從威尼斯被淹看國(guó)外“工程腐敗”癥結(jié)

吳黎明

近日，意大利著名旅游勝地威尼斯遭受特大洪水襲擊，成為意大利乃至歐洲輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，地標(biāo)圣馬可廣場(chǎng)和拉菲尼斯大劇院被淹、諸多商鋪被泡的鏡頭觸目驚心，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)十億歐元。威尼斯以水城著稱，水城居然遭水淹，自然引發(fā)輿論熱議——除了抱怨行政部門救災(zāi)不力以外，“工程腐敗”最為惹眼。

眾所周知，威尼斯靠航運(yùn)與對(duì)外貿(mào)易起家，經(jīng)過千百年發(fā)展形成了復(fù)雜的人工泄湖、運(yùn)河體系等一整套防洪系統(tǒng)。1966年11月，威尼斯遭受歷史罕見大洪水襲擊，造成至少100人死亡，圣馬可廣場(chǎng)錄得1.94米的歷史最高水位，全城大多數(shù)建筑遭到不同程度破壞。痛定思痛，威尼斯決定不惜工本建造新的防洪工程。

新世紀(jì)之初，威尼斯開始建造一項(xiàng)名為MOSE的世紀(jì)防洪工程——建造78個(gè)巨型水下堤壩，既能確保平時(shí)城內(nèi)外的水道互通無礙，又能在洪水來襲時(shí)隔絕外海和泄湖，避免洪水倒灌。按照計(jì)劃，該項(xiàng)工程應(yīng)于2011年完工，但其工期一拖再拖，預(yù)算一再加碼。2014年，該項(xiàng)工程爆出了貪腐丑聞，一批承包商、設(shè)計(jì)師和相關(guān)政客進(jìn)了監(jiān)獄，新的承包商、設(shè)計(jì)師和政客接手后曾保證“今后會(huì)大不一樣”，但這次洪水讓這些承諾淪為世紀(jì)笑料——16年過去了，花費(fèi)了50億歐元巨款，該項(xiàng)工程還未完工。美聯(lián)社報(bào)道稱，許多人懷疑這個(gè)世紀(jì)工程是否能起作用。

工程腐敗是世界性難題。威尼斯世紀(jì)工程爆出的工程腐敗恰恰是意大利政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)的縮影。意大利的全球清廉指數(shù)排名在歐洲國(guó)家中居于末流。與歐洲絕大部分國(guó)家相比，政商不分、官商勾結(jié)在意大利更為普遍，腐敗問題經(jīng)常見諸報(bào)端。人們熟知的前總理貝盧斯科尼，一面當(dāng)總理，一面還是航母級(jí)媒體集團(tuán)和AC米蘭足球俱樂部老板，當(dāng)官賺錢兩不誤。威尼斯洪水來襲，工程腐敗問題再度熱炒并不讓人意外。

就算在清廉指數(shù)高的國(guó)家，工程腐敗也是防不勝防。一項(xiàng)工程一拖十幾年，在歐洲頗為常見，其中有沒有腐敗還真不好說。記得在布魯塞爾工作時(shí)，適逢歐盟總部大樓翻修竣工（花了13年），筆者打趣歐盟官員說：“13年，在中國(guó)上海，13年我們建起了浦東新區(qū)。”歐盟官員聳聳肩：“這是在比利時(shí)。”位于布魯塞爾的另一個(gè)國(guó)際組織總部——北約新總部的建造也很磨人：從1999年決定建造，直到2017年才建成，工期一拖再拖最終歷時(shí)18年。兩大總部翻修和建造的預(yù)算都是一再追加。

拿歐盟總部來說，由于當(dāng)年在建造時(shí)大量采用了石棉這種危害健康的材料，后來不得不對(duì)大樓進(jìn)行徹底去除石棉和整體翻新工程。除了巨額翻新費(fèi)用，歐盟還得另租房屋辦公，且由于工期拖延，一租就是13年，租金也是天文數(shù)字。1999年1月，歐盟掀起其歷史上規(guī)模最大的“反腐風(fēng)暴”——以桑特為首的歐盟委員會(huì)因腐敗問題被彈劾，最終桑特“內(nèi)閣”集體辭職。桑特倒臺(tái)的原因是，桑特夫人參股的一家房地產(chǎn)公司把房子租給了歐盟機(jī)構(gòu)，從中撈取好處。

德國(guó)以廉潔著稱于世，政商勾結(jié)比較罕見，但柏林新機(jī)場(chǎng)工期一拖再拖、丑聞跌出，其中也有腐敗發(fā)生。

柏林早在2006年就開始建設(shè)新機(jī)場(chǎng)，工期一拖再拖，預(yù)算是原來的4倍，從最初預(yù)算的20億歐元上升到目前的近80億歐元，最近稱啟用時(shí)間要等到2020年。在此進(jìn)程中，機(jī)場(chǎng)前一任技術(shù)總監(jiān)涉嫌受賄50萬歐元，檢察人員在這名主管家中查獲15萬歐元現(xiàn)金。德國(guó)《時(shí)代周報(bào)》報(bào)道說，德國(guó)一家叫英泰的建筑公司曾賄賂這名主管，后者批準(zhǔn)給該公司的工程追加款達(dá)6600萬歐元。

除了貪污受賄這些明面上的腐敗，合規(guī)但沒有效率也是一種變相的工程腐敗。利用公共資金建造的工程，建了改，改了拆，拆了再建，預(yù)算一再追加，工期一再延長(zhǎng)，相關(guān)公司從中獲得大量合法合規(guī)收入，這恐怕也是一種變相的腐敗。

柏林新機(jī)場(chǎng)在施工過程中波折不斷。首先是用了錯(cuò)誤的人，技術(shù)總監(jiān)應(yīng)對(duì)不了復(fù)雜局面，一再換人，耽誤工期。新機(jī)場(chǎng)的防火系統(tǒng)設(shè)計(jì)師不專，也導(dǎo)致建成的消防系統(tǒng)出現(xiàn)重大問題要返工，其原因居然是原設(shè)計(jì)師迪毛羅并不是工程師，而只是工程圖紙繪制師。后來還發(fā)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)跑道設(shè)計(jì)、行李傳送系統(tǒng)等都存在問題，要重新設(shè)計(jì)、建造。諸如此類的錯(cuò)誤，一邊建設(shè)一邊解決前面的錯(cuò)誤，導(dǎo)致了成本飛漲，工期一再拖延。

由于柏林新機(jī)場(chǎng)牽涉到兩個(gè)州的多個(gè)部門，推諉扯皮也不鮮見。德國(guó)聯(lián)邦也沒有專門針對(duì)新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，最終導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)問題頻發(fā)，效率低下。而追加的巨額資金，最終是由納稅人來承擔(dān)。相比之下，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)2014年年底開工，今年國(guó)慶前夕就投入使用，不少德國(guó)媒體特拿此來對(duì)比調(diào)侃自家效率。

從不能防洪的威尼斯世紀(jì)防洪工程到遲遲不能交付使用的柏林新機(jī)場(chǎng)，人們不難發(fā)現(xiàn)，公共工程建造中防止腐敗需要警鐘長(zhǎng)鳴，如何加強(qiáng)政府監(jiān)管、提高效率也是令人深思的話題。