習近平產(chǎn)業(yè)扶貧思想的基層實踐
——以云南省硯山縣者臘鄉(xiāng)為例

何廷明，王躍昆，馮光槐

（1.文山學院 人文學院，云南 文山 663099；2.硯山縣者臘鄉(xiāng)政府，云南 硯山 663100）

習近平扶貧思想萌芽于梁家河的7年知青歲月。在與村民同吃同住同勞動期間，他目睹、體驗了農(nóng)業(yè)的艱辛、農(nóng)村的貧困、農(nóng)民的疾苦，與貧困群眾結下了深厚的感情，產(chǎn)生了立志消除貧困的決心和信心。此后，習近平始終將人民群眾的冷暖放在心間，并致力于改變中國農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀。

習近平指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[1]3“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”[1]13自2013年11月習近平在湖南湘西考察時第一次提出“精準扶貧”概念以來，習近平始終心系貧困地區(qū)的人民群眾，對扶貧工作不斷作出思考和指示，提出“兩不愁”“三保障”“四個切實”“五個一批”“六個精準”，精準識別貧困人口，扶貧同扶志、扶智相結合，激發(fā)內(nèi)生動力，抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促脫貧，抓好基層黨組織建設，選優(yōu)配強村級領導班子等思想，涉及脫貧攻堅的方方面面，形成具有中國特色的系列扶貧攻堅戰(zhàn)略思想，指導著中國的脫貧攻堅實踐，使貧困人口由2014年的7 017萬人[2]下降到2017年的3 046萬人[3]，減少貧困人口3 971萬人，對全球的減貧貢獻率超過70%，取得了令世界驚嘆的成績。習近平的系列扶貧攻堅戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了習近平對貧困群眾的牽掛，體現(xiàn)了習近平對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的使命擔當。

共產(chǎn)黨人的奮斗目標，就是千方百計讓人民群眾脫離貧困，過上幸福的生活。這也是共產(chǎn)黨人的一個根本遵循。云南省硯山縣者臘鄉(xiāng)黨委、政府在精準扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)中，努力踐行習近平總書記關于產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略開發(fā)思想，趟出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧、脫貧致富的路子。

1 對者臘鄉(xiāng)情、貧情及發(fā)展產(chǎn)業(yè)的分析研判

者臘鄉(xiāng)轄7個行政村、79個自然村、85個村小組，居住著漢、壯、苗、彝4個民族，共7 078戶32 460人。自精準扶貧工作開展以來，按照精準扶貧工作的相關程序和要求，2014年全鄉(xiāng)精準識別出建檔立卡貧困戶1 644戶7 243人，貧困發(fā)生率為23.14%，所轄7個行政村均為貧困村。

隨著外出務工的日益興盛，外出務工獲得的收入已經(jīng)超過在農(nóng)村的耕種收入，農(nóng)村的青壯勞力大部分通過經(jīng)商和打工流入城市和企業(yè)，沒有流出的農(nóng)村人口多為沒有外流能力的老弱病殘及年幼上學的孩子，農(nóng)村勞動力普遍弱化已是一個不爭的事實，部分農(nóng)戶已出現(xiàn)土地撂荒的情況。貧困地區(qū)的群眾要致富，要擺脫貧困，靠勞力不足且分散的一家一戶傳統(tǒng)的簡單生產(chǎn)勞作是比較困難的，必須引進龍頭企業(yè)或種養(yǎng)殖大戶，充分利用農(nóng)村的土地資源優(yōu)勢，流轉(zhuǎn)給有實力的公司或農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營，實行連片開發(fā)生產(chǎn)，或入股合作社發(fā)展種、養(yǎng)殖，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益，農(nóng)民領取土地流轉(zhuǎn)金或入股分紅資金，盤活土地資源，通過企業(yè)或大戶帶動，實現(xiàn)群眾的增收致富，才能讓農(nóng)民群眾真正得到實惠。

