事業單位預算精細化管理途徑探索

【摘 要】新會計制度的實施對于事業單位會計信息質量的提升提出了新的要求，事業單位實行預算精細化管理使得事業單位的成本得到控制，能夠促進預算績效目標得到實現，進一步規范事業單位的業務流程。文章簡要闡述了事業單位預算精細化管理的必要性，并根據相關思路提出實施途徑。

【關鍵詞】事業單位;預算管理;精細化管理

一、事業單位預算精細化管理的必要性

新制度要求事業單位開展成本精細化管理2015年新修訂的《中華人民共和國預算法》要求建立全口徑預算體系，細化預算編制，明確預算重點。2013年修訂的《事業單位財務規則》要求事業單位實行“核定收支、定額或定向補助、超支不補、結余按規定用途使用”的預算管理辦法，實行全面預算管理。2016年《財政部、國家衛生計生委、國家中醫藥局關于加強公立醫院財務和預算管理的指導意見》要求所有公立醫院2016年底要建立并實行全面預算管理制度，2018年底全面預算管理制度進一步完善，預算約束作用逐步強化。2018年《山東省省屬公立醫院全面預算管理暫行辦法》對醫院預算管理的編制、審批、執行、調整、分析和考核等各個環節提出詳細的要求。精細化的預算管理符合事業單位的管理要求，預算精細化管理工作與我國公共財政制度的改革潮流方向是相匹配的。我國新的會計制度對于事業單位的會計行為提出了新的要求，具體目的是為了促進事業單位會計信息質量的有效提升。通過精細化預算管理工作的開展，能夠使得事業單位的成本得到控制，能夠促進預算績效目標得到實現，可以說通過預算精細化工作的開展，能夠規范事業單位的各項業務流程。

二、事業單位預算精細化管理的思路

（一）預算編制與事業單位戰略掛鉤

預算是實現事業單位目標的重要工具，沒有戰略的預算是沒有方向的，沒有預算的戰略是空洞的。將預算編制同組織的整體戰略聯系在一起，精細化管理模式下的全面預算管理要求事業單位戰略目標要與預算目標保證統一性，形成閉環，這樣的預算編制流程將最為有效。管理者在制定組織戰略和目標時，必須關注各項經濟因素，行業狀況、組織計劃等。將預算與戰略掛鉤，首先，要根據事業單位的總體戰略制定戰略行動計劃，然后，根據戰略行動計劃制定事業單位運營計劃，根據運營計劃制定事業單位總體預算目標，最后，將事業單位整體運營計劃層層分解至科室，即為科室運營計劃，并為實現各個科室的運營計劃制定配套的科室預算。

（二）重視預算管理的組織機構建設

事業單位為實現預算精細化管理，必須建立運行高效的組織機構，機構具有決策、溝通、整合、規劃功能，在精細化預算管理體系中占有極其重要的作用。目前事業單位要按照《全面預算管理辦法》的要求建立了由預算管理委員會、預算管理辦公室、業務科室構成的三級預算管理體系，明確各部門的職責，推進事業單位全面預算管理。事業單位決策層將目標放到戰略目標制定上，職能部門注重預算項目的具體執行。

（三）事業單位預算的編制與審批

事業單位預算編制遵循“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，按照國家預算編制的有關規定，對以前年度預算執行情況進行全面分析研究，根據年度事業發展計劃以及預算年度收支的增減因素，將全部收支納入預算。按照預算管理制度和預算編制方案，按照預算項目的特點采取不同的預算編制方法，使之更切合實際。事業單位的預算編制通過三級預算管理體系，全員參與預算編制，通過自上而下，自下而上，反復溝通協調，最終根據上級主管部門和財政部門批復的預算組織執行。

