從熟狀的使用看宋代皇權與相權

張瑞娜

（南京師范大學 文學院，江蘇 南京 210097）

《王文正公筆錄》載：“舊制，宰相早朝上殿，命坐，有軍國大事則議之，常從容賜茶而退。自余號令，除拜、刑賞、廢置，事無巨細，并熟狀擬定進入，上于禁中親覽批，紙尾用御寶可其奏，謂之印畫，降出奉行而已。由唐室歷五代，不改其制。 ”［1］（8）熟狀出現于唐代，是宰相與皇帝議定除拜、刑賞、廢置等無論巨細事務后，擬定并呈進皇帝以待覽批印畫、降出奉行的公務文體。熟狀，自唐至五代不改其制。至宋，前朝宰相范質為了表明衷心，自覺讓權于皇帝，不再擬出施行辦法，而是列出意見由皇帝定奪，以劄子代替熟狀。錢穆基于這種差異推論宋朝較唐朝“君權就重，相權就輕”［2］（80）。 煥力卻認為：“宋代相權被削弱是局部的、暫時的，沒有對相權造成全局性的影響；而相權的興盛則是宋代政治生活的基本面。 ”［3］（90－94）宋代相權與君權的實際關系可以通過關照熟狀在宋的使用情況來做整體考察。

一、宋代初期——皇權至上，宰相以劄子替代熟狀

按《澠水燕談錄》卷五官制：“前朝宰相，朝罷賜坐，凡軍國大事參議之，從容賜茶而退，所謂坐而論道也。其他事無小大，一用熟狀擬進，入上親批。可其奏，印以御寶，謂之印畫。降出，宰相奉行。國初，范質等在相位，自以前朝舊臣，乃具札子，面取進止，退，各執所得旨，同列連書以記之。 自此奏覆浸多，而賜茶之禮亦寢，無復坐論也。 ”［4］（154）唐朝事無大小，都用熟狀擬進，皇帝只需印御寶準其奏。而宋代初期則有不同，范質自覺避嫌，將宰相之于熟狀擬制的自主權和決定權自覺地割讓給宋太祖。這是宰相在互相制衡的政治權力關系尚未形成前的自覺避讓。國初，皇權初登巔峰，無疑是至高無上的。相權，尤其是關聯著前朝的相權，需要一定時間來形成集團式規模與皇權形成抗衡之勢。熟狀到劄子的改變，反映出了宋代初期相權受到君權壓制。

二、宋英宗時期——皇帝放權，宰相以熟狀進呈細務

按《宋史》職官二：“凡拜宰相及事重者，晚漏上，天子御內東門小殿，宣召面諭，給筆札書所得旨。稟奏歸院，內侍鎖院門，禁止出入。夜漏盡，具詞進入；遲明，白麻出，合門使引授中書，中書授舍人宣讀。其余除授并御札，但用御寶封，遣內侍送學士院鎖門而已。至于赦書、德音，則中書遣吏持送本院，內侍鎖院如除授焉。凡撰述皆寫畫進入，請印署而出，中書省熟狀亦如之。若已畫旨而未盡及舛誤，則論奏貼正。凡宮禁所用文詞皆掌之。乘輿行幸，則侍從以備顧問，有獻納則請對，仍不隔班。凡奏事用榜子，關白三省、樞密院用諮報，不名。 ”［5］（4865）由此可知，宋代以事務的輕重來規定處理政務時上呈下達的程序：凡拜宰相及事重者——晚間時候應召承諭；歸院起草；具詞進入；（得批）白麻出；中書舍人宣讀。宰相以外的除授以及御札——先用御寶封，送學士院鎖門；而赦書、德音，由中書省官吏送本院鎖門。熟狀則不需要根據皇帝的旨意進行起草，由中書省長官撰述寫畫呈進給皇帝，請印署而出。至于熟狀的撰擬內容，宋英宗做了具體規定。

