新時代社會主要矛盾下社會治理的創(chuàng)新發(fā)展

胡鵬宇

（北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100044）

1 新時代我國社會主要矛盾的變化及原因

十九大報告中，以習(xí)近平總書記為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨中央對我國現(xiàn)階段的社會主要矛盾做出了新的戰(zhàn)略判斷和闡釋，認(rèn)為我國的主要矛盾已經(jīng)不再是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，而發(fā)展為了“人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

辯證唯物主義認(rèn)為，事物是運(yùn)動的，矛盾是發(fā)展的。在看待新時代新矛盾變化時，我們必須要堅持和強(qiáng)調(diào)方法論原則，準(zhǔn)確把握其中變化，以求在實踐中改善不平衡、不充分的發(fā)展?fàn)顩r，滿足人民群眾對美好生活的需要。

1.1 新時代社會主要矛盾的變化

十九大會議上明確提出了當(dāng)前我國社會的主要矛盾發(fā)生了歷史性地變化。首先，從主要矛盾變化的時代背景來看，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入了新時代，對這個關(guān)鍵的歷史方位的判斷既基于對我國改革開放以來所獲得的物質(zhì)積累與發(fā)展成果的總結(jié)，也為今后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的道路指明了方向，在新時代的背景下，社會主要矛盾也必定會有新的變化；其次，從內(nèi)涵上來說，人民群眾“需要”的對象發(fā)生了變化，“對物質(zhì)文化的需要”已經(jīng)不足以覆蓋我國發(fā)展的實踐要求以及人民對國家、社會中民主、法治、環(huán)境、安全等“非物質(zhì)文化”方面的發(fā)展愿望，因而用“對美好生活的需要”代替更能概括現(xiàn)階段人民多層次、多方面的更高水平的要求。而“落后的社會生產(chǎn)”也已經(jīng)不再符合我國的現(xiàn)實國情，“不平衡不充分的發(fā)展”更能準(zhǔn)確表明我國的發(fā)展現(xiàn)狀。

1.2 新時代社會主要矛盾變化的原因

新矛盾的變化究其根本原因是符合社會歷史的發(fā)展規(guī)律的。矛盾不是一成不變的，而是隨著時間、地點、條件的變化而變化的，我國在不同發(fā)展階段對社會主要矛盾的不同判斷正印證了這一點。分析社會主要矛盾要因時因地制宜，不能僵化，要用發(fā)展的眼光看問題，要結(jié)合各個歷史階段的現(xiàn)實國情對社會主要矛盾作出正確的判斷。

從歷史唯物主義的角度看，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，我黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由人民共享，無時無刻不將人民置于主體地位，時刻將人民放在心上使得我們黨和國家及時、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)了人民需求的變化以及現(xiàn)階段真正的需要，從而更好地滿足人民。

從我國發(fā)展的現(xiàn)實情況來說，我國社會的主要矛盾在現(xiàn)階段發(fā)生變化也是符合現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r的。經(jīng)過改革開放40年以來長期漸進(jìn)性的積累，我國的經(jīng)濟(jì)實力、國防實力、綜合國力都已位居世界前列。如今，我國的GDP總量已躍居世界第二位，僅次于美國，人均GDP也已超過8000美元，達(dá)到中等偏上國家的收入水平。從數(shù)據(jù)上明顯可以看出，我國的生產(chǎn)力水平已經(jīng)擺脫了落后的困境，然而，雖然生產(chǎn)力水平有了顯著的提高，但我國仍然面臨著發(fā)展不平衡不充分的問題，比如城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展失衡、收入分配不公、政治文明發(fā)展不成熟、社會保障體系不完善等，這些問題決定著我國現(xiàn)實的發(fā)展?fàn)顩r還不能滿足人民日益增長的對美好生活的需要。基于現(xiàn)實條件的發(fā)展，我國社會的主要矛盾中變化的一方躍居主導(dǎo)，進(jìn)而使得其本身獲得了躍遷。

2 滿足人民群眾美好生活需要的社會治理發(fā)展方向

黨的十九大報告高度重視社會治理問題，明確指出當(dāng)前社會矛盾和問題交織疊加，國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)。要想解決當(dāng)前社會主要矛盾，同時兼顧社會中紛繁復(fù)雜的諸多次要矛盾，打造共建共治共享的社會治理格局、推進(jìn)社會治理精細(xì)化發(fā)展以提高社會治理水平是將是一條必由之路。

2.1 打造共建共治共享的社會治理格局

黨的十八大以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康的發(fā)展，人民對物質(zhì)文化水平得到基本的滿足，進(jìn)而對社會建設(shè)提出了更高的要求，黨和政府對此作出了積極的回應(yīng)，提出要建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制，完成了我國現(xiàn)代意義上的社會治理體系的確立。黨的十九大上，習(xí)近平總書記提出要解決社會治理方面存在的問題，就要打造共建共治共享的社會治理格局。

