寧鎮(zhèn)揚(yáng)新型黨校“智庫群”建設(shè)芻議
——從同城化語境的角度談起

顧俊劍

（中共揚(yáng)州市廣陵區(qū)委黨校，江蘇揚(yáng)州 225000）

1 寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市新型黨校智庫建設(shè)的原則和方向

黨校是黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持“黨校姓黨”，肩負(fù)起“思想庫”作用。中央對(duì)黨校的定位不僅限于培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，更要擔(dān)當(dāng)黨委、政府的智囊團(tuán)、思想庫，要有對(duì)黨委、政府決策提供新主意、新思想、新理念、新信息、新判斷，讓黨委、政府的決策更加科學(xué)化，也就是智庫。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》，中國(guó)特色新型智庫體系中的智庫主體包括“黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫”，黨校行政學(xué)院是中國(guó)特色新型智庫體系中重要主體之一，加快新型智庫建設(shè)是各級(jí)黨校的使命擔(dān)當(dāng)，在新型智庫建設(shè)過程中，黨校一定要堅(jiān)持“黨校姓黨”的原則與堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。習(xí)近平總書記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話中指出：“希望黨校成為黨和國(guó)家的重要智庫。中央黨校有發(fā)展智庫的很多資源，學(xué)科設(shè)置比較完備，專家學(xué)者較多，特別是來自各地區(qū)各部門的學(xué)員資源豐富，可以形成教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)、共生多贏的優(yōu)勢(shì)。黨中央已經(jīng)把中央黨校列入國(guó)家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)名單，要抓住這個(gè)機(jī)遇，在智庫建設(shè)上取得新成績(jī)。”《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》要求“堅(jiān)持黨管智庫，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，遵守國(guó)家憲法法律法規(guī)，始終以維護(hù)國(guó)家利益和人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，立足我國(guó)國(guó)情，充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。”這與“黨校姓黨”的原則是高度一致的。

2 整合協(xié)作是寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市新型黨校智庫建設(shè)的重要路徑

新型黨校智庫要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義重大現(xiàn)實(shí)問題的研究。綜合來看，新型黨校智庫建設(shè)，要在深化中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究的基礎(chǔ)上，圍繞“四個(gè)全面”總體戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)提升自身決策咨詢服務(wù)能力、綜合研判能力、戰(zhàn)略謀劃能力，形成科學(xué)的專業(yè)的務(wù)實(shí)的政策建議，著力為黨委、政府科學(xué)決策服務(wù)。新型黨校智庫建設(shè)當(dāng)走資源整合、整體協(xié)作之路。習(xí)近平總書記指出：“黨校相互之間在教學(xué)、科研、管理服務(wù)等方面的通力合作，充分發(fā)揮黨校系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)，對(duì)于更好地發(fā)揮黨校系統(tǒng)在黨和國(guó)家工作全局中的作用十分重要。”在全面深化改革的背景下，黨校科研改革的路徑當(dāng)是跳出一地一域，充分整合黨校系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)，走資源統(tǒng)籌整合之路，力避“閉門造車”，加大調(diào)研力度、深度與廣度，走教學(xué)、科研、決策咨詢?nèi)灰惑w發(fā)展之路。

3 寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化語境下三市黨校智庫建設(shè)實(shí)踐

3.1 新型智庫建設(shè)是寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市黨校共同使命與發(fā)展機(jī)遇

《意見》將黨校行政學(xué)院智庫列入中國(guó)特色新型智庫體系的重要組成部分。“既是對(duì)黨校行政學(xué)院職責(zé)的新定位，更是對(duì)黨校行政學(xué)院建設(shè)提出的新要求”。怎么理解這里的“新定位”與“新要求”，筆者以為，這里的“新定位”、“新要求”，就是要求黨校系統(tǒng)進(jìn)一步強(qiáng)化科研工作，全面提升決策咨詢服務(wù)水平，圍繞“大問題”，深入調(diào)研，強(qiáng)化決策咨詢研究。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市當(dāng)前所面臨的最大的“問題”，就是如何快速推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展戰(zhàn)略。自20世紀(jì)80年代中期，寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)板塊的提出，到2002年揚(yáng)州市委、市政府提出“寧鎮(zhèn)揚(yáng)構(gòu)想”、《南京市、鎮(zhèn)江市、揚(yáng)州市同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》（2009年）、國(guó)家發(fā)改委2013年在《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》中明確提出“建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)大都市區(qū)”，再到2014年江蘇省政府發(fā)布《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展已然成為當(dāng)前全省發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

3.2 同城化語境下寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市黨校系統(tǒng)重要考量點(diǎn)

