縣域社區(qū)教育開發(fā)區(qū)域人力資源的路徑探析

劉 捷

（陜西廣播電視大學(xué)，陜西西安 710119）

近年來，區(qū)域性遠(yuǎn)程教育正在蓬勃興起，作為構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會重要指標(biāo)的社區(qū)教育也得到有效的開發(fā)。社區(qū)教育不僅能夠提高社會成員的素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)，更對推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開發(fā)農(nóng)村剩余勞動力資源起到越來越重要的作用。《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推薦社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出“大力加強(qiáng)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)的社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)”“提升農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)社區(qū)教育的服務(wù)能力，推動區(qū)域間社區(qū)教育均衡發(fā)展”“重視農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)”等意見，可見國家對社區(qū)教育十分重視，尤其關(guān)注農(nóng)村的社區(qū)教育發(fā)展。因此，以人力資源開發(fā)為核心的縣域社區(qū)教育必須切合實際，大步向前推進(jìn)。

1 縣域社區(qū)教育的現(xiàn)狀

縣域在人口數(shù)量上具有更大比例，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有巨大潛力，在文明建設(shè)上具有重要地位，在社區(qū)發(fā)展上具有良好條件，但在縣域社區(qū)教育發(fā)展上卻與大城市的社區(qū)教育存在不小的差距，也可以說是社區(qū)教育的“神經(jīng)末梢”，缺少優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育資源。

縣域社區(qū)教育依托社區(qū)自身，通過對本社區(qū)管理范圍內(nèi)的居民實行各級各類、全時性、全面性教育，以提升社區(qū)文化、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為核心，最終以解決縣域社區(qū)剩余勞動力資源開發(fā)的實際問題。目前我國的縣域社區(qū)教育已具有明顯的公益性，強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)居民自下而上的積極參與教育活動，充分體現(xiàn)終身教育的內(nèi)涵。但是，從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源開發(fā)的角度來看，縣域社區(qū)教育仍然存在一些問題。一方面，縣域社區(qū)教育多是社區(qū)居民自發(fā)形成的教育活動，多以社區(qū)閑暇教育和豐富多彩的社區(qū)文化活動為主，側(cè)重于縣域社區(qū)自身的日常發(fā)展建設(shè)。另一方面，縣域社區(qū)教育的輻射人群往往是農(nóng)村教育中的弱勢群體，縣域社區(qū)教育要肩負(fù)農(nóng)村勞動力就業(yè)、轉(zhuǎn)移與提升的重任，然而現(xiàn)在的縣域社區(qū)教育缺乏最多的就是社區(qū)居民對教育的需求與政府服務(wù)功能的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。因此，縣域社區(qū)教育的體系建設(shè)還需進(jìn)一步完善，尤其是政府、學(xué)校、社區(qū)之間的關(guān)系以及各自在縣域社區(qū)教育中扮演的角色。

2 縣域人力資源開發(fā)的重要性

我國縣域人力資源開發(fā)主要依靠的是農(nóng)村教育和農(nóng)村各類培訓(xùn)。我國現(xiàn)行農(nóng)村教育從根本上講是“在農(nóng)村”為城市培養(yǎng)高級專門人才，培養(yǎng)離開農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的人才，所以說數(shù)量供給充裕的農(nóng)村勞動力大軍往往伴隨著低素質(zhì)，形成龐大的農(nóng)村剩余勞動力市場。農(nóng)民受教育水平偏低，是我國縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在人力資源層面上需要解決的一個根本性問題，也是我國新農(nóng)村建設(shè)必須面對的人力資源的基本態(tài)勢。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不容回避的緊迫問題是重建新農(nóng)村教育體系，進(jìn)而把農(nóng)村豐富的人力資源深度開發(fā)成人才資源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。而新農(nóng)村教育體系是從新農(nóng)村建設(shè)需要出發(fā)，優(yōu)化整合教育資源，滿足農(nóng)村勞動者終身學(xué)習(xí)需要的，包括普通教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、社區(qū)教育一體化的農(nóng)村教育體系，發(fā)展縣域社區(qū)教育是完善農(nóng)村教育體系的重要任務(wù)，也是農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效途徑。

習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)“要加快培育農(nóng)村發(fā)展新動能，鞏固發(fā)展‘三農(nóng)’持續(xù)向好形勢”，“三農(nóng)”問題是當(dāng)前重中之重的工作,“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是人。大力開發(fā)縣域人力資源有利于全面建設(shè)小康社會，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,改善農(nóng)民生活條件,提高農(nóng)民收入水平；有利于構(gòu)建和諧社會，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì),推動經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)的和諧進(jìn)步。

3 縣域社區(qū)教育與人力資源開發(fā)的關(guān)系

就“縣域社區(qū)教育”這個概念來講，雖然在教育實踐中推行類似于以縣為主、形式多樣的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，但目前以“縣域教育”作為論題的研究，多數(shù)研究學(xué)者將視角定位在縣域職業(yè)教育范疇，注重和突出的是農(nóng)村人口就業(yè)問題。實際上，大力推行縣域社區(qū)教育，不僅可以提升農(nóng)村的教育水平，還可以通過提高農(nóng)村人力資本，促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。所以，縣域社區(qū)教育不是簡單的教育問題，而是深刻的社會問題。

