呼和浩特市社區養老發展調查研究

斯芹

摘要：人口老齡化是21世紀全球最受關注的問題。隨著我國進入老齡化社會，社會養老為人們提供了更多的養老選擇。主要以呼和浩特市社區養老發展為研究對象，通過實地調研、問卷調查和訪談等多種調查研究手段，全面了解呼和浩特市老齡化程度、社區養老發展現狀和存在的突出問題，以期為呼和浩特市社區養老發展提供切實可行的建議，全面推動社區養老事業的發展。

關鍵詞：老齡化 社區養老 社會工作

中圖分類號：D669? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009—5349（2019）21—0086—02

老齡化已經成為全世界都關注的社會問題，在老齡化浪潮下，如何有效解決其對經濟社會等帶來的沖擊，顯然已經成為亟待解決的、全球性的重要問題。社區養老具有獨特的地域、物質和人力優勢，使其成為老齡化社會解決養老問題的重要手段，社區養老將傳統的家庭養老和機構養老優勢進行有效統一，使老年人可以在熟悉的環境中接受專業化的養老服務，是當前養老模式的首選。

據統計，呼和浩特已提前進入人口老齡化，老齡化程度高于全國平均水平。截至2017年1月底，全市戶籍總人口240.96萬人，60周歲以上戶籍老年人口46.48萬人，占戶籍人口總數的19.28%，80周歲以上老年人7.6萬人占老年人的16.35%。[1]

一、呼和浩特市社區養老服務現狀

社區養老作為社會養老的重要組成部分，其在社會養老實踐中也發揮著十分重要的作用。為切實解決居民養老問題，呼和浩特市在市區內社區85%以上的社區都開展了社區居家養老服務。自2011年起，呼和浩特市政府等有關部門要求辦公場所面積達到300平方米以上的社區，必須成立居家養老服務中心或老年活動中心。在具備條件的社區，要開展為老服務中心及老年人日間照料室。在條件具備的社區在開設社區日間照料室的同時，也要大力開展信息咨詢、老年教育等多種服務項目。截至2017年底，呼和浩特市建有社區老年人日間照料室社區日間照料中心87所，床位數570張，為居民社區養老提供了極大的便利。

在呼和浩特市政府等相關部門的大力推進下，呼和浩特市社區養老服務的覆蓋率逐年擴大。與此同時，一些推動和發展社區聚焦養老服務的社會團體也應運而生。先后成立并投入運營呼市居家養老綜合服務信息中心、“一鍵通”居家養老智能求救求助呼叫系統（電子保姆）等，為老年人提供緊急救援、生活照料、家政服務等的即時化、個性化服務。[2]這不僅極大地方便了老年人的日常生活，也帶動了社會力量參與社區養老服務，使社區養老日趨專業化和社會化，可謂一舉多得。

二、呼和浩特市社區養老服務存在的問題分析

近年來，在呼和浩特市政府、黨委和相關部門的牽頭和引導下，全市的養老產業建設及發展已經取得了顯著的成效，尤其是在機構養老和社區養老等方面取得了可圈可點的成績。隨著“421”家庭結構對傳統家庭養老模式的挑戰，未來以機構養老和社區養老為主的社會養老模式將會為人們提供更多的養老選擇和保障。雖然上至國家、下至地方都在不遺余力地建設和發展涉老事業，但是囿于經濟、政策、場所和專業人才等客觀因素的制約，呼和浩特市的社區養老在發展的進程中仍然存在許多亟待解決的問題。

1.政策、資金等缺失，社區硬件設施不足

呼和浩特市社區養老服務面臨的突出問題就是社區養老服務配置不齊，工作人員專業化程度不足的問題。因政策扶持不到位、資金投入不充分等原因致使社區建設步伐較為緩慢，也直接影響了社區養老服務的有序開展和發展。由于運行資金投入不足，個別社區在建立日間照料中心后，并未順利開展老年人日間照料服務。資金短缺也導致了社區工作人員缺少、后續服務無法有效跟進開展的現象。因多種因素制約，呼和浩特市撥付的社區建設經費較少，只能保障社區的日常辦公支出，沒有剩余資金開展社區養老服務。這種現狀嚴重浪費了前期人力、物力和財力的投入，也使老年人無法得到全面的社區養老服務。

