雄安新區為什么不能復制深圳和浦東新區的發展模式？

文／滕 泰

實現雄安新區創新發展，需要深刻認識當前的時代背景，尤其是在價值創造和實現方式上正在發生的深刻變化，決定了未來產業結構甚至社會運行模式的變革方向。把握新經濟和軟價值的規律，適時考慮在雄安新區推進軟價值戰略，對于推動雄安新區創新發展，有著不可忽視的重要意義。

雄安新區設立的不同時代背景與條件約束

（一）深圳特區和浦東新區發展的歷史背景

鑒往可以知來。當我們為雄安新區的發展探索未來的道路時，深圳和浦東是最可借鑒的成功案例。

1980年設立深圳特區，打開了中國經濟面向世界的第一扇窗口。深圳特區能夠成功，率先推進市場化是關鍵。在當時全國普遍執行計劃經濟制度的情況下，深圳率先開始嘗試生產要素的市場化配置，如最先嘗試勞動合同制、最先試點土地使用權拍賣，實行15%所得稅，通過市場化的方式引入國外資本，在全國普遍實行嚴格外匯管制的背景下，率先嘗試建立外匯調劑中心，給予出口企業更大的外匯管理和使用權限，等等。同時，在對外開放方面，由于毗鄰香港，深圳在引入轉口貿易與加工貿易上具備極大便利，推動了深圳的貿易和加工制造業的快速發展。

而成立于1992年的浦東新區，則是依托長三角和上海的產業基礎，在快速推進工業化的進程中成長起來的區域經濟發展典范。上海市和長三角地區是中國傳統的工業聚集區，改革開放之初就具備一定的人才、技術和設備基礎。在項目投資需要國家嚴格審批的制度下，上海和長三角的工業產能實際上受到了抑制。1992年新區設立之后，國家賦予了新區更多的投資自主權，典型的如“總投資2億元以下的項目，上海可以自行審批；可在中央額定的額度范圍內自行發行股票和債券”等5類項目的審批權和5個方面的資金籌措權，極大地調動了地方的積極性，解放了生產力，使上海在即將加速的快速工業化進程中成為不僅成為長三角的資金和項目聚集地，更吸引了全國乃至全球的資金、人才和技術，實現了令人驚嘆的增長奇跡。

（二）設立雄安新區的時代背景有何不同

中國用短短四十年的時間，走完了西方國家近300年的三次工業化革命歷程，目前中國毫無疑問已經進入工業化的后期階段，傳統制造業的增長空間必然長期受限。中國仍然應該毫不動搖地重視制造業，因為這是大國和強國的基礎。但是重視農業和制造業是基礎，并不意味著它們在GDP的占比會逐步地提高，相反它們在經濟總量中的占比還會不可逆轉地下降。

根據國家統計局發布的數據，2018年底中國制造業占GDP比重為29.6%，服務業占比52.16%。而同期德國、日本的制造業占比是20%，美國的制造業占比只要11.2%，英國制造業在GDP比重占比在10%以下。

中國當前的產業結構大體相當于美國的1970年。當時美國第三產業占GDP的比重為61.22%（中國2018年為52.16%），第二產業占比為35.24%（中國2018年為40.65%），第一產業占比為3.54%（中國2018年為7.19%）

從長期趨勢來看，未來某一天中國產業結構也會像上述發達國家一樣呈現“二八現象”：即傳統制造業的比重會下降到25%以下，甚至長期向20%比重趨近，上述工業化后期不可逆轉的產業結構變化趨勢，正在帶給中國經濟越來越大的轉型挑戰。

與此同時，中國的城鎮化率2018年也已經達到59.6%，還有十個點的城鎮化空間，整體城鎮化速度正在放緩。在未來長期城鎮化還有10%發展空間的背景下，在那些跟前期快速城鎮化相關的產業鏈，房地產、鋼鐵、水泥、建筑建材、裝飾裝潢等幾十個產業，已經過了歷史最佳發展時期。

除了快速工業化和快速城鎮化的歷史階段已過，從2015年以來中國貿易順差也平均每年減少500億美元，預計未來五到十年，中國貿易順差仍將逐年遞減，在2030年前后基本實現國際收支平衡。從貿易順差向貿易平衡的長期轉變過程中，凈出口對中國經濟的貢獻將持續降低。