在同城化與新型智庫建設(shè)雙重語境下，筆者以為三市黨校系統(tǒng)要重點(diǎn)考量有三：一是如何達(dá)成新型黨校智庫建設(shè)的“新高度”，也就是說，要站在更高的思維起點(diǎn)上，服務(wù)好“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化戰(zhàn)略”的推進(jìn)落地，除了著力做好為本市黨委和政府決策服務(wù)外，還要有更高的研究格局、更寬的研究視野，把研究國(guó)家戰(zhàn)略、全省發(fā)展、寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域發(fā)展與本市實(shí)際問題相結(jié)合，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、針對(duì)性、適應(yīng)國(guó)家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的對(duì)策建議；二是如何達(dá)成新型黨校智庫建設(shè)的“新思路”，寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域同城化，客觀上也要求黨校的“同城化”，那么如何在校際聯(lián)合、資源整合方面有新的思路，在黨員干部教育培訓(xùn)、科研工作與決策咨詢服務(wù)等方面的融合要有新思路；三是如何達(dá)成新型黨校智庫建設(shè)的“新目標(biāo)”，就是要將三市黨校智庫建設(shè)視作提升區(qū)域軟實(shí)力重要部分，建設(shè)有較大影響力的高端智庫。

3.3 寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市黨校智庫“同城化”的有益嘗試

寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域融合反映于黨校系統(tǒng)，最為明顯的就是三市黨校系統(tǒng)之間的橫向合作得到強(qiáng)化，具體體現(xiàn)為三市黨校系統(tǒng)共同圍繞“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展戰(zhàn)略”展開協(xié)同研究的模式。自2013年始，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市黨校聯(lián)合舉辦的“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”已成功舉辦兩屆，至本次南京市委黨校即將舉辦的第三屆研討會(huì)，三市黨校將完成關(guān)于寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展戰(zhàn)略的首輪研討。該研討會(huì)設(shè)立初衷即為搭建一個(gè)黨校系統(tǒng)區(qū)域科研協(xié)作平臺(tái)，其目的是進(jìn)一步深入貫徹中央、省委關(guān)于推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化戰(zhàn)略部署，更好地貼近中心、服務(wù)大局，發(fā)揮黨校的智庫作用，其研究成果征集形式表現(xiàn)為寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市的市委黨校統(tǒng)籌本市市級(jí)、縣區(qū)級(jí)黨校系統(tǒng)教研人員相關(guān)科研成果，此征集形式，充分說明了“黨校系統(tǒng)”這一界定。總體而言，前兩屆研討會(huì)所取得的研究成果頗豐，相當(dāng)一部分成果具備較高的學(xué)術(shù)意義與應(yīng)用價(jià)值，充分體現(xiàn)了三市黨校科研資政作用，也體現(xiàn)了三市黨校系統(tǒng)的高度責(zé)任感、強(qiáng)烈問題意識(shí)，探索了三市黨校系統(tǒng)科研合作的有效形式，并且在區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，發(fā)出了三市黨校系統(tǒng)的獨(dú)特聲音與獨(dú)特智慧。筆者以為，圍繞寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)的召開起到的作用又不僅限于形成的研討成果本身，其作用也是推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市思想界的“同城化”共識(shí)，更為關(guān)鍵的是開啟了“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展”背景下的三市黨校系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)合研究的新模式，這對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市新型黨校智庫建設(shè)是有重要意義的。

4 準(zhǔn)確把握同城化戰(zhàn)略新要求，構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚(yáng)新型黨校智庫群

4.1 準(zhǔn)確把握寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化戰(zhàn)略對(duì)黨校決策咨詢服務(wù)的新要求

寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展要求三市黨校圍繞寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展過程中的戰(zhàn)略問題、理論問題、具體策略問題、具體方法問題、具體實(shí)踐問題，發(fā)揮三市黨校智庫作用，積極出謀劃策，來具體策應(yīng)國(guó)家發(fā)改委《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》“建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)大都市區(qū)”具體要求，具體策應(yīng)《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》中提出的寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市整體競(jìng)爭(zhēng)力的聯(lián)袂提升，實(shí)現(xiàn)與蘇錫常均衡發(fā)展，三市整體實(shí)力與創(chuàng)新活力提升，為江蘇乃至長(zhǎng)江三角洲發(fā)展注入新的動(dòng)力，打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)大都市區(qū)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共同繁榮，成為輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)的重要門戶；具體解決三市聯(lián)動(dòng)不足、綜合實(shí)力不明顯、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、資源環(huán)境承載負(fù)荷大、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)差距大等問題。總之，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展的多元性與復(fù)雜性，必然要求區(qū)域內(nèi)智庫之間進(jìn)行合作，從而加快凝聚區(qū)域發(fā)展的共識(shí)，而作為一直肩負(fù)“思想庫”使命的黨校系統(tǒng)，在此重大戰(zhàn)略面前，必然應(yīng)首當(dāng)其沖。

