共青團支持貧困地區農民專業合作社發展可行性分析

劉希磊 曾麗穎

摘要：文章總結了貧困地區農民專業合作社地域特征和組織化特點，以及內源性動力、內部治理存在的問題，分析了高校共青團在組織體系優勢、人力資源及知識信息優勢、群團改革驅動和自身發展需要方面的情況，分別在高校共青團支持農民專業合作社內部治理、提高合作社效益和服務以及支持合作社發展的機制等方面分析了可行性。

關鍵詞：貧困地區;農民專業合作社;高校共青團;支持

一、貧困地區農民專業合作社發展分析

農民專業合作社在經濟和社會兩個方面的價值和功效已經得到實踐和理論兩個層面的認同。農民專業合作社在經濟方面可以降低合作社的交易成本，提高農民的市場議價能力，降低市場風險壓力，獲得分紅收益等。在社會關系方面可以增強合作社成員的人際交往能力和信任，提高市場意識市場能力，提升農業技術傳播，提升民主參與和決策能力以及滿足農民歸屬需求等。在宏觀政策環境方面，農民專業合作社發展的法律保障已經建立，發展的社會文化環境也基本形成。在很多地區，農民專業合作社已經成為農業經濟和農村經濟發展的重要載體，已經成為繁榮農業經濟和農村經濟的重要依托。而貧困地區，雖有政府的強力推動，因產業體系不健全、市場機制發揮不足、社會文化水平發展相對滯后以及農業經濟基礎薄弱等多元因素，農民專業合作社發展較為遲緩、發展水平相對不高。具體到貧困地區的農民專業合作社，有其明顯的特征或特點：

（一）地域方面的特征

首先，農民專業合作社在地理空間上覆蓋面較窄。不像東部平原地區農業基礎條件較好，貧困地區農村一般處于山地環境，規模小而分散，村寨分布也較為分散。農民專業合作社元論在農戶覆蓋方面還是市場開拓方面都有一定局限。其次，地域特征決定了農民專業合作社的產品或服務具有本土特征。再次，地域特征決定了合作社的管理文化具有地域特征。合作社的管理層和社員基本都是本地人，所處熟人社會的文化環境。最后，農民專業合作社地域特點還表現為合作社之間的比較。縣域內，類別相同的合作社喜歡在規模、獲得獎勵、貸款和政府支持等方面比較。一方面這有利于樹立典型帶動合作社發展，另一方面也容易引發惡性競爭阻礙合作社發展。

（二）組織化方面的特點

作為農民的一類互助性經濟組織，組織化程度既是合作社發展水平的標志，也是合作社能否可持續發展的決定性影響因素。首先，合作社管理相對松散。成員抱團發展的意識不強，參與意識不強，很多社員只將合作社作為“外出務工回鄉發展經濟”的補充。其次，在合作社產品生產上，重生產環節，輕加工和銷售，分工協作意識不強。再次，在營銷上，不善于包裝和宣傳，不善于主動開拓嵌入到利益鏈條網絡中發展，不善于用市場化思維供給產品和服務，產品附加值不高。最后，利益分配方面還有問題。利益鏈接機制設計和制度設計不足，利益分配不盡合理。

（三）內源動力持續性問題

在我國，農民專業合作社發展初期多受政府的各類支持如資金支持、貸款支持等。這也是近些年我國農民專業合作社數量急劇增加的直接誘因。據《中國合作經濟發展研究報告（2018）》表明，截止2018年12月份我國204.4萬個農民專業合作社中，只有1/3的合作社尚在運轉，剩余的2/3的合作社為“空殼社”和“僵尸社”。這種情況的出現，其核心問題是合作社的內源動力不夠。在強化管理與監督的背景下，合作社發展形勢不容樂觀。首先，合作社成員“異質性”狀況突出。成員資源稟賦、入社動機和參與行為的異質性情況越來越突出，對合作社結構影響重大。其次，合作社核心競爭力不明顯。市場意識不強、產品附加值不高、貪大求全多樣發展等問題制約合作社核心競爭力培育。最后，政策環境在發生變化。與前些年相比較，政府職能在加快轉變，直接干預合作社發展的狀況有所好轉，同時，直接投入合作社的資金也轉化為“項目競爭”或“以獎代補”等，對合作社發展帶來了沖擊。

