公共財政扶持文化發展的現狀和對策分析

◎岳俊杰

（江蘇省海安市財政局 江蘇 海安 226600）

隨著社會經濟建設的發展，新時期文化產業得到了前所未有的關注。依托我國傳統文化和歷史古跡展開的文創產業，以中國古代故事為題材的電影產品，中國電視劇的輸出等，無不彰顯著我國文化產業的蓬勃發展。但是，不可否認，我國文化產業發展尚處于起步階段，出現了在發展過程中轉化能力不足、資金支持不足等問題。

一、公共財政扶持文化產業發展的必要性

文化產業是我國精神文明建設的重要組成部分，也是植根于我國豐富歷史文化的產業。發展文化產業是喚起人們的文化自覺意識、提升人們的文化自信的必然要求。近年來，互聯網經濟的發展帶動了文化創意產業的發展，故宮文物的創新發展以及南京夫子廟狀元府的文創產品等，都彰顯了我國文化產業的良好發展勢頭。文化產業的發展也加快了對國外文化的交流與合作。相較于漫威和迪士尼文化產品的發展，我國傳統文化題材的文創產品還具有很大的發展空間。文化產業作為一個處于起步階段的產業，在發展初期面臨著諸多困擾，無論是產業鏈上、下游的聯系還是價值鏈構建的不完善，都給這一產業帶來發展瓶頸。特別是作為新興產業，文化產業的發展還缺乏足夠的資金支持。

因此，只有通過公共財政的扶持，給予文化產業發展以相應的財政補貼以及政策優惠等，才能夠降低文化產業發展難度，扶持其長遠發展[1]。

二、公共財政扶持文化發展的現狀分析

（一）文化產業發展中的定位存在問題

公共財政在文化產業發展中存在的定位問題，極大地影響了公共財政對文化產業的扶持作用。由于市場發展時間短，文化產業需要公共財政部門來幫助建立市場秩序、穩定文化產業發展。但是在這一問題上，公共財政存在著“缺位”。

在文化產業發展中，政府的相關市場管理政策以及財政補貼標準要求在一定程度上制約了文化產業的發展，形成了過度干預的情況，導致文化產業發展伸展不開手腳。

（二）文化產業財政補助機制單一

公共財政在扶持文化發展中，通常是采用出口獎勵、財政貼息、項目補助等方式，財政補助機制相對單一。公共財政管理部門對申請財政補助的文化企業的規模和經營范圍等都有著嚴格的要求和審核，這也導致部分中小型企業或者剛起步的文化企業無法達到申請財政補助的標準，難以獲得公共財政的扶持[2]。

（三）文化產業“散、小、弱”問題突出

文化產業存在分散化、規模小、能力弱等問題，難以抵抗市場波動影響。這一現狀的存在也導致很多文化企業的發展止步國內，難以在世界舞臺上與其他國家的文化企業進行競爭，也不利于我國文化軟實力的提升。而中國所擁有的大量文化符號和歷史文化故事，例如花木蘭及熊貓等文化符號也被國外文化企業占用，減弱了中國文化企業在國際市場上的競爭力。

三、公共財政扶持文化發展的對策分析

（一）明確公共財政在文化產業中的定位

公共財政需要在文化發展中找到正確的定位，重視并發揮文化企業在文化發展中的主流作用，發揮市場的主導作用。公共財政應該將自己放在文化扶持的位置上，在必要環節對文化產業給予扶持。只有做好公共財政的定位，才能夠做好文化產業發展的引領和扶持工作，才能夠更好地激活文化市場發展活力[3]。

（二）增加文化產業融資渠道

鼓勵社會資本進入文化產業，不僅能夠有效拓寬文化產業融資渠道，還能夠加速文化產業的發展，有利于突破資金不足的窘境。應由各地財政部門牽頭，成立文化產業發展再擔保基金以及扶持基金項目，利用財政政策鼓勵社會資本進入。

各地財政部門可以推進銀企對接，為中小型文化產業發展提供貸款貼息等優惠政策，幫助其實現多方面的融資整合，解決文化產業的融資困難，有效保障文化產業的發展資金。強有力的資金支持能夠保證文化產業市場的運轉，提高文化企業中先進技術和設備的占比。同時，在強有力的資金支持下，我國文化企業還能夠深入挖掘傳統文化符號和歷史文化價值，結合當前互聯網發展趨勢進行文化創新，推進文化產業中實體經濟和網絡經濟的協同發展。例如，《國家寶藏》節目，《我在故宮修文物》紀錄片，《上新了，故宮》等文化類節目的播出，都有很大的帶動作用，也吸引了更多人對文化產業的關注和支持。

（三）創新文化產業管理和扶持機制

公共財政管理部門可以通過財政資金杠桿作用以及財政管理手段，推進文化產業市場的資源整合和再分配，提升文化企業的整體競爭力。與此同時，積極推進文化產業“走出去”，加大與其他企業的交流與合作，不斷增強國際影響力和競爭力。

文化產業管理和扶持機制的創新是改變我國文化產業發展困境的關鍵，公共財政管理部門可以設立專門的文化產業資金管理機構，推進文化產業的整合發展，為各種規模文化企業提供一個良好的平臺。這一平臺的構建，能夠最大程度整合文化資源，發揮我國傳統文化的經濟價值。例如，針對熊貓這一文化符號，不僅可以拍攝熊貓紀錄片和綜藝節目，還可以制作熊貓文創產品，組織熊貓云領養等活動，大大調動全國人民的參與熱情，為我國文化產業的發展提供良好的市場支持。

四、結語

中國五千年的歷史孕育了豐富的中華傳統文化，也是我們發展文化產業的寶貴資源。《大圣歸來》等一系列國產漫畫電影的上映，向世界展示了中華文化的魅力。在文化產業發展中，還存在著公共財政扶持定位不清晰以及社會資本融入不足等問題，需要從當下文化產業發展現實出發，不斷創新與社會資本合作的扶持機制。