，把生活中的廢舊物品變成獨具創意的藝術品，讓它們重獲新生。將公共藝術融進美麗鄉村建設，讓公共藝術點燃鄉土文化自信。行動組以公共藝術為引導，從不同角度發現和保護鄉村之美，增進保護意識，將熱愛與保護村莊生態環境變成一種文化自覺。

4.打造鄉村眾創空間，多渠道培養人才，推進鄉村人才振興

（1）打造創新空間

增城古村之友通過打造眾創空間，吸引青年人回鄉創業，吸引社會資源參與鄉村建設，共同推進鄉村振興發展。依托國家、省、市多項政策和資金，向古驛道沿線村莊傾斜，帶動古驛道沿線地區發展。增城古村之友順勢而為成立南粵古驛道夏街眾創空間，吸引設計師、大學生和返鄉創業青年入駐，并協助創客們進行推廣，幫助創客建立產品銷售渠道。目前眾創空間已引入欖雕、傳統服飾、花藝、鄉村美學傳播四個項目落戶。其中，欖雕是國家級非物質文化遺產，通過發掘欖雕傳承人，設立欖雕工作室，形成“古村之友+全國網絡+非物質文化遺產+受益人”模式。

（2）免費人力培訓

增城古村之友組織村干部、村民培訓交流。如邀請廣東省注冊建筑師協會、區城鄉院、政府相關部門專家授課。宣講萬家旅社政策、民宿建設與推廣經驗、傳統村落及歷史建筑保護政策、普及有關村莊保護和規劃建設的知識、宣傳有關保護理念。此外，免費帶村民和村社干部參加全國古村大會、考察浙江魯家村和東莞南社等增長知識，拓寬視野，增強村民對傳統村落及歷史建筑的保護意識，助力鄉村建設質量和品位的提升。

5.協助村民發揮主體作用，建立社級自治組織，推進鄉村組織振興

充分的基層民主，有效的制度規章，是鄉村凝心聚力、和諧發展的內生動力。增城區特別注重基層自治，大力推廣村民議事機制，通過建立村級“民主議事廳”，以“民主商議、一事一議”“事事商量，件件表決”的村民自治新模式討論村中事務。[8]但是社級的自治還在探索中，尤其是涉及產業發展的專業自治組織尚不完善。大壩社是廣州市級貧困村漢湖村的自然村，因水災嚴重受損。為發動村民最大程度的參與災后重建工作，完善民主協商機制，增城古村之友幫助創立“大壩農業服務（民宿）專業合作社”。村民將閑置農田和果樹以保底分紅的形式入股合作社，民宿企業保底采購合作社農產品再分紅至村民，切實保障村民參與鄉村建設的主體性和利益分配的主動權。

三、增城古村之友參與鄉村振興機制

新時代背景下社會組織參與鄉村振興，應該通過匯聚社會組織、政府、企業、村民、社會精英和創客等各界力量形成協調運作機制，系統推進鄉村產業、生態、文化、人才、組織“五個”方面的發展振興。通過實踐與分析，增城古村之友參與鄉村振興的機制保證主要體現在以下五個方面。

（一）優化自身組織建設

增城古村之友既為鄉村生態的守護者，又為鄉村文化傳播者、鄉村產業引入者和鄉村人才的培育者，具有鮮明的服務性和公益性。增城古村之友得益于自身組織建設的調整優化，根據需要計劃從民政部門轉為掛靠到國土規劃部門下屬事業單位——城鄉院。古村之友在城鄉院指導下在服務好村鎮建設的同時，從產業引導和人文建設著手，進入鄉村深度挖掘鄉村的文化內涵，協助村民發揮主體作用，建設好美麗鄉村。古村之友內部成立有秘書處、傳統服飾、宣傳策劃等各職能部門，人員配置充足、部門設置齊全、組織架構合理。古村之友和鄉村建設中心兩者相輔相成，共同推動鄉村的建設發展。此外，區城鄉院規劃所作為服務鄉村規劃設計的專業技術部門，配合古村之友致力于服務增城鄉村振興工作，成為古村之友內在強大的技術支撐力量。