4.2 著力提升三市黨校系統(tǒng)關(guān)于同城化戰(zhàn)略研究的協(xié)作力度與研究水平

與社科聯(lián)系統(tǒng)相比較而言，黨校系統(tǒng)在圍繞“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”課題的科研協(xié)作與社科聯(lián)系統(tǒng)相比較，科研協(xié)作的節(jié)奏慢了一拍，社科系統(tǒng)已連續(xù)舉辦九屆寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化論壇（前期為“寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊構(gòu)建與區(qū)域共同發(fā)展論壇”），且于2015年9月，成立了三市社科系統(tǒng)成立了“寧鎮(zhèn)揚(yáng)智庫聯(lián)盟”。學(xué)術(shù)期刊公開發(fā)表的科研成果不多：與高校系統(tǒng)相比較而言，三市黨校系統(tǒng)關(guān)于寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化研究成果公開發(fā)表于學(xué)術(shù)期刊數(shù)量不多，自1993年至今，關(guān)于寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化研究成果公開發(fā)表105篇，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市黨校系統(tǒng)的只有5篇，其余大部分為大專院校科研成果。這兩點(diǎn)，雖不能絕對(duì)說明黨校系統(tǒng)關(guān)于寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的研究水平，但我們不能否認(rèn)的是，三市黨校在今后當(dāng)應(yīng)大幅度提高協(xié)作交流的頻次層次和同城化科研成果水平，牢牢立足寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，快速回應(yīng)三市同城化進(jìn)程中已經(jīng)或可能出現(xiàn)的重大問題，為三市同城化提供理論指導(dǎo)和智力支持。

4.3 在同城化研討會(huì)機(jī)制化基礎(chǔ)上構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚(yáng)新型黨校智庫群

《規(guī)劃》明確要求三市“建立協(xié)商溝通機(jī)制。建立政府、市場(chǎng)以及公眾多層面的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，完善合作規(guī)則，拓寬合作通道。政府層面，建立三市黨政聯(lián)席會(huì)議等對(duì)話合作平臺(tái)，加強(qiáng)三市政府及各部門的溝通與合作。筆者以為，三市黨校系統(tǒng)若能形成聯(lián)合體性質(zhì)的智庫群，將是對(duì)《規(guī)劃》中的“對(duì)話協(xié)商機(jī)制”與“凝聚同城化共識(shí)”的最佳注腳。此外，三市黨校系統(tǒng)，目前就“同城化課題”而言，當(dāng)從宏觀課題的協(xié)作走向微觀具體的課題聯(lián)合開展研究，改變?cè)葐未颡?dú)斗的科研形式，跨地區(qū)，走跨校際的聯(lián)合之路。如此，其協(xié)同作用將不僅限于同城化課題，而且在其他重要課題上，三市系統(tǒng)也可以充分協(xié)作，互相學(xué)習(xí)，互通有無，加大資源整合力度，從原先“科研獨(dú)奏曲”走向“科研交響曲”。關(guān)于寧鎮(zhèn)揚(yáng)新型黨校智庫群，我們可以將之打造成為寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市智庫的中樞性智庫，以黨校為主體，匯集三市官方與非官方智庫的集體智慧，將之打造成為寧鎮(zhèn)揚(yáng)發(fā)展基礎(chǔ)理論研究的主陣地、決策研究的核心智庫與三市協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，繼而產(chǎn)出一批高質(zhì)量的研究成果，服務(wù)于寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展需要。

5 寧鎮(zhèn)揚(yáng)新型黨校智庫群構(gòu)建具體策略分析

5.1 固化研討機(jī)制，聯(lián)合成立同城化戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)

三市黨校共同舉辦的同城化研討會(huì)，為三方黨校系統(tǒng)教研人員提供相互了解、思想碰撞、聯(lián)合研究提供一個(gè)活躍的交流平臺(tái)，我們要持續(xù)召開“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”，這將能充分體現(xiàn)三市黨校智庫在“同城化”語境下的擔(dān)當(dāng)精神，論壇的持續(xù)舉辦，一定會(huì)對(duì)貫徹寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)城市圈的建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。此外，我們還可以在此基礎(chǔ)上聯(lián)合設(shè)立專門從事寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化戰(zhàn)略問題的研究機(jī)構(gòu)，譬如可命名為“黨校系統(tǒng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化智庫”或“江蘇寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化黨校系統(tǒng)研究中心（南京中心·鎮(zhèn)江中心·揚(yáng)州中心）”，以此智庫機(jī)構(gòu)凝聚三市各級(jí)黨校科研力量加深同城化戰(zhàn)略研究，從而形成一個(gè)三市聯(lián)合的黨校系統(tǒng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化研究智庫綜合體，進(jìn)一步凸顯寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域性黨校系統(tǒng)智庫特色，而且可以納入更多的研究主體來共同開展同城化研究，從而具備更寬的研究視野與更高的研究水平。

