金寨縣多要素集聚促進現代農業產業園創建探析

潘敬軍

摘要? ? 2018年國家農業部批準金寨縣開展國家現代農業產業園創建。本文分析了金寨縣在創建現代農業產業園過程中注重要素供給，從科技、土地、金融、利益聯結、綠色發展等5個方面論述了多要素集聚促進現代農業產業園區建設的措施，以期為帶動山區農民脫貧致富奔小康提供參考。

關鍵詞? ? 現代農業產業園;創建;多要素集聚;安徽金寨

中圖分類號? ? F327? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）22-0203-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

金寨縣地處安徽省西部，大別山腹地，鄂、豫、皖三省結合部，大別山連片特困核心區，是首批國家級重點貧困縣，總面積3 814 km2，人口68萬人;境內生態環境優美，農產品資源豐富，農業生產特色鮮明，素有名茶產地、“西山藥庫”之美譽，是全國22個藥材基地縣、6個茯苓基地縣之一，中國十大歷史名茶“六安瓜片”原產地。在長期發展過程中，金寨面臨著特色農業規模化標準化不高、產業化龍頭企業帶動能力不強、產品市場品牌效應不凸顯、一二三產融合發展不夠等問題。

為進一步做大做強金寨現代農業，更好地帶動山區農民脫貧致富奔小康，2018年7月，國家農業部批準金寨縣開展國家現代農業產業園（以下簡稱園區）創建，園區規劃面積1 4153.33 hm2，主導產業為茶葉、中藥材[1]。圍繞兩大主導產業提質增效，園區內強力推進了基礎設施提升、產品綠色增效、農產品加工升級、品牌創建提升、科技試點示范、智慧農業發展、物流商貿提升、休閑文旅拓展、農業經營主體孵化、農產品質量安全等十大工程，努力將園區打造成現代農業發展樣板區、鄉村產業興旺引領區、特色農業科技創新區、產業融合發展示范區、綠色發展引領區、農村綜合改革示范區。在創建過程中，注重要素供給，堅持多要素集聚促進園區創建。

1? ? 校縣合作聚科技要素促進創建

為加快提升園區農業科技創新能力，金寨縣人民政府與安徽農業大學、安徽中醫藥大學、安徽科技學院、皖西學院、上海同濟大學、浙江農林大學等逾10所省內外高校院所建立了校縣政產學研合作關系，廣泛開展農業科技集成創新與示范基地建設工作，加快農業科技成果的推廣應用。一大批農業科技試驗示范項目在園區落地生根，為園區乃至整個縣域農業主導產業的轉型升級和提質增效持續提供了強有力的人才、科技支撐。其中金寨縣與安徽農業大學創新探索的“一站一盟一中心”新型校縣產學研合作模式值得推廣。

2013年12月，金寨縣人民政府與安徽農業大學簽訂了《共建新型農業推廣服務平臺協議書》，創新探索了“一站一盟一中心”新型校縣產學研合作模式[2]。“一站”，即安徽農業大學大別山試驗站，是安徽農業大學和金寨縣人民政府合作的物質載體，是園區科技創新推廣服務的核心機構，由金寨縣人民政府劃撥科教用地面積逾1.33 hm2，安徽農業大學投資2 900萬元興建。金寨縣流轉33.33 hm2高標準農田，規劃建設農業科技創新試驗基地，集中開展特色農業新品種、新技術、新材料、新裝備等試驗示范推廣，成為農業科技自主創新高地與成果儲備基地、示范區的農業科普教育基地。“一盟”，即安徽農業大學金寨現代農業產學研聯盟，是校縣合作的重點內容。自2014年4月起，圍繞金寨茶葉、中藥材等農業主導產業，按照首席專家負責制的“四體融合”模式（金寨縣1個縣領導主抓1個產業的政府行政主體，安徽農業大學選派1名首席專家組成專家團隊的大學創新主體與金寨縣1個推廣團隊的地方推廣主體，服務指導N個服務對象的新型經營主體），組建茶業、中藥材等9個產業聯盟，形成了由100多名校縣專家組成的聯合創新團隊，探索建立了政產學研用緊密結合、教科推多位一體的新型農技推廣服務模式。“一中心”，即校縣雙方聯合設立的正科級事業單位——金寨現代農業合作中心，是校縣產學研合作的執行機構。