按《續資治通鑒》卷六十四，宋英宗對進呈的奏札感到文字頗繁，進而下令“中書常務有可付有司者，悉以付之”，于是中書省“細務止進熟狀，及事有定制者歸有司”［6］（455）。 宋英宗將一切沒有定制的“細務”交付中書省，令其擬出熟狀。自宋英宗起，熟狀則廣泛運用于處理細務。一是用于告知皇帝。按《宋史·職官十》：“紹圣三年詔：‘文武官該轉官致仕，依舊出告外，其余守本官致仕者并降敕，更不給告。內因致仕合該乞恩澤人更不具鈔，令尚省通書三司入熟狀，仍不候印畫。 ’又詔：‘應臣僚丁憂中不許陳乞致仕。 ’”［5］（7896）這里的熟狀有告知皇帝，而不求皇帝的印署的意思。官員因內在原因辭官，不僅得不到皇帝的免職敕書，還需三司撰述寫畫上呈皇帝以熟狀，而皇帝不會對這份熟狀進行印畫、頒出。二是用于冊封、拜受。按《呂氏雜記》，宋哲宗欲立劉賢妃為后，但不想依照規定程序，于是假借太后之名，令學士蔣之奇批行冊封賢妃的熟狀。蔣之奇沒有申明皇帝的錯誤，反而依照皇帝的意圖照辦了。太后知道實情后對蔣之奇表示失望，說當初以為是內侍劉友端書寫的。蔣之奇聽罷面有愧色。用于冊封的熟狀，其撰寫程序是有嚴格規范的：“封建妃嬪、諸王，皆中書具熟狀付學士院，唯拜相則面受詔旨。”［7］妃嬪、諸王的冊封，應由中書擬制熟狀，交付學士院；授命宰相則由皇帝親自當面頒布詔令。按《全史宮詞》卷十六宋：“《愧郯錄》載：凡除拜節鉞以上，多由中書進熟狀。唯后妃、太子、宰相則不容知。快行數十輩來宣召云：‘鎖小殿子’。及至便殿，上服帽帶，諭以除授之意。御前列金器，如硯匣壓尺筆格版水滴之屬，幾二百兩既書除目，隨以賜之。”［8］節鉞是符節與斧鉞的合稱，級別最高的君王授權方式，不但可以隨意斬殺觸犯軍令的士卒，還可以代替君主出征，并擁有斬殺節將的權力。由此可見熟狀用于高層次、高級別職位的冊封及拜受。三是用于宣告任命或致仕。按《宋大詔令集》卷第六十九：“蔡京守本官致仕御筆宣和二年六月二十四日：太師魯國公蔡京，近年以來，章數十上，陳乞致仕。自夏祭禮畢，引疾告老，又復十數。親筆批諭，諄誨再四，遣官宣押，堅臥不起。其詞激切，確然不拔，可依所乞，守本官致仕。依舊神霄玉清萬壽宮使，在京賜第居住，其恩禮俸給之屬，及見役官吏人從等并依舊，仍朝朔望。今晚付翰林降制，只令具熟狀進入。 ”［9］（177）宋徽宗批準蔡京致仕的再三請求，肯定了他堅定的致仕意愿，又列出他致仕后的待遇，御筆下達翰林院，并令翰林學士只需按其旨意擬出熟狀呈進，徽宗印畫后便可頒出。

君主讓權既體現在授予中書省以熟狀擬制的自主權和決定權， 也體現在擴大熟狀參與意見的群體。 《宋史》［5］（4987）《溫公日記》［10］《容齋隨筆》［11］（389）這三份史料都對“董氈特例加官”記錄在冊。董氈遇明堂恩典，中書省擬狀準備給他加封光祿大夫，而董氈的舊階已是特進。翰林學士王益柔將此事告訴皇帝。皇帝對中書省說：“不是翰林提醒，怎么不會被羌夷譏笑呢？”宰相恨王益柔沒事先向他申明就直接向皇帝稟告，便以其他事將他兼直的職位罷免。可見董氈的加官熟狀是由中書省起草的，而宋神宗不過只有同意權，沒有下旨起草這份任命熟狀，直到王益柔提出了申請書中的程序紕漏，宋神宗才責斥中書省。

三、宋哲宗時期——皇權穩定，三省共進熟狀

宋代以來，凡是軍國大事，都需三省、樞密院議定，面奏畫旨，宰相以熟狀進呈皇帝，畫可然后施行。熟狀的承旨、傳旨、擬制、進呈、頒出等程序都有明確而煩瑣的規定。按《續資治通鑒》卷五十四：“知制誥蔡襄，以三人者無罪，繳還詞頭，改付它舍人，亦莫敢當者，遂用熟狀降敕。 ”［6］（398）知制誥蔡襄擬制了熟狀，判三人無罪。《續資治通鑒》卷五十六：“知制誥劉敞請出青以保全之，未聽；敞出知揚州，又言及之。及京師大水，青避水，徙家于相國寺，行止殿上，都下喧然；執政聞之始懼，以熟狀出青判陳州。 ”［6］（390）知制誥劉敞擬制了用于外遷狄青去陳州的熟狀。據此兩條史料可知，宋代的熟狀擬制者是翰林學士加知制誥者，而其本職負責起草詔令。

按《宋朝事實類苑》第三部分：“學士每非時召對，即公服系鞋袖，具員而入，每恩例除改，即宰相得旨后，入熟狀，至晚或召對，或降出熟狀，便草麻。惟進退宰相，及非時特旨除改，皆夜后宣入，面受處分，宰臣不得知也。 ”［12］（365）“麻”代指唐宋時的詔書，因為是用黃、白麻紙寫的，故名。宋朝的熟狀相當于草麻，即為草擬的詔書。熟狀的產出程序分成兩種情況。第一種，非時召對——公服鞋袖，具員而入；第二種，恩例除改——宰相得旨草擬熟狀呈進皇帝，皇帝對此有異議則召對宰相再做商議，沒有異議則降出，依此撰擬草麻。無論按時還是非時，宰相與學士院的分工是明確的。結合《續資治通鑒》中知制誥的職責行為，筆者梳理宋朝熟狀的處理程序如下：第一步，皇帝非時召對學士商議，學士則穿戴正式，全體應召。第二步，皇帝傳旨于宰相，宰相依旨撰擬熟狀。第三步，皇帝印畫熟狀下達學士院。第四步，翰林學士加知制誥者撰擬草麻，即草擬詔書。詔書在皇帝批準印畫之前是熟狀，熟狀經過皇帝印畫之后是詔書。

