陜西省統籌科技資源改革的成效、問題與解決路徑

蘇毅

摘要：統籌科技資源改革是陜西破解自身經濟發展慢，加快科技與經濟雙融合雙促動的有效方式和重要手段。通過“一中心、一基地”建設、運行西安科技大市場、合作共建科技創新港、成立產業創新戰略聯盟、實施科技統籌專項等舉措，陜西統籌科技資源改革工作取得一定成效。但問題仍然存在，主要有：科技基礎資源統籌共建共享與技術成果產權服務力度不夠，科技研發與應用轉化仍然不相適應，科技資源的分割與封閉局面依然存在，面向全省市場主體及地方企業的服務不夠。對此，提出了發揮政府與市場效用、優化科技資源配置，完善科技資源管理與統籌的制度法規，構建科研與轉化的新體制新機制，提升科技資源對全省市場創新主體與地方企業產業的服務效果等解決問題的路徑。

關鍵詞：科技資源;統籌改革;解決路徑

中圖分類號：G322.7 ???文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）15-0136-05

一、陜西統籌科技資源改革的舉措成效

陜西科技資源富集，但經濟發展較滯后，科技實力與經濟發展不相匹配。至2017年底，全省擁有各類科研機構1171家、高等院校108所、國家級重點學科126個，“兩院院士”67人、科技工作人員27.5萬人;全社會研發投入支出419.56億元，占GDP比重2.19%，居中西部第一;國際科技論文總量達到15112篇，居全國第六，國際論文10年累計被引用篇數82060篇，居全國第八。2017年陜西獲發明專利8774件，位居全國各省第十;技術合同交易額達到922.55億元，位居全國第四;獲國家科技成果獎36項，占授獎總數的13.28%[1]。此外，陜西軍工技術實力雄厚，在航空航天、核、電子、船舶、兵器領域具有明顯的領先優勢;全省各開發區及產業基地基礎好、技術要素集聚度高，為科技創新、人才創業、產業發展提供了廣闊的發展空間。然而，陜西雖然科技資源富集，但資源分散，相互分割，難以共享，產學研用科技創新體系尚未形成，加之社會領域內各科技主體間合作不緊密等，造成科研資源存量高、經濟發展水平低。上述難題如何破解？關鍵是要高效統籌科技資源，以公共領域中科技資源的共享和合作為基礎，以實現科技資源的高效配置為目標，從而提升科技對經濟社會的引領支撐作用[2]，推動陜西快速可持續發展，帶動西北特別是毗鄰地區的發展。

2009年6月，國家發改委批復的《關中——天水經濟區發展規劃》。提出要推進統籌科技資源改革示范基地建設，統籌軍民科技互動發展，促進科教優勢向經濟優勢轉化。2010年12月，陜西省委省政府通過《關于加快關中統籌科技資源改革、率先構建創新型區域的決定》，提出了建設統籌科技資源改革示范基地的主要任務和主要內容。2014年初，獲批成為國家級新區的陜西西咸新區，也提出建設統籌科技資源新興產業集聚區的目標定位。2018年2月獲國務院批復的《關中平原城市群發展規劃》，也將“加快人口、資本、科技等發展要素集聚，加快培育發展新動能”，作為推動城市群發展的著力點之一。

關天經濟區、西咸新區、關中平原城市群發展戰略的獲批與實施，為陜西統籌科技資源改革，加快技術資源要素聚集，推動科技創新創業，提供了難得的機遇與廣闊的舞臺，為陜西實現追趕超越提供了戰略支撐。經過不斷探索和實踐，陜西統籌科技資源改革采取系列措施，取得了一定成效。

（一）推進“一中心、一基地”建設

“一中心”即陜西省科技資源統籌中心，“一基地”即西安統籌科技資源改革示范基地。“一中心、一基地”是陜西落實相關戰略發展規劃，統籌集聚科技資源要素，推動科技創新創業和技術成果轉化應用的重要抓手，也是實施和推進科技資源統籌改革的重要手段和措施。