在傳統制造業受到擠壓，地產產業鏈增長速度放緩，出口增速降低的背景下，消費目前起到了一枝獨撐的重要作用，未來也將是經濟的重要支柱，預計到2023年，中國社會消費品零售總額有望增長到7.75萬億美元，中國將超過美國成為全球第一大消費市場。然而，即使在消費中，結構性變化也不容忽視，傳統的汽車、家電等傳統耐用消費品已經很難再成為主力品種，知識消費、文化娛樂消費、信息消費和對高檔服務業的消費將逐漸成為主流。

與1990年代相比，雄安新區目前面臨的另一個不同的外部條件是，中國粗線條的市場化進程已經基本完成，除了部分能源、原材料和涉及民生的商品如藥品等還存在價格管制外，產品市場大部分實現市場化，生產要素的市場化程度不及產品市場，相關領域的改革也進入了攻堅階段。同時，隨著加入WTO，中國經濟已經全面融入國際市場，對外貿易經營權已經全面放開。在市場化和對外開放程度較高的情況下，通過國家賦予特殊政策，獲得先行紅利的特區發展模式不再適用。

值得指出的是，不僅傳統的特區發展模式不再適用，快速工業化進程中形成的城市發展模式也面臨著新的變革要求。

在傳統的工業社會中，城市成為制造業的聚集地，以為生產服務為目的；未來的城市是新經濟城市，必須要能吸引各種創新要素，帶來人才和產業聚集，城市發展才能享受創新紅利；在傳統的工業社會，房地產主要是工業社區（廠房、辦公樓、宿舍）+生活社區（公寓、綜合商場等），房地產為生產服務的同時，本身也和制造業一起成為支柱產業；新經濟城市中，房地產必須成為人才、產業和城市的紐帶，要能夠發揮助力城市發展的功能。在這些時代背景和條件約束下，雄安新區能夠享受的“老紅利”越來越少，必須走出一條市場化條件下，符合工業化后期、城鎮化后期和市場化改革后期階段新特點的新經濟之路。

從“一張白紙”起步，可以說是雄安新區最大的優勢，可以沒有包袱地選擇最符合未來全球經濟發展轉型方向的產業和道路——

首先，在工業化后期，傳統制造業式微，5G、AI、新能源、新材料等新技術創新帶來的產業革命方興未艾，有著廣闊的空間；其次，城鎮化后期，房地產業和傳統消費品增長乏力，而知識、文化、信息、金融和高端服務等滿足美好生活需要的產業正在蓬勃興起；再次，市場化改革后期階段，發育基本完善的市場機制為商業模式創新創造了良好條件，各種新技術和新模式的快速迭代將帶來我們無法想象的“新物種”；最后，要素市場改革方面如果能有新突破，必將帶來更大的改革紅利。

雄安新區如何把握新經濟的軟性特征與價值創造新模式

因此，擺在雄安新區面前的，將是這樣三個問題：產業，要解答如何把握工業化后期和城市化后期產業發展結構特征？城市，要解答如何把握新經濟城市發展的軟性特征？政府，則要解答如何探索新經濟增長的不平衡性及新的社會管理模式的問題。要解答這些問題，最根本的要求是把握新經濟的軟性特征，掌握軟價值的創造和實現的新規律。

（一）軟產業：創造財富更多靠人的資源和智慧

十九大報告明確提出了“人民日益增長的美好生活需要”，這是對新時期社會基本需求特征的前瞻性把握。滿足上述美好生活需要，固然離不開高質量的住房和制造業產品，但即便在制造業的價值中，類似于研發、設計、品牌等“軟價值”也已經逐漸成為制造業產品的價值主體，比如無論是一件品牌服裝，還是一瓶飲料、一部手機、一臺電腦，其中的硬價值占比都越來越低、軟價值占比越來越高，傳統制造業如果不能繼續通過降低成本、提高效率的傳統手段維持生存，那么就必須向“軟價值創造”轉型，才能獲得新生。

例如，類似于品牌服裝、智能手機、營養品、名牌化妝品、創新藥物等產業，產品的軟價值占比已經超過產品價值總量的50%，這樣的制造業我們稱之為軟性制造。從全球經驗來看，不僅蘋果、華為這樣的電子消費品通過軟性制造成為明星商品；IBM、戴爾等傳統制造業公司，也正通過軟價值創造、向“軟性制造”轉型，成為制造業中的新貴族。

