健康中國背景下江西省運動休閑特色小鎮可持續發展路徑研究

□ 李鐵彪董明麗王吉董亞琦（.北京師范大學天津生態城附屬學校 天津 00000；.長壽橋小學 浙江 杭州 0000；.共青城市中學 江西 九江 00）

體育產業是綠色產業、朝陽產業。2017年5月，國家體育總局出臺《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》，指出到2020年，我國將建成一批依托當地自然環境、以體育特色產業為主導、融入地方文化、多種產業融合的運動休閑特色小鎮。政策有力地扶持了運動休閑特色小鎮的建設，運動休閑特色小鎮是調整公共服務供給側結構、促進國民休閑體育參與、助推運動休閑產業長遠發展的一劑良方。2017年8月，江西省婺源縣珍珠山鄉、九江市廬山西海、大余縣丫山成為國家首批運動休閑特色小鎮。針對當前體育小鎮發展情況分析目前的發展現狀以及存在的問題，并提出可行性發展策略。為江西省運動休閑特色小鎮可持續發展提供理論依據。

1、運動休閑特色小鎮概述

1.1、運動休閑特色小鎮概念

2016年10月8日《國家發展改革委關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》將特色小鎮定義為特色產業突出，多產業集聚融合，有別于行政建制鎮和工業園區的創新平臺。2017年5月9日，《國家體育總局辦公廳關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》對其定義為：以運動休閑特色項目為核心，融入特色體育文化，集運動休閑、民俗文化、體育旅游、康養、體育培訓等多功能于一體的體育小鎮。張雷在此基礎上重新定義：以運動休閑產業為主導特色產業，匯聚產業多元要素，構建產業新模式，與運動休閑旅游、健康療養、教育培訓、大數據等關聯產業融合發展的體育小鎮。

1.2、運動休閑特色小鎮的價值

（1）運動休閑特色小鎮是促進新型城鎮化發展的實踐途徑。在政策引領下，利用當地自然稟賦和人文特色發展休閑體育，是實現鄉鎮脫貧攻堅的重要方式，在一定程度上促進區域經濟發展、實現鄉村振興發展；（2）運動休閑特色小鎮是優化我國體育供給側結構促進體育公共服務供需平衡的關鍵推手。重視群眾體育供給端和需求端協同發力，強調供給體系要適應人們體育需求結構的變化；（3）運動休閑特色小鎮是實現全民健身計劃和健康中國的重要途徑。2016年10月，國務院出臺《“健康中國2030”規劃綱要》，要利用社會資本對運動休閑項目建設、監管運營，發展冰雪、山地、水上、汽摩、航空、極限等現代時尚休閑運動；（4）運動休閑特色小鎮是刺激體育產業可持續發展的創新模式。運動休閑特色小鎮迎合了人們對追求休閑刺激的參與體驗性的體育消費心理，滿足不同區域、不同層次的消費人群；（5）運動休閑特色小鎮有助于基層體育賽事的傳播，其影響力必將促進群眾體育發展。

2、江西省運動休閑特色小鎮發展優勢與現實困境

2.1、優勢分析

（1）政策環境良好。運動休閑特色小鎮是在健康中國和全民健身新時代背景下，體育旅游融合發展、體育供給側結構性改革和新時期人民休閑健康需求共同催生的一個新的產業形態。2016年《關于開展特色小鎮培育工作的通知》以運動場館、娛樂休閑、競技項目、健康養生為核心的運動休閑特色小鎮逐漸發展起來；（2）體育產業基礎條件好。江西省國家級運動休閑特色小鎮先天自然稟賦優越，丫山小鎮目前是全國全民健身戶外活動基地、國家級登山、傳統文化養生基地，已經承辦了江西省群眾登山健身大會、第六屆環鄱陽湖國際自行車大賽和山地馬拉松等知名賽事。廬山西海借助自身山水優勢，布局沙灘浴場、運動養生項目。并融入溫泉養生等多樣體育運動休閑特色，結合基礎設施建設和體育賽事宣傳；（3）民俗特色體育文化突出江西省特色民俗文化體育元素突出，其中，婺源儺是比較知名的一種儺舞，被譽為“我國古典舞蹈的活化石”。婺儺主要以帶圖案的面具或道具表達人物的性格，形式多樣，內容情節通過儺舞表現的栩栩如生，充滿了力度和健康。