1.陜西省科技資源統籌中心

2008年11月，陜西省委省政府決定建設“陜西省科技資源統籌中心”。該中心于2012年9月正式建成并對外開展服務，搭建起了資源、研發、成果、金融、咨詢等五大綜合服務平臺，以及圍繞大型儀器設備、基礎研發條件、科技文獻數據、技術試驗檢測、自然科技資源、成果轉移轉化、金融支持服務、技術咨詢指導、科技創新創業、技術合作交流等方面建成了十二個開展相關科技服務的子系統，實現了科技資源要素的統籌集成和高效服務;建立了物權分離、競爭擇優、補貼獎勵、滾動支持、免稅激勵五種機制，成立了技術轉移、科技評估、成果交易、科技金融四大技術服務中心;建成了科技創新服務體系和科技資源服務網絡，構建了陜西省大型科學儀器設備、陜西省科技文獻與科學數據、陜西省自然科技資源三大共享平臺。截止2017年底，大型儀器協作用券服務機構達到556家，入網儀器近萬臺套，自然科技資源平臺保存動物品系達35個，提供試驗動物55萬余只，僅2017年就完成企業委托動物試驗1500余項，培訓動物實驗技術從業人員1500人次[1]。

陜西省科技資源統籌中心在推進資源統籌與協作共享的同時，加快了全省資源統籌市縣分中心的建設步伐。除西安外，全省各地級市及部分縣市、開發區已建成或在建資源統籌分中心，并面向本地開展技術資源要素的集聚與統籌，合作共享與服務。

2.西安統籌科技資源改革示范基地

2011年，西安統籌科技資源改革示范基地成立。該基地由西咸新區與西安高新區聯合共建，主要圍繞科技資源協作共享共用、科技產業企業培育孵化、技術成果拍賣交易、成果成就展覽展示、綜合科技服務等五大方面展開，探索和實踐科技資源統籌改革的新模式、新路徑與新方法。

近幾年來，西安科技統籌基地加快與高校、科研機構、科技企業（集團）的戰略合作，在科技資源集聚、科技創新創業、企業孵化培育、主導產業聚集、創新動能挖掘等方面成效明顯，探索形成了“研發、中試、孵化、交易”的產業發展模式，實踐并構建了“聯盟+中心+創新體+創新園”的發展新體系：一是聯合西安相關高校成立科技創新驅動發展聯盟，構建創新型科技資源統籌平臺，推動技術成果交易轉化。二是通過國外技術轉移、離岸培育孵化、生產資本投入和國內產業開發等形式，建設人才離岸創新中心、國際轉移孵化基地和國際研發平臺，引入國外先進的技術研發資源和人才創新團隊，形成國際科技資源統集聚區。三是完善優化科技創新體系與發展環境，將技術成果轉移轉化、培育孵化與創新創業有機結合，在全國率先創建了“科轉孵化創新體”。四是為響應“一帶一路”倡議和發展機遇，2014年中俄絲路科技創新園完成簽約，2018年中俄絲路科技園中方園區及俄方園區分別在中國西安科技統籌基地與俄羅斯莫斯科成立。雙方園區以項目合作為橋梁，通過技術研發、成果轉移轉化、企業孵化培育和產業化，推進雙方企業在對方的技術投資與合作，實現互利。至2018年底，中俄機器人合作項目、俄方立德集團、海洋實驗室等已在絲路科技園中方園區落地;此外，絲路園還推動了延長、西電寶光等陜西企業集團在俄方園區的建設或投資，為雙方園區密切的科技產業合作進行了探索實踐。

（二）啟動運行西安科技大市場

2011年4月，作為西安統籌科技資源改革示范基地的重大項目——西安科技大市場建成并啟動運行。主要面向社會各行業領域市場主體及需求方提供儀器設備共享、成果拍賣交易、技術轉移轉化、創新創業人才、知識產權服務、科技政策咨詢等各類科技服務。據統計，2017年西安科技大市場推動全市技術交易額突破809億元;累計吸納入庫大型儀器設備共12497臺（套）;累計培養政策聯絡員6510名，幫助企業落實政策減免稅收累計超過137.6億元;累計加盟科技服務機構621家;累計舉辦財稅政策、知識產權培訓及產學研交流活動2443場次，超過24萬人次參與。此外，2014年西安科技大市場等12家技術轉移機構聯合成立國內首個技術經理人社團組織——西安技術經理人協會。在新模式的推動下，技術以及專利的使用率提高到了50%左右。目前已發展技術經理人單位會員67家，個人會員231人，認定技術經理人157名，認證技術經理人機構53家。西安科技大市場已成為統籌科技資源改革，推動地區科技創新、成果轉移轉化和產業發展的有效手段和主要方式之一。