宋哲宗時期，此制尤其成為官員、宰相奉行的鐵律，違背制度，單獨進熟狀的人會受到彈劾。按曾敏行《獨醒雜志》：“崇寧四年，中書奉行御筆。時蔡京欲行其私意，恐三省臺諫多有駁難，故請直以御筆付有司。其或阻格，則以違制罪之。自是中外事無大小，惟其意之所欲，不復敢有異議者。祖宗以來，凡軍國大事，三省、樞密院議定，面奏畫旨；差除官吏，宰相以熟狀進入，畫可，始下中書造命，門下審讀。或有未當，中書則舍人封繳之，門下則給事封駁之，尚書方得奉行。猶恐未愜輿議，則又許侍從論思，臺諫奏劾。自御筆既行，三省臺諫官無所舉職，但摘紙尾書姓名而已。 ”［13］（53）蔡京欲行其私意，但怕三省、臺諫等官對己進行駁難，而越過三省、臺諫等官直接將御筆付有司。曾敏行指出在本國歷史上，熟狀的使用都是宰相先行擬制熟狀上呈皇帝，待皇帝畫可，中書造命，門下審讀，尚書執行。蔡京的行為無疑違背了制度，直接沖擊了權力制衡關系。

按蘇轍《欒城集》補遺：“論范純禮事中書省不應獨進熟狀札子〈元祐六年正月〉：訪聞給事中范純禮，近日兩次奏乞外補。第一次章既下，中書省吏房獨進熟狀，不允；第二次方與三省共同進呈。竊緣舊例，從官出入，盡系三省商量，然后進呈取旨行下。今中書獨專其事，中外莫不驚怪。雖第二次卻與三省共議，蓋知其已甚，故不敢再作。臣忝執法，若喑默不言，恐今后朝廷紀綱日漸廢壞。伏見門下、中書省如此等事，合與不合三省共同進呈？如合系三省進呈，因何本省獨進熟狀取旨？ 仍乞依理施行。 ”［14］（689）蘇轍專為中書省給事中范純禮獨進熟狀一事上奏了這份札子。范純禮所進的熟狀，其用途是奏請皇帝允許自己京官外調，是一份請求性奏書。據蘇轍言，宋代的熟狀應該是三省共同進程，中書省獨進是不合理法的，而范純禮所為私事進熟狀，更是不合道理，因此特地上呈了這個札子以示彈劾之意。

四、宋孝宗時期——皇帝集權，以御批特旨取代熟狀

宋哲宗時期君權與相權相制衡的政治局面并不能維持很久，社會、文化、戰爭等各方面的復雜因素造成政治權力時有起落，權力關系往往一經制衡便漸漸走向失衡。按陳亮《中興論》論執要之道，宋哲宗時期的穩定政治權力關系到了宋孝宗時期已經一去不返了。

臣竊惟陛下自踐祚以來，親事法宮之中，明見萬里之外。發一政，用一人，無非出于獨斷；下至朝廷之小臣，郡縣之瑣政，一切上勞圣慮。雖陛下聰明天縱，不憚勞苦，而臣竊以為人主之職，本在于辨邪正，專委任，明政之大體，總權之大綱。而屑屑焉一事之必親，臣恐天下有以妄議陛下之好詳也。

自祖宗以來，軍國大事，三省議定，面奏獲旨。差除即以熟狀進入，獲可，始下中書造命，門下審讀。有未當者，在中書則舍人封駁之，在門下則給事封駁之，始過尚書奉行。有未當者，侍從論思之，臺諫劾舉之。此所以立政之大體，總權之大綱。端拱于上而天下自治，用此道也。

今朝廷有一政事，而多出于御批；有一委任，而多出于特旨。使政事而皆善，委任而皆當，固足以彰陛下之圣德，而猶不免好詳之名。萬一不然，而徒使宰輔之避事者得用以借口，此臣愛君之心所不能以自己也，臣愿陛下操其要于上而分其詳于下。凡一政事，一委任，必使三省審議取旨，不降御批，不出特旨，一切用祖宗上下相維之法。使權固在我，不蹈曩日專權之患。而怨有所歸，無代大臣受怨之失。此臣所以為陛下愿之也。［15］

陳亮指出自祖宗以來，三省議定，以熟狀進入，即能獲可，而后中書始起草詔令。然而今朝廷政事、委任，多出于御批和特旨。

五、結語

宋代的政治權力運作，經歷了宋代初期，皇權至上，宰相以劄子替代熟狀；宋英宗時期，皇帝放權，宰相以熟狀進呈細務；宋哲宗時期，皇權穩定，三省共進熟狀；宋孝宗時期，皇帝集權，以御批特旨取代熟狀。宋代較唐代的熟狀，在進呈內容和處理程序上頗受皇權限制。錢穆關于宋代 “君權重，相權輕”的結論，在文書運用方面得到確證。