漢陰縣平梁鎮農業產業化發展實踐與思考

劉毅

摘要? ? 加快推進山區現代農業發展，是邊遠地區奮力脫貧和實現建設小康社會的重要基礎。本文以平梁鎮農業產業化發展為研究對象，闡述了平梁鎮基本情況、農業產業發展歷程和現狀，總結了融合發展的實踐模式，分析了制約發展的因素，并結合新形勢下農業發展要求，提出切實可行的發展策略，以期為加快農業產業化進程服務。

關鍵詞? ? 農業產業化;發展實踐;陜西漢陰;平梁鎮

中圖分類號? ? F327? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）22-0205-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

平梁鎮農業產業化起步于2011年，8年來積極探索和實踐現代農業新業態、創新產業發展新路徑、提升要素保障新機制，逐漸形成了龍頭企業帶動、主導產業明確的良好局面。目前，農業產業化已成為該鎮促進農民增收的重要途徑和引領農民進入市場的重要方式。

1? ? 基本情況

平梁鎮位于北部秦嶺山區，隸屬于漢陰縣，鎮域面積140.6 km2。西鄰石泉縣池河鎮，南依鳳凰山麓與本縣漢陽鎮接壤，北鄰本縣觀音河鎮，東與本縣城關鎮接壤。地勢呈兩山夾一川，海拔高度350～900 m。境內河流主要有月河干流，另有仙雞河、姚家河等逾10條支流，河流總長142.08 km，流域面積114.21 km2。平梁屬亞熱帶季風濕潤氣候區，四季分明，氣候較溫和，陽光充足，雨量充沛，無霜期長。年均氣溫15.1 ℃，年均降水量760～950 mm，常年主導風向為東南風。全鎮有耕地面積3 674.33 hm2，常用耕地面積2 571.07 hm2（其中水田941.47 hm2），林地面積11 279.6 hm2，森林覆蓋率達56.2%。

2? ? 平梁鎮農業產業化發展歷程和現狀

2.1? ? 發展歷程

縱觀平梁鎮農業產業化發展歷程，其是不斷發展農村生產力、不斷改造傳統農業經營的過程：一是傳統農業向現代農業轉型升級，二是小農生產向農業產業化轉型發展。從時間上大致分為以下2個階段。①起步階段：2011—2017年科學規劃、產業調整。②推進階段：2018年，按照縣委、縣政府提出的“1533”（一城、五園、三帶、三產業）發展戰略，確立了一軸（以月河沿線新河苗木花卉和沐浴河太行老樹茶為主布局的農旅融合觀光區）、兩翼（以北部清河、二郎、蔡家河村等11個村為主布局的烤煙、蠶桑特色產業示范區和以南部安合、興隆等5個村為主布局的設施蔬菜、生態養殖、中藥材種植現代農業示范區）發展布局;通過鎮農業示范園區典型示范，“公司+專業合作社、公司（專業合作社）+農戶、集體經濟組織+合作社+農戶”輻射帶動，經營規模不斷擴大，產業效益不斷提高，農業產業化駛入快車道。

2.2? ? 發展現狀

2.2.1? ? 糧食作物。以禾谷類作物水稻、玉米為傳統產業主線，兼有薯類作物馬鈴薯、甘薯等，另有豌豆、綠豆等少量雜糧。水稻、玉米分別占糧食總產量的43%、32%。

2.2.2? ? 經濟作物。以油料（油菜籽）、煙草為主導產業，輔以部分蔬菜、瓜類、芝麻、花生、藥材等。其中油菜籽年總產量達3 558 t。全鎮20個行政村中有11個村發展成為烤煙村，煙葉面積保持在133.34 hm2，成為漢陰縣烤煙產業重點鎮，種植規模、產值、產量和經濟效益已占到全縣的70%以上。

2.2.3? ? 林果種植。以“興林富民”為主題，大力推進山林經濟發展。突出抓好以桑茶、花椒、花卉、拐棗、板栗、枇杷為重點的經濟林基地建設，現已建成面積764 hm2。

2.2.4? ? 畜禽養殖。以“強村大戶、典型示范”為發展戰略，借鑒平梁“望山模式”（公司+養殖協會+信用互助協會+農戶）的先進理念，先后建成了楠柵、太康生態養殖等合作經濟組織6個，有效解決了農戶產業化經營組織規模小、市場化程度低、抗風險能力弱等問題，實現畜禽（豬、牛、羊、雞）總產值1 820.9萬元。

