農村集體經濟組織產權制度改革探析

李莉

摘要? ? 農村集體經濟組織產權問題直接關系 “三農”發展的全局，農村集體經濟組織產權存在的“政社不分”“產權不明”等制度缺陷已經嚴重制約了農村集體經濟的可持續發展。本文首先闡述了農村集體經濟組織產權的內涵，其次，針對農村集體經濟組織產權制度改革的基本原則，提出了農村集體經濟組織產權制度改革的相應措施，包括注重培訓提升能力、全面有序推進改革任務、保障農民集體股權權能行使等，以促進農村集體經濟發展。

關鍵詞? ? 農村集體經濟組織;產權制度;改革措施

中圖分類號? ? F302.6? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）22-0217-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

黨中央、國務院多次明確表示土地制度是當前我國農村地區的基礎制度。隨著當前國民經濟的迅猛發展，農村耕地被征用的數量和速度都大幅上升，出現了一系列的沖突與矛盾。由此可見，開展農村集體經濟組織產權制度改革至關重要，可為促進新農村建設發揮出積極的作用。眾所周知，所有制的主要內容與核心均是產權，農村集體經濟組織產權問題會直接關系到“三農”發展全局，農村集體經濟組織產權所具有的“政社不分”“產權不明”等一系列制度缺陷已經嚴重制約了農村集體經濟的可持續發展[1-2]。本文就農村集體經濟組織產權制度改革進行探析。

1? ? 農村集體經濟組織產權的內涵

1.1? ? 農村集體經濟組織產權概念

通常而言，集體產權是集體經濟組織所共有的產權，其由若干個個體產權所構成，每個個體均可以擁有支配與使用集體財產的權利，但是需要經過集體全體成員的同意，不能由個人或者少數人決定。農村集體經濟組織產權中的“產”主要包括集體資源、集體資產、集體資金，而“權”是指“產”的收益權、使用權、支配權、經營權。集體全體成員共同享有農村集體經濟組織的產權。

1.2? ? 農村集體經濟的組織形式

農村集體經濟的組織形式主要包括3種。一是股份合作制式的農村集體經濟組織。主要出現在城市附近、經濟發展速度較快、村民收入較高的村莊，在不改變集體所有制的基礎上摸牌清查全部集體資產，并且對其進行有效的量化與評估，再通過股份方式按戶折算相應比例;由村集體統一管理經營集體資產，最終的經營收入按照股權多少來進行分紅。二是集體資產為基礎式的農村集體經濟組織。主要出現在集體中擁有特定的某些經濟價值較高資產的村莊，例如，村集體有著礦產資源，那么再由村集體統一管理經營，值得注意的是，這種組織形式最終取得成果的好壞往往會受到實際管理經營者水平高低的影響，而且廣大村民在整個管理經營中不會有太多的參與度。三是傳統式的農村集體經濟組織。主要出現在地理位置較為偏僻、經濟相對落后的地區，這些村集體基本不會出現征地、拆遷等情況，而且基本沒有集體經營性資產。

2? ? 農村集體經濟組織產權制度改革的基本原則

一是堅持發展社會生產力的原則。務必要將農村集體經濟組織產權制度改革與發展農村集體經濟緊密結合在一起，不斷健全投融資機制與經營機制，廣泛吸引社會資金來投入到農村集體經濟中，既有利于農民增收，又有利于提高集體資產使用效率。二是堅持實事求是原則。從目前來看，農村集體經濟組織產權制度改革形式多樣，包括土地股份合作制、企業型社區股份合作制等，這些形式各有優缺點，選擇何種形式，要秉承 “實事求是、因地制宜”的原則，要讓廣大人民群眾把握好這個選擇權。三是堅持群眾公認原則。農村集體經濟組織產權制度改革的關鍵在于公正、公平、公開，務必要基于民主集中制的方式來讓廣大農民朋友能夠真正做到當家作主，絕對不能出現“包辦代替”或者“暗箱操作”等行為。四是堅持社會穩定原則。妥善解決維護社會穩定與深化農村集體經濟組織產權制度改革之間的關系，尤其要處理好各種歷史遺留問題與社會矛盾[3]。