（三）合作共建中國西部科技創新港

中國西部科技創新港是陜西省與教育部共建，西咸新區和西安交通大學落實“一帶一路”倡議、創新驅動及關中平原城市群三大國家戰略的重要平臺，主要解決產學研合作“兩張皮”的問題，解決自主原始創新難的問題。創新港圍繞科研、教育、轉孵化、綜合服務四大板塊，設立理、工、醫、社科四大方向23個研究院和超過100家省部級以上重點實驗室和工程技術研究中心，將創新辦學模式，培養科技創新人才;整合內外部科技資源，拓展技術創新途徑，搭建創新成果合作轉移的平臺;探索創造產學研用互促互動、創新成果有效轉移轉化的新機制、新模式，建設成為陜西科技資源統籌的示范區。創新港2017年2月開工建設，目前已完成科研、教育辦公主體建設，2019年9月達到入駐標準[3]。

（四）成立產業技術創新戰略聯盟

產業技術創新聯盟是為加快產業技術創新，推動產學研用結合，提升產業科技發展水平和產業競爭力，并以企業為主體，聯合高校、研究院所、社會科技機構等，在一定發展目標、合作機制下，形成的一種適應市場需求和產業發展的聯合組織。陜西產業技術創新聯盟建設認定工作始于2011年，在制定聯盟創建辦法基礎上，從2012年至2017年，六年時間共認定建設了43家產業技術聯盟，涉及農業與農產品加工、電子信息、裝備制造、生物醫藥、新材料、機械加工、能源、3D打印、大數據等行業領域，涵蓋了全省各大區域主導優勢產業[4]。以農業領域的種業產業聯盟為例，2014年以來該聯盟審定的玉米、小麥、大豆、油菜新品種、新品系40多個，其中，油菜品種“陜油28”因豐產性、抗病性、含油率表現突出，且適合機種機收，已在江蘇、安徽、湖北、河南、河北、山東等省得到推廣;玉米新品種“陜單609”，綜合性狀優良，高產且適應性強，已在西北地區廣泛推廣種植;小麥品種“西農979”因抗性適應性強，品質優，成為黃淮地區的主栽品種之一，年種植面積1500萬畝。2014年成立的3D打印產業聯盟，統籌全省產業創新研發資源，加速了技術成果的轉化應用，推動了行業的發展壯大;至2017年底，聯盟單位由起初的32家發展到84家，組建的西安增材制造研究院被認定為國家增材制造創新中心，形成了包括盧秉恒、王華明兩位院士在內的80多人的技術創新團隊;構建了“需求——研發——孵化推廣”的產業開發模式;在航空航天、生物醫學、汽車制造等重點應用領域開展了3D打印研究、示范和推廣等工作。產業技術創新聯盟，加快了產業間的協同創新和技術的研發應用，加速了成果的轉移轉化，推動了產業的發展。

（五）實施科技統籌創新專項工程

以大項目為牽引，引導科技資源、技術研發活動向企業聚集，是推動科技資源統籌的創新舉措和重要途徑。為此，“十二五”期間陜西省科技廳啟動實施科技統籌創新工程。下達重大項目77項，涉及能源、資源、材料等10個領域;財政科技經費投入7.7億元，平均每個項目支持經費達1000萬元;參與科研人員8400人，平均每個項目參與人員109人;項目實施中，有144人取得博士學位，535人取得碩士學位;累計申請專利927件，授權專利514件（發明專利授權221項），取得新產品、新材料、新工藝、新裝置362項，制定各類技術標準367項，發表科技論文1320篇，獲得國家科技進步獎8項、省級科技獎50項;累計實現新增產值407.18億元，銷售收入490.56億元，凈利潤45.52億元，實繳稅金44.51億元，累計增加就業3.8萬人。項目單位依托重大項目，爭取國家各類科技計劃63項，實施經費總額達207億元，撬動了社會資金的流動和投入，推動了科技統籌工作的快速發展[5]。