3? ? 融合發展的實踐模式

3.1? ? 充分發揮政府政策引導和服務職能

充分發揮政府職能，使企業、社會組織和農民積極參與到園區建設中，促進園區持續穩定快速發展。自2011年《安康市現代農業園區建設管理辦法》《漢陰縣星級家庭農場獎勵辦法》《漢陰縣產業扶貧工作指導意見》《漢陰縣產業脫貧扶持獎勵辦法》等扶持政策的相繼出臺，更是激活了農業產業化建設。以清花生態、嘉木田園、殿下嶺好為代表的農業園區框架雛形初現，14個園區輻射范圍1 400 hm2;陸續有50家新型農業經營主體勃然興起，帶動了全鎮優質畜禽產品、富硒稻米和優質蔬菜等農業產業化開發，形成了玫瑰園就業帶動型、太康合作社產加銷的參與型、太行山茶葉合作社股份分紅型、家庭農場自主經營型4種產業增收模式。

3.2? ? 理順現代農業企業合作機制

充分發揮龍頭企業、合作社、家庭農場、能人大戶和新型職業農民的主觀能動性，“扶貧+訂單”撬動貧困村特色產業發展，形成“鎮園聯盟、村社承載、貧困戶參與”。2018年，紅星米業、安康華曄等4家企業分別與石門寺、沙河等10個村成功對接，簽訂了訂單水稻、黑黃豆、辣椒、甜玉米種植合同，實現產業增收40余萬元。落地“愚公花椒種植專業合作社+花椒”“頤品莊園+拐棗”產業協作項目2個，發展產業基地159.2 hm2，經營主體與貧困戶緊密聯系起來，形成利益共同體。

3.3? ? 成立村集體產業專業合作社，發展特色主導產業

構建“加入一個產業專業合作社、發展一項長效特色產業、扶持一筆產業獎補資金”產業扶貧模式，將經濟組織、農戶嵌入到產業鏈中，實現產業持續健康發展、扶貧資金保值增值、集體經濟發展壯大、群眾穩定脫貧增收。按照“黨支部引領合作社走、合作社跟著產業走、農民跟著合作社走”思路，全鎮20個村成立村集體產業專業合作社;各村圍繞區域布局和產業生物學特點及市場優勢等因素，確定了蠶桑、花椒、茶葉、養殖等逾10類主導產業，已完成建園333.3 hm2。待所有產業項目建成、產出以后，將有望帶動1 958戶貧困戶致富。

4? ? 制約因素

當前，平梁鎮正處在由傳統農業向現代農業加快轉變的起步階段，受農業本身生產關系、生產組織狀況和技術經濟特點等因素的影響，農業產業化發展步伐受到嚴重制約。這主要體現在以下幾個方面。

4.1? ? 農業結構層次與規?；潭炔桓?/p>

農業產業項目雖然初具規模，但是從整體上來看還普遍存在產業布局散亂、種類繁多、主導產業不突出等問題。根據統計，全鎮產業項目逾30種，每個村均在4種以上。除了烤煙外，糧油、畜禽等傳統短效產業沒有市場競爭力;中長效產業組織化和發育程度較低，如茶葉、蠶桑等尚未形成規模效應。

4.2? ? 新型農業經營主體發揮作用不強

龍頭企業數量少，大規模的農業產業化經營主體僅5家，且多以種植帶動型為主，市場帶動型、加工帶動型的企業缺乏，聯結市場、帶動農戶能力弱?，F有的農民合作經濟組織松散，缺乏市場競爭力和持續發展能力;部分家庭農場還停留在家庭作坊式自給自足的水平，設施簡陋、管理粗放、模式單一、效率低。

4.3? ? 現行的利益聯結分配機制不完善

龍頭企業、合作社與農戶之間普遍停留在產品買賣關系上，雙方義務和權利不明確，還沒有形成“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制[1]。

4.4? ? 產業鏈條較短，產品競爭力不強

產品加工缺少深度，多數企業仍然停留在賣原料及初級產品層次上;產銷脫節嚴重，豐產不豐收的現象時有發生，如近66.7 hm2大五星枇杷常年“爛市”，萬余株苗木（花卉）遭受“冷遇”。