（四）合作社內部治理問題

合作社內部治理問題是當前困擾合作社發展的一大問題。首先，成員分化現象突出，集中表現為“一人社”“空殼社”等問題。合作社成立的資格要求不高，年檢要求不嚴，致使很多合作社成為少數人的合作社，控制合作社發展，甚至合作社負責人一個人說了算。成員們參加合作社沒有成本或低成本的付出，普遍抱有“搭便車”心態。其次，合作社人員素質問題。合作社成員普遍素質不高，專業人才匱乏。貧困地區，農民受教育年限都不高，自我發展和自我服務能力不高，融資、市場銷售和技術等專業人才缺乏。合作社成員參與合作社運行管理和發展熱情不高。最后，制度約束性差。如前所述，合作社的社會文化環境是熟人社會文化環境、受教育年限不高，合作社成員的制度意識和規則意識欠缺，通過制度約束達到管理和發展目標不容易實現。

二、改革背景下的高校共青團組織

作為黨的助手和后備軍，共青團工作一直以來圍繞黨的中心工作來開展。十八大以來，習近平總書記和中共中央對群團組織改革作出了一系列重大的決策和部署。2018年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，明確指出群團組織改革“堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務資源向基層傾斜，更好適應基層和群眾需要”。全國各地團組織圍繞地方黨委中心工作和服務青年成長成才，做了大量卓有成效的工作，如近年來貴州團組織緊緊圍繞扶貧攻堅，大力開展青年志愿者脫貧攻堅夜校、易地扶貧搬遷安置點新型社區團建、發展電商平臺推動青年就業創業等工作，得到了團中央的高度認可，團組織助推扶貧攻堅積累了經驗。作為人力資本密集、知識、信息密集且具有較強公益工作輸出的高校共青團，在新時代貧困地區扶貧攻堅的戰略行動中，具有資源輸出的較好基礎。

（一）組織體系方面的優勢

首先，組織定位上的優勢。共青團在功能定位上是黨的助手和后備軍，這就決定了共青團組織在我國政治體系中的重要地位，它是黨聯系青年的橋梁和紐帶，一方面“向上”服務于黨組織的執政理念和事業發展，緊緊將青年群體凝聚和團結在黨的周圍，引導青年為我們黨治國理政服務、為社會建設發展服務、為民族復興服務。另一方面，整合資源“向下”服務青年成長成才。團組織將青年的呼聲、青年的所需所想反饋給黨組織，并通過自身力量整合各類資源滿足青年成長和成才，通過各類載體、平臺、制度等提供服務供給。其次，工作內容方面。共青團組織的定位決定了其工作的內容是圍繞黨組織來開展。“黨有號召、團有行動”，雖然各級各領域團組織工作內容有差異，但團組織的各項工作內容必須始終圍繞黨的中心工作和大局來開展。最后，團組織體系健全。從中央到地方，從城市到農村，國有企業和事業單位，都建有團組織。高校中從校團委到基層班級團支部或社團支部，都具有組織架構。且作為團組織，高校共青團有聯合地方團組織或行業領域團組織開展工作的條件。可以說，共青團組織覆蓋領域廣泛，結構體系健全完善，具備做成事的組織基礎。

（二）人力資源及知識信息方面的優勢

高校是傳授知識、傳播文明的重要場所。眾所周知，高校的主要功能包含人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承，這些功能都離不開青年主體、離不開知識的基礎作用。作為一個知識密集的場所，高校從誕生之日起便備受尊崇。作為一個青年聚集的知識高地，高校一直以來是推動社會發展的重要力量。當信息革命席卷全球，作為知識的一部分，信息資源也在高校交匯。知識信息優勢是高校的核心優勢。高校共青團內嵌于高校各類機構，不論是青年高層次人才還是青年大學生，都具備知識傳遞、信息資源搜集、整理及利用的能力，也具備知識信息轉化的技術和能力。尤其是在現代科技革命深切影響下和互聯網、智能手機普及的現狀下，高校作為知識和信息富集高地的優勢更加明顯。一方面，知識傳授和再造是高校本來的義務，知識信息儲備和增殖較快。另一方面，青年群體視野開闊、思維敏捷，善于利用知識并挖掘整合，利用信息應用于實踐創造價值。高校共青團作為聯系青年教師和青年學生的“專業”組織，也具有了知識信息密集的特征。