（四）事業單位預算的執行、分析與調整

上級主管部門批復預算后，由預算管理辦公室組織實施，將預算指標層層分解，落實到具體的預算執行部門。預算管理辦公室加強對預算執行的日常管控，財務部門要確保每筆支出都有預算指標才能支付。事業單位在預算執行過程中按月或季度將執行情況與預算進行對比，及時發現偏差，及時通過召開預算分析會與科室共同分析原因，以保證預算整體目標的順利完成。嚴格執行批復的預算，保持預算的剛性，預算調整不能擅自超出預算指標實施，如需調整預算，要根據相關法律法規及《預算管理制度》和《費用審核報銷管理辦法》等的規定。重大經濟事項實行領導集體決策制和責任追究制。特殊情況不得不做出預算改變，按照預算調整程序上報相關部門批復后方可執行。

三、事業單位預算精細化管理的主要途徑

（一）財務預算精細化管理觀念的樹立

一項體制的改革是從體制的觀念開始的，也就是說先有了一種新型的體制意識，才能開始構想整個體制的模式，最終把這種體制真正的實施。財務精細化管理體制的實施首先就要在單位樹立其財務精細化管理觀念，尤其是對于單位的領導干部這一層次的人員，要有榜樣的作用，只有領導開始重視精細化管理，開始制定一些精細化的管理決策，才會影響到基層的員工開始接受和實施精細化管理模式。當全單位都開始接受財務的精細化管理觀念，財務預算的金喜歡管理模式也就開始建立起來了，那么改變傳統的財務預算管理模式也就不難了。

（二）財務預算管理體系的健全

1.預算編制

預算工作分為預算編制和預算執行兩個方面，預算編制的準確真實，才能保證預算執行的順利進行。預算編制以項目為目標，對項目進行全方面的分析，然后按照相關規定的標準進行經費的預算，在進行項目分析是要做到細致、到位。項目預算編制有著健全的體系和操作流程，單位要根據時代的發展變化隨時更新預算編制的體制。此外，與預算編制還要進行檢查和監督，包括對項目的分析，項目的支出以及項目的回報率等，都要做好監督工作，以保證預算編制的準確，為項目預算執行打下基礎。

2.預算執行

事業單位的所有項目的投資和資金使用都是由國家國庫支付的，所以相對于民營企業有著自己的特點和復雜的流程。為了讓預算執行更加迅速快捷，就要完善國庫的管理制度，完善相關的資金管理流程，其中包括以下四個方面。首先是國庫賬號系統的建立和完善。讓國庫資金的發放更加快速，對國庫賬號的開戶和撤銷都有明確的要求和流程，讓事業單位的賬戶能迅速發揮自己的作用。其次是對專用款的管理，每一批國庫的撥款不是一個隨意的行為，需要事業單位提供詳細的預算報告，國家對預算報告要進行嚴格的審批工作，審批合格才能撥款。所以事業單位的預算編制越是清晰明了，國家的用款審批就越快，專用款的下放也就越快。再次是對完善支付手段。傳統的支付方式要經過多個部門的流動才能把資金支付到收款人手中，支付時間長而且其中容易發生許多的變故，現在可以里利用網絡支付，省去中間的步驟，直接統一進行支付，直接保證資金的流動和去向。最后推行公務卡制度。公務卡的執行實際上是為了讓國家的資金在事業單位的使用過程公開化、透明化，保證資金的安全，能夠有效的監控資金的使用情況，避免了因為資金管理而出現的一些挪用國家公款等現象的發生。

（三）財務人員的崗位設置和業務流程

財務人員一般包括領導層面和基層會計人員。崗位設置一般委培制度和輪崗制度。所有對財會人員的工資待遇、資格認證、和輪換制度又要有相應的要求和標準，完善其培訓和考核制度等。而且根據各個單位的實際情況的不同，各個單位的實際崗位安排也有不同，要把崗位的設置與單位的實際情況結合起來，把每個崗位的責任落實到具體的人員身上，這樣方便考核的量化，相關的財務工作和管理工作也就更加的清晰明了，檢查和監督工作也能夠順利進行，最終實現事業單位財務工作的精細化管理模式。

【參考文獻】

[1]事業單位財務精細化管理分析[J]. 申艷艷.現代經濟信息. 2018（12） .

[2]事業單位財務精細化管理的實現策略探究[J]. 王濤.中外企業家. 2018（25） .

作者簡介：張鑫（1994—），男，漢族，陜西國際商貿學院，本科學歷，財務管理B1605班。