（六）統籌科技與金融試點改革

陜西科技管理部門積極開展科技與金融結合試點，通過建立科技成果轉化引導基金群、科技貸款風險補償資金，探索財政科技投入的新機制、新模式。引導商業銀行設立專業科技支行、設立科技金融服務中心，全省科技支行已發展到18家，各科技支行推出面向中小科技企業的創新型貸款品種50種，為中小科技企業開展企業孵化、法律、證券、財務、上市等專業化服務;搭建科技金融專業化服務平臺，建立擬上市后備企業庫，指導各地市開展科技金融結合試點。與西安銀行、平安銀行西安分行、華夏銀行西安分行等合作，推出了“科易融”“平安科創貸”“利科貸”;成立西交科創基金、陜西西科天使基金等金融機構，開展科技創業企業孵化培育，推動科技成果產業化。實施股權保險，支持重點產業研發，鼓勵科研人員技術成果參股入股，確保分紅與收益，加速成果轉化，形成“研發—成果轉化—產業化”的發展格局。

（七）推進科研院所改革，提升研發創新能力

全省原有省屬科研院所47家，其中技術開發類19家，社會公益類28家，分屬不同行業領域。至2017年底，已轉制的19家科研院所經過體制機制創新，建成國家和省級工程技術中心共23個，國家和省級重點實驗室3個;建有國家級質量監督檢驗中心（站）4個，省級質量監督檢驗中心（站）15個，科技研發與技術創新能力顯著提高。

（四）省級科技資源面向地方企業產業的支持服務不夠

陜西統籌科技資源改革雖然取得較大進展，但面向地方企業產業的支持服務不夠。西安集中了陜西80%以上的科技資源，導致陜西各地科技研發與技術資源十分匱乏。雖然各地市已建立起市級科技資源統籌中心、技術轉移轉化服務機構、產業研究院、各類孵化器等，但當地的科技資源現狀使其技術創新、科技研發、成果轉化活動依舊很弱，需要陜西西安這個“資源強極賦予能量”，在科技資源服務、科技研發、成果對接輸送與轉化方面施加外力，服務地方企業產業。而這恰恰又是目前科技資源統籌服務中的薄弱環節。

三、推進科技資源統籌改革應把握的重點

（一）發揮政府職能與市場效用，實現科技資源優化配置

政府作為科技資源統籌共建共享的倡導者、實施者與推動者，政府職能的發揮十分重要。一是政府對于公益性、服務性、非營利性的以及為實現社會公共目標的科技資源，企業因投資收益率低而不愿進入，政府作為主要建設者應加大財政投入力度。科技基礎資源的統籌共建共享即是如此。政府應持續加大科技財政經費投入，將全省各主要高校、科研院所、大型科技企業集團，以及軍工單位的科技文獻數據、科學儀器設備、自然科技資源、基礎條件平臺等進行統籌，整理納入到科技基礎資源共用共享服務系統。二是政府作為科技政策制定者和科技服務者，開放寬松的科技政策環境、便捷高效的政府服務，也是促進科技資源流動共享與合理配置的重要因素。在市場可進入或參與科技資源配置的領域，應充分發揮市場的作用，通過建立權責利益聯結分配機制，加速科技資源要素在科研單位、技術中介、公司企業的高速流動與高效利用，實現資源的優化配置。

（二）完善科技資源管理與統籌的制度法規

首先，要完善科技資源管理制度。目前，陜西科技資源條塊分隔與不同行政隸屬的局面未能有效破解，嚴重影響了科技資源的統籌共建。一是要努力打破科技資源的“分隔”。對于央地分隔、軍民分屬問題，省級政府部門除加強對各相關部門的組織協調外，應通過構建一個科技資源市場化服務系統，為資源提供方給予租賃費或年費，并收取使用者費用，來達到科技資源的有效統籌和利用。對于隸屬省級不同行業部門的科技資源，應充分發揮省級政府的組織管理職能，由其牽頭，通過建立省級行業部門科技資源與研發協作平臺，加大對行業資源的統籌力度，將全省各行業科技部門及其所屬單位的科技資源、科研項目、科技經費、技術人才進行統籌，并在平臺的監督和管理下，由省級科技主管部門合理統一安排，高效配置和使用。二是要著力解決軍民科技資源統籌融合問題。當前軍民統籌融合的瓶頸在于軍轉民，軍工科技成果資源如何快速服務地方發展的問題。這需要打破行業壁壘，完善軍民結合管理體制，加快軍民資源重組和快速流動。對于涉密技術成果，嚴格按照有關法律執行;對于可轉為民用的，簡化軍隊審簽流程，并通過確定技術受讓主、客體，以及明確產權受納雙方利責，加快軍轉民步伐;對可軍可民及部分涉密的，在有關方作出全面評估后，可將不涉密及可轉讓的技術成果資源，向民用轉化。