共建建共治共享的社會治理理念包含三個層面的內(nèi)涵：實體和制度上的共同建設(shè)、行動上的共同治理以及成果上的共同享有。

由共建共治共享理念的內(nèi)涵入手分析打造“三共”治理格局的途徑：首先，在新矛盾的凸顯期，社會建設(shè)若停滯不前，將加速社會體制中不健全方面的暴露速度，社會矛盾將有進(jìn)一步激化的可能，為更好地滿足人民對社會生活的需要，國家、市場、社會等多個主體應(yīng)該以協(xié)商、協(xié)作的方式推動社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會環(huán)境建設(shè)、社會保障體制建設(shè)等，共同推動社會的實體建設(shè)和制度建設(shè)趨于完善；其次，一個現(xiàn)代化的治理形態(tài)必定是主體多元化的，而不能是單一的，將社會治理的任務(wù)交給任何一個單一主體都將引發(fā)治理結(jié)構(gòu)的失衡。在過去的很長一段時間里，我國曾實行政府管制這種單一主體的治理模式，最終不可避免地滋生了腐敗、造成了政府權(quán)力盲目擴(kuò)大等不良后果，為我國社會治理體系走向現(xiàn)代化積累了教訓(xùn)，但是我們也不能極端地徹底否定政府在社會治理中發(fā)揮的作用去主張“無政府治理”，一個合理有效的社會治理格局的形成是政府主體、社會主體、市場主體協(xié)同治理的結(jié)果，“共建共治共享”正是傳達(dá)了多元化主體協(xié)同合作的治理理念，在這種治理格局下，要力求增加各種主體的參與度，發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢，從而實現(xiàn)治理的最優(yōu)效果；最后，社會治理成果由全體社會成員共同享有是社會治理的最終目的，符合社會主義的本質(zhì)要求，同時也符合解決當(dāng)前社會主要矛盾的基本要求。社會矛盾中發(fā)展不平衡不充分的問題尤為突出，因此，我們更要保證每個社會成員都盡可能均衡、平等地享有社會建設(shè)的實體成果和智力成果，而創(chuàng)造、改善社會治理成果的主要任務(wù)包括優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高人民通過學(xué)習(xí)實現(xiàn)自我發(fā)展的能力；堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，保障人民通過勞動實現(xiàn)自我發(fā)展的機(jī)會；加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，保障社會弱勢群體享有平等發(fā)展的權(quán)利等。

2.2 推進(jìn)社會治理精細(xì)化發(fā)展

社會治理精細(xì)化的提出是我們黨和國家在推進(jìn)國家治理體系與社會治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中邁出的重要一步，是提升我國社會治理效能的重要途徑。它以人的精準(zhǔn)管理與服務(wù)為價值取向，與傳統(tǒng)的粗放式的治理模式形成對比，主張應(yīng)用新技術(shù)來實現(xiàn)社會的集約化治理，不再對社會盲目投入建設(shè)資本，精準(zhǔn)治理社會“短板”，從而避免不必要的資源浪費(fèi)。

對社會治理精細(xì)化的理解可分為三個層次：第一，精準(zhǔn)識別人的需求，尊重人的主體角色和地位。過去，在社會治理過程中治理主體更強(qiáng)調(diào)滿足人的共性需求，忽視人的個體需求，而今社會治理精細(xì)化的提出有助于滿足了人的個性化需求；第二，精準(zhǔn)區(qū)分不同群體的利益，更關(guān)注弱勢人的利益分配。在我國，兩極分化十分嚴(yán)重，這也是發(fā)展不平衡不充分的重要體現(xiàn)，如果社會弱勢群體的需求始終得不到應(yīng)有的滿足，很容易激化社會矛盾，從而增加社會治理的難度，因此，在社會治理過程中，更應(yīng)該用精準(zhǔn)化的方式，對社會弱勢群體投入更多的關(guān)注，推動社會收入分配制度向著更加公平合理的方向完善。第三，提供精準(zhǔn)管理與服務(wù)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展是共產(chǎn)主義的本質(zhì)特征，也是社會治理的最終目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，社會治理主體需要對治理對象提供精準(zhǔn)的管理與服務(wù)，這對維系社會秩序穩(wěn)定、保障公民權(quán)利和改善民生都有著不可替代的作用。

目前，傳統(tǒng)粗放的社會治理模式仍然在社會治理體系中起主導(dǎo)作用，社會治理亟需向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)型。其中，制度建設(shè)是首要的。制度建設(shè)對社會治理的推進(jìn)是具有指導(dǎo)作用的，先進(jìn)的社會治理模式需要先進(jìn)的制度體系作支撐，而相關(guān)制度的缺失則是導(dǎo)致新型治理模式難以形成的根本原因。因此，制定科學(xué)的制度體系，是實現(xiàn)社會治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵途徑。而形成多種主體協(xié)同治理的格局也需要一個漸進(jìn)的過程。現(xiàn)在我國社會的治理主體仍然以政府獨大，市場、社會等機(jī)制、組織缺乏實踐經(jīng)驗，發(fā)展還不完善、不成熟，但是單一的某一種治理主體始終難以精細(xì)化掌握不同社會群體的需求，容易造成利益分配不均等問題。所以，要實現(xiàn)社會的精細(xì)化治理，必須增強(qiáng)治理主體的協(xié)同性和互動性，這也是推進(jìn)社會治理精細(xì)化的一個重要途徑。