5? ? 對策

5.1? ? 更新發展理念，支持農業產業化發展格局

沒有市場前景，再好的優勢也無法形成產業;具有市場前景，而沒有規模開發價值也難以形成產業。正確選擇，從市場出發，確立主導產業和農工貿一體化經營項目，必須樹立產業發展四大理念。一是樹立大產業理念。立足農業農村發展現實狀況，不應主觀臆斷、切忌不切實際盲目上項目、鋪攤子。平梁鎮的產業定位應結合產業發展現狀、潛力和市場前景，科學劃分產業板塊。把烤煙、富硒糧油作為短效產業全覆蓋，把花椒、蠶桑作為長效產業基本覆蓋，把畜禽、茶葉、苗木、板栗、枇杷、拐棗、油茶果等作為特色優勢產業區域性布局，做到突出重點，兼顧一般、遠近結合，綜合發展。二是樹立一體化理念。以工業化的理念謀求發展，以市場引導生產，以流通帶動生產;通過實施財稅、金融、人才等配套措施，支持龍頭企業發展壯大和轉型升級，讓龍頭企業有能力、有條件在產業融合中發揮主導性作用[2]。三是樹立大品牌理念。積極引導農業產業聯合體增強質量意識和品牌意識，加大技術研發投入，不斷研發新產品，做大、做好“富硒”品牌，全面提升農產品的市場競爭力。四是樹立可持續理念。挖掘和保護傳統農業的生態功能，同時運用現代化科學技術手段進行提升改造，創新生態農業發展模式，促進農業可持續發展。

5.2? ? 堅持市場主導，構建農業產業聯盟

農戶和各類新型農業經營主體是市場的主體，政府必須遵循相應的市場規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，既要在政策上扶持和引導，又要按照市場需求，促進多元融合，實現優勢互補、共同發展。尊重農戶和新型農業經營主體的市場主體地位，在自愿、平等的基礎上強化行業之間的經濟聯合與協作，構建“龍頭企業+合作組織（專業合作社、股份合作社+專業協會）+生產基地（家庭農場、專業大戶）+農戶”的農業產業化聯合體[3]。通過農業產業聯合體的相關章程約定，在明確規定各自的權利和義務的基礎上開展一體化經營。聯合體在促進小農戶與現代農業有機銜接上能夠發揮引領作用，使龍頭企業專心搞市場、家庭農場專心搞生產、合作社專心搞服務，讓小農戶的微力量聚合成發展產業的大動能[4]。

5.3? ? 強化保障措施，各部門齊抓共管、通力配合

加快推進農業產業化，事關農業現代化，事關農民增收，事關城鄉統籌發展。黨委、政府一定要站在全局和戰略的高度，切實把發展農業產業化作為“三農”工作的戰略重點，擺上重要議事日程，具體體現在工作部署、政策支持、資金投入和項目安排等方面。一是要創新工作推進機制，落實主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門協調配合共同抓的責任體系。二是要落實領導責任，明確政府主要領導要聯系主導產業，分管領導要經常深入生產基地、龍頭企業和銷售市場，調查了解相關情況，幫助解決實際困難。三是要建立考核獎懲機制，將農業產業化發展目標任務納入政府績效考核的內容。四是要理順農業產業化管理體制，明確鎮屬站所的組織協調和指導職能，做好重點龍頭企業、農業產業化示范區和示范項目的定期監測和動態管理，促進農業產業化持續健康發展。

6? ? 結語

幾年來，平梁鎮農業產業化發展取得了初步成效，農業現代化建設尚處于起步階段。實踐發現，依托農業產業化、推進農業現代化，是一條切實可行的成功之路。平梁鎮農業要發展就必須要跟上時代的潮流，要與時俱進，主動適應新常態，發掘更多有利于農業產業化發展的良好途徑和方式，從而逐步實現跨越式發展，推進現代化農業建設。

7? ? 參考文獻

[1] 馬云澤.農業產業化發展的制約因素與實現路徑選擇[J].工業技術經濟，2003，22（6）：2-4.

[2] 徐廣全.淺談農業產業化 [J].安徽農學通報，2008，14（16）：20-22.

[3] 李興民.適應新形勢，發展農業產業化聯合體[N].河南日報，2018-08-17（008）.

[4] 高揚.對發展現代農業產業化聯合體的思考[J].農場經濟管理，2018（10）：25-26.