其次，要逐步完善科技資源統籌體制機制。一是要明確科技資源的歸屬權，在此基礎上可將資源歸屬權與經營權分開，在約定合作雙方權、責、利的基礎上，將加快科技資源的高效配置和使用。二是要加強技術成果產權的保護、利用和開發。技術成果產權的使用和開發，要在確保所有權者利益的前提下，按照雙方或多方約定的使用范圍、服務對象、受讓年限、行業保密等進行，確保科技資源流動的合理合規。

（三）構建科技研發與成果轉化的新體制新機制

當前，科技研發與市場需求、產業發展相脫節的問題依然存在，成為統籌技術成果資源應用轉化的一個制約瓶頸。要破解這個瓶頸，就必需改變已有的制度體系，強化企業、市場、科研單位三者主體功能的發揮以及之間的協同與配合，構建研發與轉化的新體制新機制。一是強化以企業為主體的產學研合作體系的構建。支持和鼓勵企業建立研發試驗中心、成果轉化平臺、技術人才團隊等，提高自身科研實力，加快對現有技術成果的引入吸收和轉化。二是充分發揮市場對科研方向、技術攻關領域、要素定價、各創新主體協作、資源要素統籌配置的導向作用，通過健全成果轉化機制，探索實踐產權轉讓合作、技術成果質押融資貸款及資本運作的市場化新機制新模式，來加強市場對科技資源、科學研發的配置與導向[7]。三是改革和完善科研單位技術人員績效考核與職稱評審制度。科研單位技術人員考核與職稱評定，要改變以項目成果論文為核心權重的評價指標體系，充分考慮技術人員在科學研究、產學研合作、成果轉化、市場開發方面所做出的工作和成效，作為人員考評的重要指標。要制定相關政策，鼓勵和支持研究人員面向市場和產業需求，開展科技研發，并鼓勵人員以各種形式創辦、領辦、技術入股、股金注入等參與市場化開發。

（四）提升科技資源對全省市場創新主體與地方企業產業的服務效果

一是在高效統籌全省科技資源、完善省級資源服務系統的同時，通過制定相關科技政策，并利用市場機制，鼓勵和引導科技資源提供者、專業服務機構、科技中介等個人和組織，面向全省創新主體及地方產業企業需求，開展科技成果資源雙向合作，加快資源的流通和利用。二是加強陜西省、西安市與各地市的聯動，推進校地合作、企地對接，在地市構建跨區域、多主體的企業研發分中心、校地產業研究分院及有關合作平臺等，吸納并引入全省科技成果及研發資源，滿足地方科技資源需求。三是加速全省優勢科技資源向地方企業產業的流動滲透，引導企業通過吸納技術人才資源，建立研發中心、試驗平臺、產業孵化器等，提高企業自身科技發展水平。

四、結語

陜西統籌科技資源改革的目的就是為了破解自身科技資源與經濟實力不匹配不相適應的問題，加速“資源—科研—轉化—產業—經濟”的步伐，實現陜西經濟的“追趕超越”。當前，陜西統籌科技資源改革工作難度更大、任務更重，要站在全省實施創新驅動發展戰略、推動創新型省份建設，加快科技與經濟融合發展的大背景下，不斷深化科技體制機制改革，積極實踐、主動作為，創新統籌科技資源改革工作的方法、機制、手段和模式，調動社會各科技主體融入到科技資源要素集聚統籌、開放共享、研發協作、優勢互補、利益共享的路徑上來，推動科研、產業與經濟的融合發展。

參考文獻：

[1]陜西省科學技術廳.陜西科技年鑒[M].西安：陜西科學技術出版社，2018.

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