國(guó)家公園，明年正式見(jiàn)

文／本刊記者 胡利娟

我國(guó)已建立東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源和南山10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)，涉及青海、吉林、海南等12個(gè)省份，總面積約22萬(wàn)平方公里，占陸域國(guó)土面積的2.3%。

“2015年以來(lái)，國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)，在理順管理體制、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制、健全法治保障、強(qiáng)化監(jiān)督管理、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本完成頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家公園和自然保護(hù)地統(tǒng)一管理，為2020年基本完成國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)、正式設(shè)立一批國(guó)家公園、初步建立國(guó)家公園體制打下良好基礎(chǔ)。”12月5日，國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍?jiān)谌珖?guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作會(huì)議上作如上表述。

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家公園管理體制不斷優(yōu)化，頂層設(shè)計(jì)不斷完善。中央先后印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了國(guó)家公園建設(shè)思路和目標(biāo)任務(wù)。國(guó)家林業(yè)和草原局起草了國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和《國(guó)家公園空間布局方案》，制定了自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督等相關(guān)辦法，不斷完善國(guó)家公園體制頂層設(shè)計(jì)。組建了國(guó)家林業(yè)和草原局并加掛國(guó)家公園管理局牌子，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家公園和自然保護(hù)地統(tǒng)一管理；各試點(diǎn)區(qū)組建了統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，基本建立起分級(jí)管理架構(gòu)，并形成了以東北虎豹國(guó)家公園為代表的中央直管模式，以大熊貓和祁連山國(guó)家公園為代表的中央和省級(jí)政府共同管理模式，以三江源和海南熱帶雨林國(guó)家公園為代表的中央委托省級(jí)政府管理的模式，管理體制改革取得重大進(jìn)展，國(guó)家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)了中央政府和省級(jí)政府分級(jí)行使。

不僅如此，各試點(diǎn)區(qū)還采取一系列有效措施，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，將區(qū)內(nèi)所有自然保護(hù)地整合劃入國(guó)家公園范圍，實(shí)行統(tǒng)一管理、整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，促進(jìn)棲息地斑塊間的融合，增強(qiáng)了自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性保護(hù)。同時(shí)，堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)擺在第一位，深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，開(kāi)展生態(tài)廊道建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)，園區(qū)林草植被覆蓋度明顯提高，生物多樣性明顯增加，生態(tài)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

其中，大熊貓國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)整合了3個(gè)省的81個(gè)自然保護(hù)地，試點(diǎn)區(qū)野生大熊貓的種群數(shù)量占全國(guó)總量的87%，棲息地面積占全國(guó)的70%。東北虎豹試點(diǎn)區(qū)野生東北虎豹種群穩(wěn)定，活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，新發(fā)現(xiàn)老虎幼崽10只、幼豹6只。三江源試點(diǎn)區(qū)草地整體退化的趨勢(shì)開(kāi)始得到遏制，黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由治理前不到20%增加到治理后的80%以上，水源涵養(yǎng)量年均增幅達(dá)6%以上，藏羚羊的數(shù)量恢復(fù)到7萬(wàn)多只。祁連山試點(diǎn)區(qū)已退礦權(quán)144宗，張掖和武威市實(shí)現(xiàn)了國(guó)家公園核心區(qū)牧民全部搬遷。神農(nóng)架試點(diǎn)區(qū)新建25處野生動(dòng)物通道。武夷山試點(diǎn)區(qū)整治違法違規(guī)茶山7300畝，完成生態(tài)修復(fù)6500畝，拆除違規(guī)建設(shè)39處，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

然而，國(guó)家公園體制試點(diǎn)評(píng)估結(jié)果顯示，試點(diǎn)工作還存在統(tǒng)一管理體制機(jī)制尚未完全到位，政府、社會(huì)多元化投入的資金保障機(jī)制尚未建立，保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出，法律法規(guī)和政策制度、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等亟待建立和完善，規(guī)劃范圍和區(qū)劃落界需進(jìn)一步優(yōu)化，改革的協(xié)同性還需要加強(qiáng)等問(wèn)題。

為此，張建龍指出，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓好整改落實(shí)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的體制機(jī)制，建立穩(wěn)定統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、規(guī)范完善的管理體制和高效的運(yùn)行機(jī)制。做好國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)自然資源資產(chǎn)的確權(quán)、登記工作，實(shí)現(xiàn)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確。抓好規(guī)劃編制實(shí)施，科學(xué)編制國(guó)家公園空間布局方案和總體發(fā)展規(guī)劃，合理確定國(guó)家公園建設(shè)數(shù)量和規(guī)模。并重點(diǎn)推動(dòng)以保護(hù)青藏高原“亞洲水塔”“中華水塔”生態(tài)服務(wù)功能為目的的“地球第三極”國(guó)家公園群建設(shè)，突出長(zhǎng)江、黃河等重要生態(tài)安全屏障保護(hù)，將名山大川、重要的湖泊海域等作為國(guó)家公園設(shè)立優(yōu)先區(qū)域，將具有國(guó)家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性的最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)納入國(guó)家公園體系，實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)。

同時(shí)，要建立健全法律法規(guī)和制度體系，推動(dòng)國(guó)家公園立法，制定“一園一規(guī)”和具體實(shí)施辦法。切實(shí)做好保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、偷排偷放污染物等各類違法犯罪行為，妥善處理保護(hù)與發(fā)展的矛盾，逐步有序?qū)崿F(xiàn)企業(yè)退出和生態(tài)移民。完善社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，制定野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償辦法。爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家公園中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)和中央財(cái)政專項(xiàng)資金，理順資金下?lián)芮溃峁┏掷m(xù)穩(wěn)定的資金保障。

據(jù)了解，明年下半年，國(guó)家林業(yè)和草原局將組織開(kāi)展試點(diǎn)驗(yàn)收工作，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，正式設(shè)立國(guó)家公園。