鄉村振興視閾中新鄉賢參與鄉村治理路徑探析

孫月

摘要：有效的鄉村治理對于我國鄉村振興戰略的推進有著重要意義。新鄉賢這類既是鄉村內生力量，又吸納了城市先進因素的新群體由于其特殊的身份屬性對于我國鄉村治理發揮著重要作用。但因政策支持不到位、治理體系不完善和社會組織不健全三方因素的制約，新鄉賢參與鄉村治理的狀況不容樂觀。因此必須大力提供政策支持、完善鄉村治理體系、健全鄉村社會組織，以此促進新鄉賢參與鄉村治理，從而推進我國鄉村振興戰略的總進程。

關鍵詞：鄉村振興 新鄉賢 鄉村治理 路徑

中圖分類號：D422? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009—5349（2019）21—0237—02

黨的十九大報告指出我們要實施鄉村振興戰略。2018年2月中央“一號文件”中共中央國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出“鄉村振興，治理有效是基礎”“積極發揮新鄉賢作用”等重要觀點和政策要求。[1]2018年9月26日《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中同樣指出，要讓新鄉賢群體在鄉村治理問題上積極發揮作用。鄉村治理水平關乎我國鄉村振興戰略的實施進程，同時也關乎我國治理能力現代化的推進。因此基于鄉村振興的視角，新鄉賢參與鄉村治理的路徑探析成為我國的一項重要課題。筆者試圖從政策支持、治理體系、社會組織多方面縷析新鄉賢參與鄉村治理問題的困境及解決路徑。

一、問題的提出

新鄉賢是由于我國城鎮化的推進形成的一類新群體。筆者通過研究近五年來中共中央、國務院《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》《關于落實發展新理念、加快農業現代化實現全面小康目標的若干建議》《關于實施鄉村振興戰略的意見》等黨和國家的相關文件發現，2018年之前國家主要強調新鄉賢在鄉村文化建設中的作用，而在2018年以來的文件中強調了新鄉賢在鄉村政治建設和社會建設中的作用，新鄉賢逐步從我國鄉村的文化傳承者轉變為我國鄉村社會治理的參與者。這無疑是為我國鄉村治理注入了新的活力。但經深入研究發現，政策支持不到位、鄉村治理體系不完善、鄉村社會組織不健全都是新鄉賢參與鄉村治理的主要制約因素。

（一）相關紅利政策不到位，新鄉賢回歸意愿不明確

理論上，新鄉賢參與鄉村治理在有利于鄉村建設的同時，也有利于新鄉賢回饋家鄉、提升個人名望、實現社會價值。但實際上部分地區新鄉賢回歸參與鄉村治理意愿并不強。現將新鄉賢返鄉情況不樂觀原因歸結為以下兩點。一是隨著我國新型城鎮化的推進和經濟的高速發展，越來越多的鄉村人口轉移到城市。城市的愈漸發達伴隨的是鄉村的愈漸凋敝，我國越來越多的鄉村面臨著老齡化及空心化等問題。鄉村的大部分留守人口多是老人、小孩、婦女等勞動能力較弱的群體。鄉村也失去了以往的“精氣神”。新鄉賢從以往的“思鄉”逐漸轉變成了不愿歸鄉。一部分原因是家鄉的部分親人朋友也都已離鄉，另一部分原因是家鄉的生活環境較差。“對于新鄉賢來說‘鄉愁‘鄉情‘鄉音已無法喚起他們內心對鄉村的眷戀，自然難以形成反哺桑梓的自覺。”[2]二是由于新鄉賢多為成功人士且都在自身的領域內有所建樹，新鄉賢大部分時間都忙于工作從而提升自身的財富、社會地位或知識修養。原本就精力有限的新鄉賢群體更是無暇顧及公益性的投資，也對參與鄉村治理的相關事務并沒有過多興趣。馬克思曾指出人都是趨利的，人只會為同利益相關的一切而奮斗。如果沒有相關紅利政策的感召，新鄉賢自然對參與鄉村治理興趣不大。因此政府要設置相關的紅利政策確保新鄉賢所得到的收益，即經濟回報、社會聲望、自身價值體現等大于其所投入的時間成本和經濟成本。一旦回報率過低，新鄉賢參與鄉村治理的積極性將會大大減少。部分新鄉賢由于對家鄉的感情深厚愿意投資家鄉，但僅僅依靠熱情參與鄉村治理是不能夠長期維持的，必須有一定的制度機制來維系新鄉賢參與鄉村治理的良性持續發展。