2.2、現實困境

（1）融資模式缺乏前瞻性和延續性。目前，由于涉及的主體相對較多，在中后期的建設中往往會因為利益問題使投資目的和運營策略出現矛盾，會直接導致運動休閑特色小鎮建設和運營出現停滯；（2）同質化現象突出，缺乏區域特色。體育小鎮凸顯自身的產業特色。并不是將運動場地、休閑設施體驗區、旅游景區簡單的進行堆放疊加；（3）產業融合度低，消費面受限。政府、社會和企業還未權責分工，監督機制欠缺，運營缺乏前瞻性；基層媒體傳播、體育旅游影視、食宿、大數據運營、安全保障等沒有形成合力；（4）運動安全保障機制不完善。戶外運動休閑的隱患只要由于運動休閑項目特征、氣候因素、器材裝備條件、管理因素、個人防范意識、救援機構缺乏等，目前，運動安全保障機制滯后于運動休閑特色小鎮的發展，從長遠利益看，不利于體育產業的可持續發展。

3、江西省運動休閑特色小鎮發展路徑

3.1、政企合作，創新機制

政府和社會企業權責劃分清晰，政府負責統籌資源、政策引導、財政支持，地方企業協助資本投入、市場運營和管理。通過社會資本的注入保障運動休閑特色小鎮正常運行。政府與企業分工明確，下放權利給地方企業保障社會資本運營模式的暢通，提高運動休閑小鎮服務的質量和效率。降低市場準入門檻，提高服務。放寬社會資本進入運動休閑特色小鎮的準入限制，落實PPP公共體育服務項目的扶持政策與配套建設。保障江西省運動休閑特色小鎮融資的前瞻性和持續性。

3.2、因地制宜，突出特色

江西省運動休閑特色小鎮要充分利用優越的自然稟賦，突出區域自然與人文特色。丫山小鎮借助地形優勢，以登山、自行車賽為特色，發展山地越野運動、環山自行車賽事、戶外拓展、野外生存活動，輔助開展水上休閑運動。廬山西海借助水域資源優勢，以溫泉為特色，輔助國家射擊中心、游泳和跳水基地建設，注重溫泉養生、水上休閑和空中觀光項目的開展。婺源縣珍珠山鄉地理位置優越，水域和森林資源豐富。地區特色文化突出，板龍花燈、篝火晚會等風俗深受觀眾喜愛，可以推出古老體育項目還原體驗，放映紀錄片，傳承民俗體育文化。

3.3、產業融合，精細發展

江西省運動休閑特色小鎮以特色項目為先導，注重多元業態融合。促進通信、交通、文化、網絡、食宿、旅游、休閑、健身等協同發展。使小鎮內部行業、體育產業和其他產業互惠發展，在特色項目基礎上完善產業鏈整體構建，形成更好的產業集聚效應。通過大數據的介入，可以為小鎮的線上發展提供思路，減小成本，提高體育小鎮服務效率與質量。提供符合不同消費層次水平的運動休閑項目服務，拓寬體育市場消費輻射率和覆蓋率，依托大數據技術挖掘市場潛力，精準推送個性化運動休閑服務。通過品牌賽事提供小鎮知名度。

3.4、校企合作，培養人才

高校應該注重運動休閑人才的培養，開設運動休閑專業，加強運動休閑產業理論研究，注重實踐能力，培養運動休閑和旅游復合型人才。對高校、中小學專業體育教師進行運動休閑與旅游培訓，使其勝任寒暑假運動休閑特色小鎮高峰期的人才標準。通過高校運動休閑旅游人才的長期培訓和社會體育指導員、大中小學體育教師短期培訓相結合，滿足當前運動休閑人才的需求。

3.5、完善運動安全保障機制

江西省運動休閑特色小鎮定期開展運動安全教育培訓，提高小鎮工作人員對意外突發事件的處理能力；加大小鎮運動休閑基礎設施的建設和維護；配套相關設備完善小鎮預警機制，布置監控、警示牌、戶外運動裝備提示、提高突發事件傳播能力，對自然災害、氣候、游客行為等及時作出預警。完善救援保障體系，成立以小鎮安全管理處為中心，戶外教師、體育指導員、導游和保安協同的救援隊伍，擴大小鎮定點醫療點，并與當地醫療點合作建立戶外運動救援體系。推出更多的戶外運動保險險種，擴大服務范圍，倡導運動休閑參與者積極購買專項保險。