5.2 在同城化語境下持續(xù)深化更大范圍內(nèi)的協(xié)同合作

三市黨校系統(tǒng)要繼續(xù)深化合作交流與溝通。這種交流與溝通的形式不能僅僅停留在一年一度的全省黨校系統(tǒng)的科研協(xié)作會(huì)議，也不能僅僅停留在圍繞三市同城化而召開的研討會(huì)，合作交流溝通當(dāng)放眼黨校教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等多維層面的合作。以科研為例，主張三市黨校系統(tǒng)能以共同合作的開放式研究進(jìn)行彼此交流與合作，圍繞具體課題跨校際地組織科研人員，聯(lián)合調(diào)研，聯(lián)合攻關(guān)，聚焦三市同城化戰(zhàn)略，拿出科研精品；以人才培養(yǎng)為例，可以采取教研人員的短期借用交流模式，讓三方教研人員能在異地實(shí)際工作中，把握當(dāng)?shù)氐膶?shí)際市情，以提升三方教研人員對(duì)城與城的共通性與差異性有切實(shí)的認(rèn)識(shí)和理解。此外，我們還應(yīng)圍繞同城化戰(zhàn)略，建立健全與省級(jí)相關(guān)部門與三市黨政部門緊密溝通機(jī)制，三市黨校要主動(dòng)加強(qiáng)與各市委、市政府內(nèi)設(shè)的政策研究機(jī)構(gòu)的保持密切聯(lián)系，緊扣三市同城化過程中系列重大問題開展共同研究和專題研究，還要高度整合三市黨校系統(tǒng)內(nèi)的科研力量，在對(duì)縣級(jí)黨校開展科研指導(dǎo)工作的同時(shí)，將縣級(jí)黨校也納入到“智庫群”建設(shè)中。

5.3 強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究，提升寧鎮(zhèn)揚(yáng)黨校智庫群話語能力

寧鎮(zhèn)揚(yáng)黨校智庫群要重視同城化基礎(chǔ)理論研究，形成在同城化戰(zhàn)略問題上的理論支撐。無論從世界范圍還是全國(guó)范圍來看，“同城化”已是區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略模式之一，關(guān)于同城化的內(nèi)涵、特征、動(dòng)力機(jī)制、合作模式等方面，需要基礎(chǔ)理論研究支撐。此外，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)踐也為三市黨校系統(tǒng)的決策咨詢研究提供了具體而生動(dòng)的研究素材，寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域各智庫主體均擁有共同的研究熱點(diǎn)與研究需求，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市在同城化戰(zhàn)略背景之下開展的一系列探索和具體做法都值得三市黨校智庫從理論高度去總結(jié)、分析、提升，進(jìn)而深化同城化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。作為寧鎮(zhèn)揚(yáng)黨校智庫群，要重點(diǎn)強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究，形成新的理論與新的思想。這種“話語權(quán)”不僅應(yīng)覆蓋本系統(tǒng)與本區(qū)域，還應(yīng)擴(kuò)展到更大范圍，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市黨校智庫群一方面要力爭(zhēng)在全省乃至全國(guó)黨校系統(tǒng)理論話語權(quán)占位的同時(shí)，還應(yīng)將視野擴(kuò)大到政府界、社科界、高校界等智庫群體內(nèi)的話語權(quán)，這就要求研討成果要有較高的質(zhì)量保障與一定的理論影響力，始終把提高研究質(zhì)量作為“智庫群”的生命線，如此才能保證“話語權(quán)”的存在。

5.4 在“同城化”思維下強(qiáng)化“問題導(dǎo)向”的應(yīng)用對(duì)策研究

三市黨校系統(tǒng)需協(xié)同努力，加強(qiáng)對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)和研究，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》落地過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題要有高度的敏感性與前瞻性思維，教研人員當(dāng)需充分關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題，以跳出一地一域的研究思維，為三市政府決策者提供跨域服務(wù)，在對(duì)本地問題進(jìn)行研究的同時(shí)，還要關(guān)注其他兩地的發(fā)展問題，引領(lǐng)三市公眾在“同城化”上達(dá)成思想共識(shí)，如此就需要我們對(duì)同城化理解的更深刻，對(duì)趨勢(shì)把握、問題研析更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光與超前的思維，要在“同城化”的研究思維下開展具體問題研究，將研究落到實(shí)處，發(fā)揮智庫應(yīng)有的作用。