3? ? 農村集體經濟組織產權制度改革的主要措施

3.1? ? 注重培訓提升能力

各地應該有針對性地開展農村集體產權制度改革宣傳培訓。在改革前和改革中，按照分類指導、按需培訓的原則，通過集中培訓、專題講座等形式開展農村集體產權制度改革專題培訓。通過培訓，讓廣大干部群眾對農村集體產權制度改革有了更清晰的認識，鄉、鎮（街道）、村（居）抓農村集體經濟組織產權制度改革的能力得到有效提升。與此同時，結合農村“三變”改革和脫貧攻堅“春風行動”、夏秋攻勢工作開展，同步推進產權明確的集體可經營性資產股份合作經營，通過獲取分紅收入發展壯大集體經濟。推動村集體以存量資金資產入股企業和合作社發展農業特色產業及其他產業，既可有效盤活集體資產，又可對脫貧攻堅起到突出的示范帶動效應[4]。

3.2? ? 全面有序推進改革任務

一是對農村集體經濟組織資金進行全方位的清產核資，尤其是要對由村集體統一經營的經營性資產、目前還沒有承包到戶的資源性資產以及農村集體經濟組織的債權債務、現金等進行全面清產，對其使用狀態、現有價值、存量予以查實，一旦發現存在侵占資產、核算不準、賬目不清、手續不全等問題，按照相關的法律法規及時進行處理。二是通過農村集體產權制度改革，盤活集體資產，多形式發展農村集體經濟，全面加強農村集體資產管理，賦予農民集體資產股份權能。發揮農村集體經濟組織功能作用，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，推廣“企業（合作社）+產業+村集體+農戶”產業扶貧利益聯結機制。農村集體經濟組織成員身份確認、農村集體經濟組織組建也應該逐漸處于推進狀態。三是對農村集體經濟組織的運行進行有效規范，農村集體經濟組織主要負責對集體成員進行有效服務、對集體經濟進行有效發展、對集體資產進行有效管理、對集體資源進行有效開發等一系列工作，若農村集體經濟組織還沒有實施股份合作制改革，那么將其稱為經濟合作社;若農村集體經濟組織已經實施了股份合作制改革，那么將其稱為股份經濟合作社。農村集體經濟組織要注意結合自身實際情況，建立健全相應的章程制度，確保廣大集體成員能夠依法依規地行使民主監督權利、民主管理權利、民主決策權利。在條件成熟的情況下，還可以專門聘請專業的職業經理人來管理集體資產。

3.3? ? 保障農民集體股權權能行使

若要讓農村集體經濟組織產權制度改革真正落到實處，取得可持續性發展，那么就必須要確保每個個體都能夠得到相應的利益。一方面，高度重視廣大農民朋友的切身利益，確保他們每年都能夠收到股權收益;另一方面，嚴格要求每個農民在享受權利的同時，也要對其肩負的責任進行履行。此外，還要注意將資產運營的透明度進一步擴大，力爭讓每個個體充分了解集體資產的當前運營狀況，確保每個人都能夠享受到充分的知情權，這也能夠在潛移默化中培養農民參與集體經濟組織的主動性與積極性，使農民明確利益與責任是共生共長的關系[5]。

4? ? 參考文獻

[1] 張忠根，李華敏.農村村級集體經濟發展作用、問題與思考：基于浙江省138個村的調查[J].農業經濟問題，2007，15（11）：181-184.

[2] 李光熙.北京市農村集體經濟組織產權制度改革模式與政策建議[J].北京市經濟管理干部學院學報，2008，18（4）：171-174.

[3] 張云華.關于制定《農村集體經濟組織法》的思考：以四川省都江堰市的探索為例[J].農業經濟問題，2010，16（5）：139-145.

[4] 王曉霞.上海市農村集體經濟組織產權制度改革的基本模式與問題研究[D].上海：上海交通大學，2014.

[5] 方志權.農村集體經濟組織產權制度改革若干問題[D].中國農村經濟，2014（7）：4-14.