（二）多元治理體系不完善，新鄉賢職能定位不清晰

新鄉賢由于其具有的特殊身份屬性，在鄉村治理上能體現出一定程度的優勢。但由于我國鄉村治理體系不完善，部分地區的新鄉賢職能定位不清晰。清晰的定位自身職能范疇有助于新鄉賢更好地參與鄉村治理。村黨支部委員會和村民委員會作為村內基層行政組織，既代表體制，又代表民意，鄉村治理中需保留其權威性。而新鄉賢由于其自身文化修養、經濟資源、社會地位等優勢，作為非制度性主體的身份參與到鄉村治理工作中來，應是對村“兩委”工作的補充，而非凌駕于村“兩委”之上，同時也非完全沒有工作空間和參與權。新鄉賢與村兩委應當是“主”與“輔”、“斷”與“謀”的關系。[3]但在實際的鄉村治理事務中，多數地區表現出新鄉賢職能定位不清晰的問題。具體表現為鄉賢理事會淪為擺設，新鄉賢有自身關于鄉村治理的想法但無處施展。或由于新鄉賢的參與治村導致村“兩委”權威性決定權被削弱。此兩種表現均為不健康的鄉村治理模式。治理體系的不完善導致職能范疇不清晰仍然是我國鄉村治理的一大困境。

（三）相關社會組織不健全，新鄉賢作用發揮不充分

相關社會組織的不健全是新鄉賢參與鄉村治理的一大困境，鄉村社會組織的不足導致新鄉賢無法發揮自身優勢參與鄉村建設，部分想為家鄉效力的新鄉賢由于相關組織的缺乏也無處施展自己的價值，這就造成了一定的資源浪費。根據相關學者調查村莊樣本統計，我國目前鄉村的社會組織十分匱乏，且僅有的社會組織也存在類型較少、組織的活動過于單一的問題。社會組織的匱乏直接導致新鄉賢無法匯聚、沒有平臺無處施展的問題。隨著我國新鄉賢的范圍有所擴大，所涉及的領域也不單單是文化方面，所以鄉村社會組織的類型要豐富多樣，便于為各個領域的新鄉賢參與鄉村治理提供平臺。部分地區生搬硬套地設置一系列鄉村社會組織，引入“非鄉村自生”的外來新鄉賢參與鄉村治理，但由于不同的村落有不同的文化環境，外來的鄉賢極容易出現“水土不服”的情況，并不能像本土新鄉賢一樣了解村落的特點及贏得村民的信服。過于依靠外力構建的鄉村社會組織相比于鄉村自生的社會組織要更為薄弱。因此，發掘鄉村自生力量建立鄉村社會組織是新鄉賢參與鄉村治理的一個重要前提。

二、鄉村振興視閾中新鄉賢參與鄉村治理的路徑探析

（一）提供紅利政策支持，呼吁吸引新鄉賢反哺回鄉

1.吸引新鄉賢反哺歸鄉需完善政策支持

經濟激勵是最為快速有效的吸引方式。為有意愿投資鄉村建設的新鄉賢提供便捷化服務，簡化非必要的手續辦理流程，為新鄉賢在鄉村投資創企開辟綠色通道并給予一定的稅收優惠政策。

2.注重新鄉賢在參與鄉村治理中的精神需要

部分新鄉賢投資家鄉不僅僅是由于利益的驅使。我國古代便有“榮歸故里”“衣錦還鄉”之說，“思鄉”情懷植根在我國國人思想結構中，因此，政府、媒體等要打造出“歸鄉”的大時代背景，營造“歸鄉光榮”的大環境，在此大環境下“喚醒”新鄉賢們的“思鄉”之情。適當給予新鄉賢一定的政治地位及社會聲譽，積極宣傳新鄉賢造福鄉村的光榮事跡，給予新鄉賢一定的頭銜和榮譽稱號等，如用新鄉賢的名字命名新鄉賢出資修建的道路及公共設施等，從而形成良性、可持續的新鄉賢參與治鄉模式。

