深化產權制度改革 激發農村發展活力

文/ 濟寧市農業農村局 孫德強 林秀秀 胡曉曼

近年來，濟寧市在全面完成農村土地確權登記辦證的基礎上，大力推進農村集體產權制度改革，努力破解農業農村發展深層次矛盾，不斷激發農業農村發展活力，為推動全市鄉村振興探索了新路子、注入了新動能。

主要做法

1.加強組織領導，周密安排部署。市委、市政府高度重視農村集體產權制度改革，多次召開會議專題研究農村集體產權制度改革工作，出臺實施意見和工作方案。成立了由市長為組長、市直有關部門為成員的領導小組，領導小組辦公室設在市農業農村局，并從有關部門抽調人員組建了多個工作組，全力推進全市農村集體產權制度改革工作。

2.落實工作經費，強化工作保障。為保證工作的順利開展，市縣兩級共安排專項經費1200余萬元；對工作開展情況進行調度、通報，認真研判存在的問題，及時找出解決問題的方法，確保了工作的順利推進。

3.加強骨干培訓，確保工作質量。在工作推進中，市縣鄉共舉辦產改培訓班259期，培訓縣鄉村參與改革人員4.3萬余人次。總結了一批改革中的典型，并編印成冊，下發到縣鄉村。

4.規范工作流程，細化工作步驟。工作中，嚴格落實中央、省市制定的一系列文件精神，按照“程序嚴格、易于操作”的原則，及時總結提煉全市農村集體產權制度改革工作的流程和經驗做法，并通過現場會、培訓會等多種形式在全市推廣。

主要成效

濟寧市農村集體產權制度改革取得了可喜成績，2018年全省考核位列第四，改革的經驗做法中央電視臺焦點訪談欄目進行了典型報道，今年6月底全省工作進展情況通報，該市產權制度改革工作位列首位。

1.摸清了集體家底，明晰了集體產權關系。村集體通過清產核資，全面摸清了集體家底，厘清了權屬關系，消除了群眾的疑慮與誤解，實現了從“混著過”到“明算賬”。通過界定成員身份和量化股權，賦予集體經濟組織成員對集體資產的占有、收益、有償退出、抵押、擔保和繼承等權利，密切了成員與集體的利益聯結關系，使群眾吃下了定心丸。

2.釋放了改革紅利，實現了集體和成員雙增收。通過改革激活了村集體沉睡的資產資源，提升了村集體資產的運營管理水平，拓寬了群眾增收渠道。村股份經濟合作社通過發展壯大集體經濟，提升了凝聚力和號召力；集體經濟組織成員通過股份分紅，增加了財產性收入，增強了對集體經濟管理參與和監督的積極性。

3.完善了鄉村治理機制，增強了農村發展內生動力。通過改革，厘清了村黨組織、村民自治組織、村集體經濟組織的權責邊界，逐步形成了村黨支部領導，村民委員會負責村務管理，股份經濟合作社負責集體資產運營的新型農村治理模式，讓村級治理的組織架構更加科學合理，有力解決了集體經濟組織缺位的深層次問題，實現了由“管理村莊”向“經營村莊”轉變，形成了實施鄉村振興戰略的強大內生動力。

4.搭建了產權交易服務平臺，規范有序引導了農村產權交易。為鞏固改革成果，強化農村集體資產的民主管理，實現農村產權交易流轉公平、公開、公正，市政府批準成立了齊魯產權流轉交易中心濟寧公司，全市11個縣市區掛牌成立了縣級農村產權流轉交易中心，146個涉農鄉鎮成立了土地流轉服務中心，建立起了規范完善的農村集體資產流轉交易新機制。

5.開展了股權質押試點，拓寬了農村融資渠道。為進一步深化農村集體產權制度改革，放大改革效應，鄒城市積極開展農村集體資產股權質押貸款試點，目前，質押貸款成交75筆，金額1719萬元，試點工作進展順利，取得顯著成效。

下步工作措施

1.深化產權制度改革，進一步明晰產權。因地制宜，一村一策，在對前期農村集體資產進行清查摸底，全面梳理農村集體資產的基礎上，充分利用清產核資結果，明確農村集體資產權屬，深入推進農村集體產權制度改革，不斷增強村級集體經濟發展的內生動力。以發展農業現代化為重點，用農村集體資產不斷推動農村專業合作組織的發展，合理整合農村各種資源，促進產業融合發展，不斷壯大村集體經濟。

2.拓展農村集體產權權能，積極探索股權質押貸款。鼓勵金融機構將農村集體經濟組織納入評級守信范圍，對信用較好的村集體經濟組織，減少貸款環節，給予貸款期限、利率優惠。同時，完善貸款運行機制和風險補償機制，引導金融機構加大貸款投放力度。探索農村集體資產股權質押貸款，盤活農村資源和資產，促進村集體經濟融資增量擴面，助推農村集體經濟發展。

3.加強農村集體資產管理，促進資產有效運營。有效利用市鎮村三級服務平臺，把全市農村資產、資源納入平臺管理，做好農村集體資產動態管理、在線監管，促進農村集體資產規范化管理。完善農村產權流轉交易、抵押登記、資產處置和金融服務等平臺建設，促進農村資源要素優化配置和有序流轉，提升農村集體資產運營效率。

4.完善農村集體資產管理制度，確保資產保值增值。全面規范農村集體資產的使用，保證農村集體資產的科學、合理使用、管理與經營。同時，增強對農村集體資產管理的緊迫感，防止資產流失、促進資產保值增值。