滿足人民美好生活需要，除了高端制造業產品，還需要更多的知識教育產品、文化娛樂產品、信息傳媒產品、金融產品、以及養老休閑等高端服務產品——這些產品的創造，大部分并不消耗自然資源，而是靠人的創造性思維；創造這些“軟產品”的，就是通過研發、設計和品牌創造價值的軟性制造業、通過知識的創造、傳播和運用創造價值的知識產業、通過文化藝術品的創作、表演和感受創造價值的文化娛樂產業、通過信息的創造、處理、傳播和使用創造價值的信息產業、通過金融產品的創造、發行和交易創造價值的金融產業，以及通過服務提供和體驗創造價值的高端服務業，它們被統稱為“軟產業”。因此，李克強總理在國務院經濟形勢座談會上曾說，“以前我們創造財富主要靠自然資源，今后更多依靠人的資源；以前創造財富主要依靠勞動，今后更多依靠智慧”。

（二）新經濟中價值創造和實現的新規律

然而，靠智慧創造財富的軟產業，與傳統采掘、制造、建筑業的價值創造規律可能完全不同。軟價值創造過程，我們可以用軟價值方程來描述：V=C·Nm

比如，對于研發、設計、品牌、創作而言，由于其財富的源泉是人們的創造性思維，而創造性思維不確定性的特征，決定了大部分投入可能是無效投入。

其中V是軟價值，C是有效研創，N是流量，m則是體驗。

比如，對于研發、設計、品牌、創作而言，由于其財富的源泉是人們的創造性思維，而創造性思維的不確定性的特征，決定了大部分投入可能都是無效投入，面對這些持續的無效投入，我們傳統企業家能接受嗎？如何接受新經濟的無效投入？同時提高研發、創意的有效投入？這都是傳統企業向軟價值創造轉型必須要解決的問題。

在接受無效投入，同時把握有效投入的規律之后，方可形成可持續的產品開發戰略，例如IBM和華為實施的集成產品開發（IPD）機制，就讓這兩家規模很大的軟性制造企業形成了可持續的多元產品創新能力；在消費品開發中，針對消費者感受和體驗的設計部門與提升產品技術含量的研發，應當實現怎樣的平衡關系？電動汽車生產商特斯拉提出的設計師優先級高于工程師的的設計理念，做出了一個有益的探索。

與之相適應的，還需要企業形成符合軟價值創造規律的新管理理念、新組織構架和新激勵機制。例如，由英特爾創始人安迪·格羅夫提出，被谷歌引入并發揚光大的OKR（目標與關鍵成果法）管理方式，就是適應軟價值創造的成功管理案例；而蘋果、耐克等公司中，生產部門為研發部門服務的組織架構，則是適應軟價值創造的先進組織模式。

對很多傳統產業而言，市場不是創造出來的，因為客戶原本就在那里。而對于很多新經濟和軟產業而言，需求是要靠新供給自身創造出來的，比如在喬布斯創造蘋果手機之前，世界對它的需求是零，而現在我們再也離不開智能手機——新時代的企業家應如何通過新技術、新產品、新業態、新模式的創新，用新供給創造并引領新需求呢？這就要把握軟價值創造過程中的流量（N）規律。

做大產品的流量，有時可以采用流量嫁接的辦法，例如著名的芯片制造企業英特爾專門成立了合作基金，只要PC廠商采用英特爾的商標，英特爾將會分攤電腦廠商的廣告成本，憑借這種與惠普、戴爾、聯想等知名PC廠商的流量嫁接的策略，“Intel Inside”變得家喻戶曉。而日本知名服裝企業優衣庫的本土化營銷可以稱為是“占據文化飛地”的辦法，它在美國堅持從當代藝術切入進行合作，與紐約現代藝術博物館（MOMA）推出聯名款系列產品，將包括Andy Warhol、Jean-Michel、Basquiat、Keith Haring等在內的美國當代藝術家的作品印上了T恤；而在法國則采取時尚名人代言的方式，與愛馬仕前創意總監Christophe Lemaire、法國名模Ines de la Fressange都有過合作，從這些“文化飛地”登陸，優衣庫迅速做大在當地的流量（N）。在軟產業尤其是軟性制造中，一家企業可以在沒有實物產品的情況下，先形成自己穩固、龐大的流量（N），在這個基礎上衍生出強大的制造能力，這就是著名軟性制造企業——小米公司的成功之道。

同時，由于軟價值創造還必須重視“體驗（m）”，產品提供者不能獨自創造軟價值，消費者的參與和體驗同樣也是軟價值創造，就如同影評、微博上的粉絲互動、網絡購物的消費點評等等，都是軟價值創造的重要部分。