從2014年全國脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，在省、州、縣黨委、政府的領導下，鄉(xiāng)黨委、政府聚焦“兩不愁、三保障”，認真貫徹執(zhí)行“五個一批”要求，嚴格按照“六個精準”開展精準扶貧工作。作為全縣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，鄉(xiāng)黨委、政府緊緊抓住脫貧攻堅要義，通過對全鄉(xiāng)各村寨的大量走訪和對鄉(xiāng)情、貧情的反復調(diào)研論證，提煉出了“以基礎設施建設為抓手，以增強群眾內(nèi)生動力為主線，以龍頭企業(yè)和合作社為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以股權為紐帶，通過大戶帶動、社企聯(lián)動、幫扶推動，促進貧困戶增收、合作社（企業(yè)）增效、集體經(jīng)濟增長，實現(xiàn)脫貧退出”的扶貧思路，穩(wěn)步推進全鄉(xiāng)的脫貧攻堅工作。

“以產(chǎn)業(yè)為支撐，實現(xiàn)貧困群眾增收致富”，符合中央的扶貧精神。2015年1月，習近平在云南考察時指出：“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠”。[4]2015年11月27日，習近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“如何將產(chǎn)業(yè)扶持和精準扶貧有機結合起來，應該允許和鼓勵地方探索。”[1]64鄉(xiāng)黨委、政府認為，精準扶貧，重在精準，必須結合鄉(xiāng)情、貧情，尋找脫貧致富路子。在抓好基礎設施建設、農(nóng)村危房改造的同時，怎樣讓全鄉(xiāng)的貧困面貌得以改變并能較好地鞏固脫貧成果，發(fā)展產(chǎn)業(yè)無疑是最好的路子。習近平指出：“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。”[1]83堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是一個系列工程，而開發(fā)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)項目，且規(guī)模化發(fā)展，則是帶動農(nóng)戶穩(wěn)定增收、實現(xiàn)長期鞏固脫貧成效的良策。因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的強有力支撐。

2 找準產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展路子

習近平十分重視在扶貧開發(fā)工作中，結合地方實際找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路促脫貧攻堅的問題。早在福建寧德工作時，習近平就針對貧困地區(qū)提出，“要使弱鳥先飛，飛得快、飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟的路子”。[5]在談到怎樣當好縣委書記時，他強調(diào)說：“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口，”[6]而促脫貧攻堅最有效的措施就是結合地方實際發(fā)展產(chǎn)業(yè)，“一個地方必須有產(chǎn)業(yè)。有勞動力，內(nèi)外結合才能發(fā)展。”[1]131者臘鄉(xiāng)黨委、政府定下發(fā)展產(chǎn)業(yè)促脫貧的思路后，為了避免一擁而上、盲目跟風、最后一哄而散的情況發(fā)生，根據(jù)各村所處地理位置和資源情況，因地制宜，積極著手解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局問題。鄉(xiāng)黨委、政府積極為龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)民牽線搭橋。龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶有資金、有人才、有技術，在獲取信息等方面有明顯優(yōu)勢，有產(chǎn)品研發(fā)、加工和市場開拓等經(jīng)驗，但沒有土地資源，而農(nóng)戶則相反。習近平指出：“對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的，要立足當?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地脫貧。”[1]65-66在土地肥沃和水源豐富的村寨，引進龍頭企業(yè)、個體老板或農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，連片開發(fā)種植優(yōu)質(zhì)蔬菜或烤煙；坡地則引進農(nóng)民專業(yè)合作社連片種植半邊紅李子、桃子、櫻桃、軟籽石榴等經(jīng)濟林果，輻射帶動群眾種植；山林草地則發(fā)展種草養(yǎng)畜，發(fā)展畜牧業(yè)。