2? ?土地改革試點聚土地要素促進創建

金寨縣是全國農村土地制度改革試點縣之一，通過開展農村土地征收、宅基地制度改革、集體經營性建設用地入市3項土地制度改革試點，取得了一系列改革成果。金寨縣將土地改革成果向園區建設傾斜。

2.1? ? 利用農村宅基地制度改革成果保障園區建設用地

2016—2018年，金寨縣實施農村宅基地制度改革，對騰退復墾的宅基地節余指標首先用于園區農產品加工區用地。其中2018年安徽中信康藥業有限公司投資5.5億元打造中信康健康產業園，建設中藥館、研究院、GMP生產車間，供地10.63 hm2。圍繞園區內打造“六安茶谷”和“西山藥庫”，完善AAAA級小南京旅游扶貧試驗區，爭創AAAA級六安瓜片主題公園景區，打造茶（藥）谷小鎮、茶谷驛站、茶谷小院、養生小院、藥博館等建設做好用地保障。

2.2? ? 利用集體經營性建設用地入市改革成果保障園區建設用地

金寨縣實施集體經營性建設用地入市改革試點，在全縣已入市102宗地塊，其中園區入市土地用于農業產業融合發展。如2018年金禾農業有限公司通過集體土地入市方式取得1.13 hm2土地使用權，用于建設休閑農業配套設施，通過發展休閑農業和鄉村旅游帶動農戶32戶（貧困戶7戶）創業、就業增收。

2.3? ? 規范土地流轉，保障經營主體用地

為了保障園區綠色生產基地建設，園區建立了土地流轉信息平臺，完善了土地流轉監管機制，遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則，為經營主體發展產業提供土地資源，做到生產經營用地應需盡需。其中，安徽仙芝靈生物科技有限公司在梅山鎮徐沖村流轉土地20 hm2建立了靈芝綠色生產基地。

3? ? 金融服務創新聚資金要素促進創建

為有效破解產業發展融資難題，園區充分利用全縣農村金融改革系列成果，完善金融服務體系、創新系列金融產品、創新推出特色農業保險、拓展產業融資渠道，有效破解了產業發展融資難題。

3.1? ? 完善金融服務體系

全縣10家商業銀行推進金融機構網點下沉，在園區范圍內升級服務網點或建設離行式自助銀行、支行金融服務室;農行結合村級“扶貧E站”和“農村淘寶”建設，加載惠農通服務新功能。同時組建金寨匯金投資有限公司，拓寬基礎設施建設融資渠道，為園區企業提供投融資、信用擔保等金融服務。

3.2? ? 創新普惠金融產品

鼓勵金融機構創新推出“科聯貸”“快捷貸”“扶貧勸耕貨”“振興貸”等金融新產品。2019年初，金寨縣大別山香源茶葉有限公司新建廠房、擴大生產，郵儲銀行為其發放“扶貧勸耕貸”280萬元。

3.3? ? 試點“兩權”抵押貸款

為積極探索“三變”改革、多渠道解決經營主體生產資金不足問題，園區鼓勵規模流轉土地經營主體辦理土地流轉經營權證，利用土地承包經營權證抵押貸款;嘗試開展農民住房財產權抵押貸款業務。如金寨縣金輝石斛種植家庭農場為擴大石斛種植，以土地承包經營權向金寨徽銀村鎮銀行申請抵押貸款40萬元。

