應對城鄉(xiāng)“三元”結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)

桂華

改革開放后，我國經(jīng)濟社會建設(shè)實現(xiàn)又快又好發(fā)展，得益于正確的城市化道路。在引入市場手段配置城鄉(xiāng)要素的同時，堅持社會政策對城鄉(xiāng)關(guān)系的干預，建立起了保護型城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)民在鄉(xiāng)村完成家庭再生產(chǎn)與勞動力再生產(chǎn)，在城市參與就業(yè)，保持我國勞動力低成本優(yōu)勢。農(nóng)民進城就業(yè)，拓寬家庭收入來源，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動鄉(xiāng)村脫貧。在保護型城鄉(xiāng)關(guān)系下，農(nóng)民可進城，可返鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)富有彈性，城市化風險被化解。在大規(guī)模人口流動過程中，中國沒有出現(xiàn)城市“貧民窟”。

近年來，城市化向更深程度邁進。城鄉(xiāng)人口流動從過去的“勞動力”要素流動，向農(nóng)民市民化方向轉(zhuǎn)變。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，要求放寬放開大城市進城落戶政策。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，這意味著農(nóng)村人口將加速向三四線城市轉(zhuǎn)移。

城市化進程改變了我國社會結(jié)構(gòu)。之前農(nóng)民進城路線是從鄉(xiāng)村到城市再返回鄉(xiāng)村，目前將轉(zhuǎn)變?yōu)閺泥l(xiāng)村到城市定居，人口從土地上“拔根”。我國正從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，向城鄉(xiāng)“三元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在鄉(xiāng)村與一二線城市之間形成一個“非工非農(nóng)”的結(jié)構(gòu)。

縣市級城市與中西部一些經(jīng)濟不發(fā)達的省會城市，缺乏工業(yè)化基礎(chǔ)，城市就業(yè)不足，工資水平低。農(nóng)民進城買房落戶之后，無法支撐起體面的城市生活，有可能繼續(xù)向沿海地區(qū)流動務工。缺乏工業(yè)化作為基礎(chǔ)的城市化，本質(zhì)是“消費性”和“依附性”的。

在之前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，少部分進城人口變成城市“中產(chǎn)階層”，暫時不能進城人口回歸鄉(xiāng)村?；诠潭殬I(yè)的“中產(chǎn)階層”屬于穩(wěn)定力量，與土地結(jié)合的農(nóng)民也屬于保守力量。城鄉(xiāng)富有彈性，社會沒有風險。目前，大量進入三四線城市的農(nóng)村人口，收入不足，消費不低，競爭壓力大，有可能成為“偽中產(chǎn)”群體。這個群體的預期不穩(wěn)定，流動空間小。相對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)“三元”結(jié)構(gòu)蘊含的系統(tǒng)性風險大。

中國社會建設(shè)應正視正在出現(xiàn)的城鄉(xiāng)“三元”結(jié)構(gòu)，需注意三點。

一是城市化與工業(yè)化保持匹配?！跋M性”的城市建設(shè)，在短期內(nèi)，有可能拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。長期來看，農(nóng)民的消費能力有限，農(nóng)村人口大量脫離土地，會造成社會彈性喪失、社會風險集聚。

二是提升縣域治理水平。大量人口集聚在縣市已成為既定事實。中西部地縣市的“繁榮”源于兩方面。一是外出農(nóng)民工換取工資收入，返鄉(xiāng)消費。二是財政轉(zhuǎn)移支付和公共支出。縣市城市承擔家庭再生產(chǎn)、教育、醫(yī)療等功能。縣域治理可提升公共服務水平，借助國家資源投入來構(gòu)建基層治理體系，預防風險發(fā)生。

三是“三農(nóng)”改革堅守底線。尤其是農(nóng)村土地制度改革。在高度發(fā)達的市場體制中，各類要素自由流動，在城市投資的效率更高。資本下鄉(xiāng)的目的，一般是看中那部分不能流動的農(nóng)村土地，而土地是社會穩(wěn)定的最大根基?！?/p>

（作者是武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授）