2016年《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)“社區(qū)教育發(fā)展的意見充分發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚社會主義核心價值觀、推動社會治理體系建設(shè)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學(xué)文明生活消費方式、服務(wù)人的全面發(fā)展等方面的作用……重點面向城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民和農(nóng)民工，積極開展職業(yè)技能、思想道德、民主法治、文明禮儀、生活方式等方面的教育培訓(xùn)，通過社區(qū)學(xué)習(xí)與交流活動，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，加快其融入城鎮(zhèn)社區(qū)生活的進(jìn)程。”國家在社區(qū)教育的定位和任務(wù)中，明確要求重視思想和理念教育，因此，縣域社區(qū)教育不僅要注重在區(qū)域內(nèi)廣泛開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)代生活教育培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等，更要有針對性地深入開展思想道德、法治社會、科學(xué)生活、安全健康、文明禮儀等教育培訓(xùn)活動，這樣才能培養(yǎng)出具有新時代社會主義建設(shè)者特征的新型農(nóng)村人力資源。

4 縣域社區(qū)教育促進(jìn)區(qū)域人力資源開發(fā)的新思路

當(dāng)前是全面建成小康社會，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，縣域社區(qū)教育以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和職業(yè)技能為宗旨，大力開發(fā)人力資源的主要目標(biāo)體現(xiàn)在四個結(jié)合與四個突出：

一是與精準(zhǔn)扶貧脫貧結(jié)合，突出精神教育。通過社區(qū)教育培訓(xùn)，調(diào)動農(nóng)民自我發(fā)展的積極性，增強(qiáng)內(nèi)生動力和就業(yè)。

在剛剛發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中講到“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)……增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，減少和防止貧困人口返貧”。縣域社區(qū)教育在開發(fā)區(qū)域人力資源時，絕對不能忽略精準(zhǔn)扶貧對象，甚至可以認(rèn)為這是縣域社區(qū)教育的一項社會責(zé)任。針對農(nóng)村貧困人口的社區(qū)教育，必須堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，不僅要圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實情開展技術(shù)技能培訓(xùn)，更應(yīng)該重視貧困人口的思想教育和精神教育。縣域社區(qū)教育必須全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，融入社會主義核心價值觀，引導(dǎo)縣域居民尤其是農(nóng)村貧困人口在脫貧致富過程中自覺踐行，充分調(diào)動自我發(fā)展的積極性,不斷強(qiáng)化內(nèi)生動力，徹底實現(xiàn)物質(zhì)生活和精神思想雙脫貧。

二是與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，突出技能培訓(xùn)。通過就業(yè)脫貧增收，形成支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社區(qū)教育人力資源培訓(xùn)體系。

區(qū)域人力資源開發(fā)的目的是為了拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)而發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。國家鼓勵支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，解決區(qū)域農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位問題。這便要求縣域社區(qū)教育要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求，完善和優(yōu)化人力資源開發(fā)教育的內(nèi)容和方式，特別突出支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)技能培訓(xùn)，從而促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收，最終形成支撐縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社區(qū)教育人力資源培訓(xùn)體系，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)人力資源，持續(xù)推動縣域發(fā)展和農(nóng)民生活改善。

三是與移民搬遷結(jié)合，突出文明教育。針對移民進(jìn)行社區(qū)文明生活方式教育與社區(qū)融入教育，促進(jìn)移民適應(yīng)社區(qū)居住生活方式。

習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)“要弘揚新風(fēng)正氣，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。”當(dāng)前是全面建成小康社會的決勝期，國家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持做好“三農(nóng)”工作，為此，移民搬遷的農(nóng)村人口的居住環(huán)境和生活條件不斷改善，并逐步形成和建立社區(qū)組織，所以，縣域社區(qū)教育便成為特殊的推動區(qū)域發(fā)展的社會引擎。社區(qū)教育可依托豐富多彩的文化活動，滿足社區(qū)內(nèi)居民的文化需求，促使社區(qū)內(nèi)居民改變觀念、適應(yīng)文明生活方式。這樣的縣域社區(qū)教育對于社區(qū)的影響是很深刻的，它不僅帶來文化的感觀，而且可以促進(jìn)移民搬遷人口對個人身份轉(zhuǎn)變的認(rèn)同。

四是與縣域社區(qū)工廠建設(shè)結(jié)合，突出針對性教育。針對縣域社區(qū)剩余勞動力、農(nóng)村留守婦女等特殊人群開展實用技術(shù)教育，推動就近就業(yè)。

在做好“三農(nóng)”工作中，國家不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。縣域社區(qū)教育可以參照區(qū)域企業(yè)對人才的需求，開展有針對性的就業(yè)培訓(xùn)，例如開展成人基本的掃盲教育、區(qū)域企業(yè)所需人才的職業(yè)資格證書培訓(xùn)、無業(yè)和失業(yè)人員的教育及培訓(xùn)等。縣域社區(qū)教育不僅能夠提高當(dāng)?shù)貏趧恿Φ墓ぷ鳈C(jī)會，還可以增加社區(qū)持續(xù)發(fā)展的能力，縣域社區(qū)剩余勞動力、農(nóng)村留守婦女等特殊人群參與到勞動力提升發(fā)展和短期的技能培訓(xùn)，既可以推動個人發(fā)展，也能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)增長及社會和諧穩(wěn)定。