3.4? ? 推行特色農業保險

在常規農業保險基礎上，2017年創新推出了特色農業保險，將園區特色產業茶葉和中藥材納入保險范圍，增強了農戶與產業抗災避災能力。

4? ? 多方利益聯結聚保障機制促進創建

園區創建堅持“姓農、為農、務農、惠農”的原則，構建了多形式企業、合作社和農戶之間的緊密利益聯結機制，帶動農民特別是貧困戶持續穩定增收。

4.1? ? “聯合體+合作社（家庭農場）+農戶”聯結模式

園區內組建以銷售為主的茶葉產業聯合體7家、中藥材產業聯合體6家，與中間環節的初制廠、合作社、家庭農場等進行合作，通過收購小農戶（貧困戶）原材料或初制品，形成基地共建、質量共擔、資源共享、利益共沾的機制，帶動小農戶參與合作經營。2016年初，由金寨縣露雨春茶葉專業合作社牽頭32家家庭農場、合作社，率先組建面沖六安瓜片茶葉聯合體，在油坊店鄉面沖村成立了六安瓜片炒制中心，開展了六安瓜片制作技術“師帶徒”實訓，培訓貧困戶茶農11人、一般茶農14人，培訓熟練采摘技術工人逾260人。2019年該聯合體各成員單位與區域內小農戶共建基地、按標生產、訂單收購，帶動小農戶逾450戶，戶均茶葉收入在5 000元以上。

4.2? ? “扶貧車間”模式

園區出臺企業吸納貧困人口就業獎補政策，引導經營主體吸納貧困戶就業。2019年一貧困戶在金寨綠茗茶葉公司就業，務工收入逾1萬元，家庭中0.39 hm2茶園售賣鮮葉收入1.18萬元，既有產業收入又增加了就業收入。

4.3? ? 電商“私人訂制”模式

借助“互聯網+”，依托電商網絡平臺，將農戶農產品信息與市民消費需求進行對接，實現特色優質產品直供市民餐桌，解決了好產品“難賣難買”問題。如金寨上街去電商公司推出的“鄉親計劃”，將茶葉、中藥材等農產品發布到“鄉親計劃”公眾號和“上街去”電商平臺，自2018年10月正式運營以來，直接幫助35戶農戶出售特色農產品，戶均年收入提高3 000～5 000元。

5? ? 綠色發展聚安全生產機制促進創建

園區牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，穩步構建綠色、循環、高質量發展長效機制。

5.1? ? 堅守綠水青山，優化區域生態環境

加強森林資源保護，重點推進野生動植物保護，實施了森林增長工程、生態修復工程、田園增綠工程、桂花工程、映山紅工程，園區內每年植樹造林面積超333.33 hm2。全面開展人居環境整治和田園廢棄物收集處理，園區內引進中航環衛全面開展農村垃圾分類處理，實現農業綠色生產、田園清潔化、環境整潔化。

5.2? ? 實施“兩個替代”，優化農業生產環境

園區大力推廣有機肥替代化肥、生物農藥替代化學農藥，通過采取獎補措施讓化學農藥下架、讓生物農藥下地，全面實施有機肥（生物菌肥）替代化肥[3]。園區逾2 333.33 hm2茶園全面推廣商品有機肥、餅肥、農家肥、綠肥等，輻射帶動金寨縣6 666.66 hm2;中藥材全面推行綠色生產。金寨金澤石斛公司推廣富硒生物專用肥，進行林下仿野生種植石斛逾33.33 hm2，實現了石斛仿野生狀態下生態種植。

5.3? ? 健全安全追溯體系

為促進農產品安全生產，園區組建了縣級農業綜合實驗室和農產品質量安全監管系統平臺，茶葉、中藥材重要基地建立了農產品質量安全檢測室，120家企業實現質量可追溯。由縣農產品質量監管中心與生產經營主體簽訂安全生產責任書，為保障農產品安全生產[4]。

6? ? 結語

通過五大要素集聚促進金寨縣國家現代農業產業園扎實創建，2018年園區茶葉產業總產值為13.96億元，中藥材產業總產值為12.94億元，兩大主導產業產值占園區總產值比重達65.29%。

7? ? 參考文獻

[1] 六安市金寨縣.金寨縣獲批創建國家現代農業產業園[EB/OL].（2018-07-25）[2019-03-11].http：//www.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/1/2018/7/25/2742536282957.html.

[2] 張英國.安徽農業大學·金寨縣人民政府共建新型農業推廣服務平臺推進會在合肥召開[EB/OL].（2013-12-16）[2018-09-25].http：//www.jzxf.org.cn/html/2013-12/6326.html.

[3] 劉迎.產業融合視角下的農業產業園發展研究[D].泰安：山東農業大學，2018.

[4] 黃超.現代農業產業園發展模式研究[D].南寧：廣西大學，2019.