（二）完善多元治理體系，清晰定位新鄉賢職能范疇

完善鄉村治理體系，確保鄉村治理主體多元化，要堅持村民的自治主體地位，在政府的領導下積極構建非體制內的多方治理主體參與鄉村治理模式。制定完備的制度，從而明確新鄉賢的職能范疇。要在堅持黨的領導、堅持村民自治制度的基礎之上，給予新鄉賢一定的工作空間，避免過多地干預新鄉賢治理參與鄉村治理。同時要明確村黨支部委員會、村民自治委員會與新鄉賢的作用及地位。黨組織在鄉村處于領導地位，發揮的主要作用在政治層面，是鄉村各個組織的領導核心。村民自治委員會代表著民意，保障我國基層民主，是我國民主政治的具體體現，發揮的主要作用在社會層面，參與農村的公共事務管理。新鄉賢參與鄉村治理的同時也是我國村民自治制度的另一層體現，發揮著不同于村黨支部委員會及村民自治委員會的作用，是對“村兩委”工作的補充，主要發揮的作用在政治、經濟、文化、社會等多個方面。因此要明確“村兩委”及新鄉賢的職能范疇，制定合理的制度，完善村支部、村民、新鄉賢等多方參與的主體多元化的鄉村治理體系。各司其職、相互協同、相互補充，推進鄉村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設。

（三）健全相關社會組織，充分引導新鄉賢發揮作用

健全鄉村社會組織要增加社會組織的數量及類型。鼓勵鄉村基層組織隊伍擴大職能范圍，積極動員社會各界先進力量，整合多方資源，大力培育鄉村社會組織。激發現有的鄉村內生力量，借鑒先進鄉村的成功經驗，適當學習城市社會組織的可取之處，立足自身鄉村的實際特點，充分發揮現有新鄉賢的示范作用，從而增加鄉村社會組織的數量。鄉村社會組織類型的豐富性對于新鄉賢參與鄉村治理有著重要的意義。新鄉賢活躍在我國經濟、文化、政治等多個領域，對鄉村的經濟、文化等建設都能產生重要作用。因此可以在“村兩委”的協助下推進鄉村經濟組織、文娛組織、環保衛生組織、公益組織、農業科技分享交流組織等鄉村社會組織的建成。充分運用大數據、云平臺技術等， 構建新鄉賢運用平臺， 加強區域之間、城鄉之間、村際與村內新鄉賢運用的信息溝通。[4]鄉村社會組織數量及類型增加為新鄉賢參與鄉村治理提供了發揮的平臺。

三、結語

在鄉村振興的戰略背景下，新鄉賢作為當前我國鄉村治理的重要主體之一，對我國鄉村治理有著重要意義。而新鄉賢在鄉村治理中的參與也反映出我國鄉村治理主體過于單一的問題。新鄉賢回鄉制度支持不夠、鄉村治理體系不完善、鄉村社會組織不健全等問題都制約著新鄉賢參與鄉村治理。因而完善新鄉賢回鄉制度支持，努力構建多元主體參與的鄉村治理體系，大力發展培育鄉村社會組織，積極探索新鄉賢參與鄉村治理的新路徑，這對于加快我國的鄉村治理轉型、推進鄉村振興戰略的實施，都具有重要的意義和價值。

參考文獻：

[1]中共中央、國務院.鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）[Z].2018.

[2]吳曉燕，趙普兵.回歸與重塑：鄉村振興中的鄉賢參與[J].理論探討，2019（4）.

[3]周耀杭，劉義強.新農村建設中的新鄉賢：價值與限度[J].廣西大學學報：哲學社會科學版，2018（6）：32-39.

[4]吳莉婭.新鄉賢在鄉村振興中的作用機制研究[J].中國特色社會主義研究，2018（6）.

責任編輯：張蕊