者臘鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點瞄準綠色、生態(tài)、有機，按照“念好‘山字經(jīng)’、唱好‘林草戲’、打好‘果蔬牌’、家園景色美、群眾幸福多”的思路，采取“公司+基地+合作社+貧困戶”的模式，重點建設有機蔬菜、優(yōu)質(zhì)煙葉、生態(tài)林果、種草養(yǎng)畜四大基地，促進貧困戶增收、合作社增效、集體經(jīng)濟增長。經(jīng)過幾年的不懈努力，鄉(xiāng)黨委、政府與農(nóng)民群眾達成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識，現(xiàn)已建成規(guī)模化烤煙基地5 000畝，年可帶動農(nóng)戶增收2 000萬元，戶均收入4萬元以上；建成規(guī)模化商品蔬菜種植基地1萬畝，其中，云南中康食品有限公司商品蔬菜基地5 600畝，年可帶動1 285戶農(nóng)戶增收1 900萬元，戶均增收1.5萬元以上；建成生態(tài)經(jīng)濟林果基地2萬畝，其中，硯山詔然種植農(nóng)民合作社建有李子基地2 000畝，硯山同心林果農(nóng)民合作社建有李子基地1 000畝，輻射帶動農(nóng)戶種植李子1.2萬畝，達產(chǎn)后預計年收入8 000萬元以上；文山盛禾生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司建有漆樹基地2 000畝，達產(chǎn)后預計年收入2 800萬元左右；硯山鑫珵農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司軟籽石榴基地1 000畝，達產(chǎn)后預計年收入3 000萬元以上；農(nóng)民專業(yè)合作社種植的櫻桃1 000畝；建成云盤山林下種草養(yǎng)畜基地4萬畝，其中，文山興裕牧業(yè)有限公司建有林下草場2.5萬畝，現(xiàn)有牛存欄500頭，年收入 1 300萬元左右；硯山鑫犇牧業(yè)有限公司建有林下草場1.5萬畝，現(xiàn)有牛存欄500頭、羊存欄1 000頭，年收入1 200萬元左右；云南中康食品有限公司中康黑牛養(yǎng)殖存欄500頭，年收入2 000萬元左右。四大基地年可實現(xiàn)產(chǎn)值3億元，促進農(nóng)戶增收1億元，戶均增收2萬元，其中，年可促進建檔立卡貧困戶增收2 500萬元，戶均增收1.5萬元，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶參與合作組織全覆蓋。

3 發(fā)展產(chǎn)業(yè)促脫貧成效

2018年2月12日，習近平在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上指出：“產(chǎn)業(yè)增收是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策，現(xiàn)在貧困群眾吃穿不愁，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要注重長期培育和發(fā)展，防止急功近利。”[1]84發(fā)展產(chǎn)業(yè)促脫貧，實際上就是變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，并注重產(chǎn)業(yè)扶貧的長效性，實現(xiàn)真正的脫貧。者臘鄉(xiāng)實施“四大基地”扶貧戰(zhàn)略，探索“土地流轉(zhuǎn)促增收+基地務工促增收+股份合作促增收+金融貸款助創(chuàng)業(yè)”的扶貧模式，實現(xiàn)“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”，脫貧成效顯著。

3.1 推動土地流轉(zhuǎn)促增收

至2018年底，全鄉(xiāng)累計流轉(zhuǎn)土地 1.5萬畝，流轉(zhuǎn)林地4.5萬畝，涉及農(nóng)戶2 158戶，每年農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地租金收入達1 200萬元。僅云南中康食品有限公司就流轉(zhuǎn)夸溪、羊革2個村委會的土地5 600畝，投資近億元，建成優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、中康黑牛養(yǎng)殖區(qū)、大棚育苗、大棚蕃茄、拇指黃瓜種植區(qū)，年產(chǎn)值近5 000萬元。該公司與農(nóng)戶簽訂租地協(xié)議期為20年，地租每5年遞增一次：第一個5年每畝750元；第二個5年每畝900元；第三個5年每畝1 170元；第四個5年每畝1 500元。第一個5年的地租就為當?shù)厝罕妱?chuàng)收420萬元，是種植玉米、水稻收益的2倍，因為農(nóng)民自己種植玉米、水稻，除去種子、化肥、農(nóng)藥、人工費等，純收入每畝約300～400元。土地流轉(zhuǎn)還把大量的農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)勞作的土地上解放出來，就近或者外出務工，增加收入。

3.2 基地務工促增收

積極引導流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)戶及周邊群眾中60歲以下的青壯勞力到龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)基地務工，每天務工收入70～80元，每月2 000多元，上滿一個月還有300元的全勤獎勵，年收入2萬多元，原來的傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)榘丛骂I取薪金的產(chǎn)業(yè)工人，并實現(xiàn)“上班在家門口、家業(yè)兼顧兩不誤”。產(chǎn)業(yè)基地常年務工需求近千人，每年帶動農(nóng)戶務工增收2 000萬元左右。基地務工有利于務工群眾獲取科學的栽培、養(yǎng)殖技術，在家門口上班，既增加了農(nóng)戶的收入，又照顧了家庭，部分解決了以往長期外出務工造成的留守老人、留守婦女和留守兒童問題。