（二）發揮領頭雁作用

增城古村之友充分發揮利用領頭雁的作用。增城古村之友組織的創始人個人影響力大，工作能力強。創始人有十余年從事鄉村規劃建設以及致力鄉村文化和產業的推動的經驗。現為廣州市增城區城鄉院鄉建中心主任、鄉村規劃師、廣東省“三師”下鄉優秀志愿者、增城古村之友協會執行會長，社會知名度廣。此外，還入選為增城“十大好人”，社會美譽度高，是增城鄉村規劃建設領域知名人士。該組織的創始人作為社會組織的領頭雁，知名度高，決策令人信服，帶動組織得到社會認可和信任，工作得以順利開展。

（三）加強資源整合

增城古村之友擅長于資源整合（圖3）。攜手廣州松田職業學院、廣東工業大學華立學院、廣州華立科技職業學院、廣東財經大學華商學院、廣東省環保技工學校等增城屬地的眾多高校學生，開展鄉村文化保護和活化。聯合華南理工大學、廣東工業大學等高校老師，匯集熱心鄉村振興和古村保護的各類人才力量共同推動鄉村的建設發展，進行課題研究和鄉建項目合作。此外，借助高校、專家、技術人員組成的廣東省“三師”專業志愿者組織獲取無償服務，爭取政府的資金支持。鼓勵廣東省市區媒體記者，參與鄉村振興報告，提高輿論影響。運營微信公眾號，進行活動宣傳和項目營銷，提升品牌影響力。增城古村之友廣泛動員社會力量，政府、媒體記者、規劃師、高校教授、大學生、村民、創業者等共同參與古村落保護和鄉村振興中來。整合社會資源，集中力量進行鄉村發展。

（四）實現多方共贏

增城古村之友充當多元主體利益的協調者。作為獨立的第三方力量，能夠在不同利益主體之間充當協調者的角色，增進不同利益主體之間的對話與溝通，解決不同主體之間的矛盾與沖突。建立共同締造的管理方式，同村民、村委、政府和創客企業共同建立一些保護和活化開發原則，避免太商業化或商業短視項目進入，實現多方共贏。

四、結語

在鄉村振興中社會組織是一股主要的推動力量，而不僅是村民參與補充。增城古村之友作為社會組織在鄉村振興上做出了特色，在充分發揮公益服務基礎上，結合地方實際，匯聚政府和企業、村民、創客其他民間協會等各界力量，構建了系統推進鄉村產業、生態、文化、人才、組織“五大”振興的協調運作的參與機制，形成具有增城特色的社會組織參與鄉村振興鄉村的模式，為新時代其他地方社會組織參與鄉村振興提供了一定的經驗借鑒。

增城古村之友的實踐在某種程度上解決了上述社會組織普遍存在的問題。但社會組織參與鄉村振興未來還需要在以下方面進行努力，比如其他社會組織的衍生和發育，強化社會組織對鄉村發展的根植性，社會組織的教育與培訓功能的發揮，社會組織真正發揮作用如何依托外部的資源與條件供給，如何在不同類型的區域發展各具特色的社會組織，如何實現與市區社會組織的聯動效應，如何引導村民的主體性作用與能動性等，有待在今后的實踐和研究中進一步深入。

說明：本文系廣東省省級科技計劃項目“文化旅游視角下的嶺南地區古村落保護與開發應用研究”（項目編號：x2jzB2170810）的階段性研究成果。

參考文獻：

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Abstract：The important role of social organizations in implementing rural revitalization strategy is emerging. Based on the analysis of the problems existing in current participation of social organizations in rural revitalization， this paper focuses on the practice and role of a social organization （ Association for Friends of Ancient Villages） in Zengcheng district， Guangzhou in rural revitalization， which mainly includes：1） excavating rural specific resources， introducing social forces， promoting rural industry revitalization;2） activating historic buildings and traditional villages， planning cultural activities and promoting the revitalization of rural culture;3） improving rural living environment， strengthening guidance of planning， and promoting rural ecological revitalization;4）creating the space for rural mass innovation， cultivating talents through multiple channels， and promoting the revitalization of rural talents; 5） helping villagers play their main role and establishing community-level autonomous organizations， and promoting rural organizational revitalization. Finally， we summarize on the participation mechanism of social organizations and provide experience for social organizations to participate in rural revitalization in the new era.

Key words：rural revitalization; social organization; friends of ancient villages in Zengcheng

責任編輯：許 ?丹