隨著3D打印、智能制造等技術的成熟，Proconsumer互動參與戰略越來越常見。例如2018年，宜家推出第一款開源模塊化家居系統，鼓勵用戶DIY配件。這個系列就像個蘋果系統，大家可以自己設計apps，放到這個系統中來，讓消費者不僅參與產品使用評價和傳播，更進一步參與到設計等環節，是做大體驗（m）的有效方式。

軟價值的實現大部分時候都并非通過直接賣產品，而常常是非對稱實現，陽光免費，星光收費，從門戶網站、社交平臺、支付軟件到搜索引擎，幾乎都是這樣；軟價值通常是分段實現的，先有公共價值，再有盈利模式，從亞馬遜、京東、微博、微信到滴滴打車，都是如此；軟價值的實現離不開資本市場，軟價值的實現總是立體和彎曲的，就如同《哈利?波特》，從一本書到電影，到大型游樂園和衍生商品，每一次彎曲的價值實現，都會造成價值幾何級數的增長，最終形成2000億美元產業鏈。

以軟價值戰略推動雄安新區創新發展

把握了新經濟的軟性特征，掌握了軟價值的創造和實現的新規律，我們就可以在未來的規劃和發展中，以軟價值戰略推動雄安新區創新發展。

軟價值戰略，主要包括軟產業（包括軟性制造業）為主的產業結構，以軟環境為主導的創業和營商環境優化機制，以軟就業（彈性就業）為依托的人才流動機制，作為新時代全球財富創造和分配的主導要素的軟資源，以及適應軟價值時代的社會管理機制探索：產權、融資、收入分配等要件。

軟環境是創新和營商環境的最重要組成部分。軟環境是指培育軟產業、創造軟價值所需要的非物質環境，主要包括：對創新創業友好，寬松適度的法律環境；公平、透明、可預期，服務到位不越位的政策環境；風險投資等各類資本易得的融資環境；包容、多元、活躍的人才環境；推動創新、鼓勵交流、寬容失敗的文化環境；以及健康、舒適、便利的生活環境。

軟就業是指順應軟產業的價值創造和協作模式，打破了固定時間、固定場所、單一就業崗位等工作限制，注重激發創造性思維的新社會組織方式。軟就業使人們的工作和生活方式，企業的生產、經營、組織模式等，都發生了深刻的變革：

一是軟硬就業呈現出“七三定律”。在美國的就業崗位中，1980年軟就業占比是55%，1990年是58%，2000年是61%，2010年是67%，近年來一直在70%左右波動。未來軟硬就業的“七三定律”將成為社會組織方式的新趨勢，即軟就業將占到總就業人口的70%，而硬就業只占30%。

二是就業時間與空間的彈性變化。軟就業不是傳統的“朝九晚五”式的剛性化安排，而是適合自身特點、有利于激發創造性思維的個性化“生產”模式。

三是就業者的多重身份特征。軟就業時代，一個人不再受制于單一企業勞動合同，可以擁有多重職業和身份。流行詞匯“斜杠青年”就形象地描述了軟就業的這一特點，如：杰克，天使投資人/軟件專家/人像攝影師。這種多重職業身份的軟就業模式，無疑可以最大限度地發揮每個人的軟價值創造能力。

在軟價值戰略中，探索出適應軟價值時代的社會管理機制，如產權、融資、收入分配等等，也是非常重要的一個方面，這需要法律、金融、企業等部門的共同努力。而軟價值戰略的實施也對政府提出了挑戰，必須面對符合軟價值戰略的政府職能變革，例如部門體系設置要從為工業生產服務轉向為軟價值創造服務；政績考核指標要兼容軟環境優化程度等新指標；政商互動關系要從以招商引資為主要目的，向以軟資源聚集為目標轉換；而社保和人力資源服務體系則要適應軟就業發展，如構建與軟性就業相適應的就業統計方式、積極探索與軟性就業相適應的新型就業引導模式，以及社會救助和人口管理也要適應軟性就業的新形勢等等。

展望未來，雄安新區的設立和創新發展，是在老紅利逐漸消退的情況下，探索一條符合工業化后期、城鎮化后期和市場化改革后期階段新特點的新經濟之路的創舉，我們相信，掌握新時代軟價值創造和實現的新規律，實施軟價值戰略，將對推動雄安新區創新發展，進而推動中國經濟的長期可持續增長，有著不可忽視的重要意義。