3.3 青儲飼料種植促增收

云南中康食品有限公司黑牛養(yǎng)殖區(qū)與夸溪村農(nóng)戶簽訂種植青玉米飼料合同（種植青玉米至背包戴紅帽時即連桿收割，粉碎發(fā)酵后喂牛），訂單種植500畝，其中建檔立卡貧困戶51戶，平均畝產(chǎn)4 000公斤以上，每公斤收購價0.4元，畝產(chǎn)值1 600元。每年可種植2至3季，年產(chǎn)量6 000噸左右，可為種植戶創(chuàng)收240萬元，戶均4萬多元；即使每公斤按0.3元收購，也能為群眾創(chuàng)收180萬元以上。周邊群眾愿意種植、出售青玉米飼料的，中康公司黑牛養(yǎng)殖區(qū)同樣照價收購。

3.4 資金入股促增收

爭取整鄉(xiāng)推進產(chǎn)業(yè)扶貧資金601.34萬元、中國兵器集團扶貧資金450萬元、上海對口協(xié)作扶貧資金250萬元，分層次量化到建檔立卡貧困戶入股云南中康食品有限公司、硯宏磚廠或農(nóng)民合作社參與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實行全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶入股全覆蓋。根據(jù)貧困程度，戶均入股6 359元或10 000元不等，每年由經(jīng)營實體按不低于8%的比例實行保底分紅104萬元，戶均508～800元，入股3年，合作期滿后，企業(yè)把本金退還給農(nóng)戶，也可繼續(xù)入股分紅，讓貧困戶長期享有財政資金扶貧收益。同時，探索“黨支部+公司+合作社+貧困戶”的“四位一體”股份制發(fā)展模式，將各級各部門項目資金和集體資產(chǎn)資源作價入股，實施強基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟”16個，7個行政村年可實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收80余萬元；爭取上海協(xié)作產(chǎn)業(yè)扶持資金1 000萬元入股云南中康食品有限公司發(fā)展高端商品蔬菜，每年促進5個行政村集體經(jīng)濟增收60萬元；累計發(fā)放“基層黨員帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”768萬元，扶持黨員群眾74戶發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，著力破解農(nóng)村黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資難的問題。幫助硯山鑫珵農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司協(xié)調(diào)1 000畝軟籽石榴種植產(chǎn)業(yè)基地建設貸款1 325萬元，按照“扶貧再貸款+建檔立卡貧困戶+扶貧企業(yè)”的分紅模式，使265戶貧困戶“帶資入股”成為股民，貧困戶每年可獲得股金收益106萬元。

通過充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領產(chǎn)業(yè)扶貧的火車頭作用和農(nóng)民專業(yè)合作社上連企業(yè)下聯(lián)農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，者臘鄉(xiāng)已將農(nóng)民打造成流轉(zhuǎn)土地獲取租金、基地務工獲得薪金、扶貧專項資金入股得到股金的“三金”農(nóng)民。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)多途徑增加貧困群眾的收入，有利于長期鞏固脫貧成果，有效防止貧困人口脫貧后再返貧的情況。

者臘鄉(xiāng)黨委、政府始終用習近平扶貧思想武裝頭腦，指導脫貧實踐，推動脫貧工作，堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，按照十九大報告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持綠色、環(huán)保、生態(tài)、有機定位，注重產(chǎn)業(yè)基地建設，做強做大經(jīng)營實體，打造特色優(yōu)勢品牌，不斷增強四大基地示范效應，促進貧困戶增收、合作社增效、集體經(jīng)濟和財政收入增長，努力實現(xiàn)“引進一個企業(yè)、發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、活躍一方經(jīng)濟、致富一方百姓”的發(fā)展目標。至2018年底，全鄉(xiāng)穩(wěn)定脫貧退出1520戶6871人，未脫貧124戶372人，貧困發(fā)生率從2014年的23.14%降至2018年的1.15%。習近平扶貧思想在者臘鄉(xiāng)扶貧實踐中得以運用并得到了發(fā)展，獲得了令人欣慰的脫貧成果。