此外，社區養老硬件設施配置不足也是制約社區養老服務產業發展的重要阻力。短時間內，要想完善呼和浩特市社區養老硬件設施，對于呼和浩特市而言也將是個巨大的挑戰。

2.前期調研不足，社區養老服務的內容單一

在呼和浩特市，社區養老面臨重重困境。呼和浩特市當前具備社區養老資質的社區中，僅有少數社區開展了較為全面的助老養老活動，如橋華社區、興康社區等。絕大多數社區并未開展相關的養老服務。筆者在調查走訪中發現，許多有利于老年人及其家庭的社區養老服務雖然建立之初發揮了一定的養老助老作用，卻并未受到群眾持久的信賴和歡迎。究其根源，就在于工程在規劃之初缺乏深入的前期調研和科學論證，有些基礎設施和服務并未依照老年人的差異性需求來設立，而是采取了一刀切，這也使得許多民心工程淪為空有場地、空有設施的空心工程。

3.社區缺乏專業老年社會工作人員，專業化服務水平不高

在內蒙古社會整體老齡化加速的背景下，專業的老年社會工作者在社區養老服務中顯得尤為重要。然而，當前國家和自治區對于社會工作的發展缺乏重視和規劃，使我區社會工作的專業化發展相對落后，社會工作者的社會認可程度和自身認可程度較低。

三、完善呼和浩特市社區養老服務的對策建議

為加快社會養老服務體系建設步伐，解決老年人老有所養的問題，內蒙古已全面實施“9073”養老服務體系建設，即使90%的老年人通過自我照料和社會化服務實現居家養老;7%的老年人通過社區機構照料實現社區養老;3%的老年人通過入住養老機構集中養老，以此基礎，在呼和浩特市逐步建成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系。[3]

1.政府應不斷加大對社區建設的專項資金投入，切實推進社區養老服務發展

當前，呼和浩特市社區建設的步伐，很大程度上還要依賴于政府在政策和資金等方面的傾斜和支持。作為社區建設中的重要內容，社區養老服務的開展和完善，尤其需要政府加大政策和資金等的投入，特別是在社區辦公硬件、為老服務設施等方面，政府的投入幾乎是其唯一的來源。要加強社區建設、完善城市社區養老服務體系，首要舉措就是加大資金的投入，如此才能真正快速有效地推進社區養老服務的全面發展。

2.因地制宜，向居民提供多元社區養老服務

以老年人的年齡、經濟收入水平、身體健康狀況和興趣愛好等作為標準，對不同層次的老年人進行服務需求評估，在科學分析評估結果的基礎上，為老年人提供多元、多層次的為老服務項目。唯有如此，才能夠真正實現老有所樂、老有所養。此外，政府應通過監督、回訪及中介評估等方式，對社區養老服務的質量等情況進行及時有效的監督和管理，以保障居民享受專業、優秀的養老服務。

3.加快老年社會工作發展，提高社區養老服務專業化水平

老年社會工作是保障社會養老服務專業化的一個重要手段，當前，無論在自治區還是在全國范圍內，專業老年社會工作機構和人員都較為稀缺。因此，在各級院校設立專門的老年社會工作專業，加大培養專業社會工作人才，結合在相關單位和部門合理設置社會工作崗位，培育和孵化成熟的社會工作專業機構，是推動專業社區養老實踐的重中之重。而政府、社區和專業人才之間也需要搭建良好的合作平臺，力爭做到信息互通、資源共享。

四、結語

在老齡化社會大潮下，社會化養老是未來養老的一大趨勢，然而，因為政策、資金和專業人員缺失等種種原因，社會化養老似乎并未得到社會的認可和信賴。這不僅阻礙了養老產業的發展，也使社區建設和社區養老服務發展極為緩慢。

參考文獻：

[1]王月.呼和浩特市有各級各類養老服務場所382所[EB/OL].大公網，2018-01-18.

[2]霍燕.呼和浩特市社區居家養老發展研究[J].區域經濟，2013（10）.

[3]劉艷芳.今年呼和浩特市將把社區養老作為社區重點服務內容[N].呼和浩特日報，2014-01-05.

責任編輯：張蕊