節約型科研單位的財務對策研究

張 敏,孫喜坤,王冬梅

(河南省農業科學院 煙草研究所,河南 許昌 461000)

我國是一個人均資源相對較少的國家,節約型社會的建設是科學發展觀的內在要求,然而節約型科研單位的建設也是建立節約型社會的重要組成部分之一。一方面,科學研究、技術創新需要大量的資金支持,實際上,我國的科研投入卻無法滿足科研人員的現有需求；另一方面,科研單位在儀器設備購置,項目重復立項,日常行政運行成本上等仍然存在浪費的現象。只有建設節約型科研單位才能實現科研單位的可持續發展。

文章把節約型科研單位的財務對策研究主要通過綜合運用各項財務戰略、績效評價、預算、內控和財務透明等財務方法對科研單位的經費和資源進行控制,進而使得科研單位實現短期和長期的節約。筆者從六個方面構建節約型科研單位的財務體系。

1 節約型科研單位的思想建設

我國傳統思想中固有的講排場、要面子等心態造成了鋪張浪費現象普遍發生,因此節約型科研單位財務建設的基礎是思想的建設,但是文化滲透是緩慢的,不能急于一時,必須隨著科研單位的財務建設開展逐步改變。

節約型科研單位要從節約思想的建設做起。單位可以通過節約知識搶答賽,節約文章征集等活動使得節約的理念潛移默化地根植到每個職工心里,加強職工對節約型科研單位內涵的理解。

2 節約型科研單位的財務戰略

財務視角對節約型科研單位發展戰略的構建,需要從兩方面著手：一是構建總體發展戰略,提供科研單位的總體發展思路。二是制定財務發展戰略,指導科研單位的日常節約活動。

2.1 總體發展戰略

節約型科研單位總體發展戰略的制定首先要明確其指導思想(見表1)。

表1 節約型科研單位總體戰略的指導思想

2.2 財務發展戰略

科研單位的差異化是指科研單位要努力發展特色項目和學科,以特色來增強單位的影響力和競爭力。目標集聚則是把科研單位應該把工作重點放到科研、技術開發和成果轉化上來,任何與這三個工作重點無關的盲目擴建和禁止各類不相干、重合的儀器購置,大型儀器設備建立共享平臺,減少重復購置的現象,提高儀器利用效率,以實現資金利用的最大化。

圖1 節約型科研單位財務發展戰略

3 節約型科研單位的預算管理

節約型科研單位的財務預算是對科研單位財務的具體執行,是實現節約型科研單位的關鍵。科研單位需要運用零基預算方法對科研單位每一項的支出進行精細化、科學化的制定,并對支出要達到的效果也要給予具體規定,對預算支出進行績效考評,如不能達到效果,也要有具體的懲罰規定。

4 節約型科研單位的內部控制管理

節約型科研單位的內控制度是指制定科研單位內部控制的各項制度,建立合理的審批制度和授權制度,明確業務流程和人員分工,來確保科研單位財務的安全以及高效率,另外需要完善單位內部審計,確保內控有效地運轉。

5 節約型科研單位的績效評價

設計一個比較全面的指標體系,在科研單位每年末對該年度節約型科研單位建設的成果進行檢查和評價。

6 節約型科研單位的財務透明

一方面，把科研單位財務數據對外進行披露,接受各個方面的監督；另一方面，采納外部對于節約型科研單位建設的各項有意義的建議。

6.1 科研單位財務公開的時間和方法

科研單位財務報告的公布時間采取固定和臨時相結合的方式。固定的方式是每年年初把本年度財務預算和上一年度的財務決算進行披露。臨時的公開是科研單位在本年度中所做的與財務有重大關系的財務信息和非財務信息進行公開,比如科研單位的基建項目,科研項目的立項情況以及金額較大的采購項目等。單位員工可以方便、及時地獲得本單位的財務信息,科研單位財務公開可以采用下列的方法：利用本單位的網站、利用單位的公告欄公布，以及單位定期召開座談會等方法進行公布。

6.2 科研單位財務公開的內容

科研單位的財務公開的內容要兼顧財務信息和非財務信息,并且應該遵循重要性、相關性、可靠性等信息質量的要求。科研單位財務公開的內容包括：日常事項、重大會計事項、審計報告、重大非財務信息以及特別事項。財務的日常事項即單位的預、決算,“三公”經費,資產負債表,各項規章制度等。重大會計事項包括單位的科研經費支出進度,大型 儀器購置等。重大非財務信息包括科研單位的戰略、重點實驗室建設、人才隊伍建設等。