（三）深化改革的優勢

群團工作面向群眾，關系黨的執政基礎，是黨的事業的重要組成部分。群團改革是全面深化改革的組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要部分。群團改革突出政治性，這就要求包括高校共青團在內的群團組織加強政治建設，提高政治站位，在思想和行動上要自覺主動服從黨的領導，各項工作自覺主動貫徹黨的意志和主張，政治性是群團組織的根本屬性。群團改革突出時代性。任何組織和個人的發展，都脫離不了時空和時代。時代不同，社會發展狀況不同，存在于這個時代和社會的組織使命也不同。時代決定了共青團組織的地位作用和發展方向與基本職責。群團改革突出群眾性。服務群眾是群團工作的生命線。當前群團改革的重點著力方向即是各項工作要面向群眾，回應群眾時代所需和發展所需，真正為群眾解憂解困，維護群眾利益。當前，群團組織就是要勇擔新時代歷史使命，團結帶領青年投入到實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的實際工作中。

（四）高校共青團發展需要

伴隨高等教育綜合改革推進，高校教育教學發生了深刻的變革，影響到高校各個組織各個方面。高校普遍實行學分制，部分高校采用“大類招生、專業分流”的學生培養方式，這種方式直接影響傳統的班級團建模式，高校基層團建的傳統主陣地遭受挑戰。同時，高校學生社團異軍突起，高校學生黨建工作更加嚴實，班委班級工作更為具體，加之一段時間團組織工作的吸引力、有效性和方式方法問題等影響，高校共青團組織凝聚青年、聯系青年、服務青年的主要功能和工作效果遭受到了前所未有的發展困境。黨的要求、時代賦予的使命和自身發展的需要，高校共青團都要在發展方向、定位和職能職責等方面再造升級，重回人們的視野，重拾團組織在青年群體中的影響。

三、高校共青團支持農民專業合作社發展可行性分析

經驗和現實規律表明合作社發展初期受政策、資金等外部支持因素影響巨大。合作社運行中，尤其是在貧困地區，普遍存在組織化程度不高，內生發展動力不足，內部治理不規范，嚴重依靠外部支持等問題。在高校共青團方面：高校共青團有組織優勢、人力資源及知識信息優勢等，同時，在高等教育綜合改革形勢下，正積極著力從“政治性、時代性和群眾性”方面推進群團改革，以改變其工作脫節青年之需求、空間被擠壓等問題。由此，理論上講，高校共青團參與支持農民專業合作社發展具有較強的可行性，實現共贏。

（一）高校共青團支持合作社內部治理的可行性

規范有序的合作社內部治理不僅可以減少合作社的各項成本，延長合作社的生命周期，而且還可以提高合作社成員的競爭合作、民主參與意識和能力。這樣既有利于貧困人口改善貧困狀況推動脫貧，推動農業經濟、農村經濟發展，也有利于鞏固黨的群眾基礎，推動社區治理和民主管理良性發展。高校一般都有人文學科專業和經管理相關專業，其共青團組織有豐富的人力資本，同時，面向基層群眾的工作如當前高校共青團普遍開展的社會實踐等活動也是最受青年歡迎的團組織活動。有效連接高校共青團組織和貧困地區農民專業合作社，實現高校共青團人力資本優勢、知識信息優勢對接貧困地區農民專業合作社成員素質不高、專業人才匱乏的情況，利用青年教師、青年學生的知識信息資源幫助合作社規范內部制度、幫助合作社成員提高參與管理的意識和能力，幫助合作社成員提高參與市場競爭意識和能力都具有現實的可行性和操作性。在合作社制度機制上，高校共青團可以結合最新的法律條規和地方相關政策，進一步規范合作社的章程規范，一方面為爭取政府項目支持和融資支持打下堅實的材料基礎，另一方面以制度和機制培養合作社成員信任感和社員意識。在合作社成員上，高校共青團作為第三方開展公益活動近距離走進合作社成員，了解合作社管理層、核心社員、普通社員的所想所需，積極宣講合作社的有關法規政策，宣傳市場規則、培訓技術和對接市場能力等。此外，還可以梳理發達地區或運行成功的合作社內部治理案例，提高合作社的內部治理能力。

（二）高校共青團支持合作社提高效益和服務的可行性

作為一類市場主體，合作社的市場能力和資本獲取能力關系發展成敗。合作社的效益和服務是合作社發展的基礎，是合作社發展的核心所在。現有研究已經表明，合作社的發展離不開挖掘拓展和增強資源獲取能力，資源獲取的意義是將其轉化為合作社效益和服務的提高，以推動合作社成長。也就是說，合作社應在提升自身管理資源能力的基礎上主動培養自身獲取資源的能力，主動尋求包含高校共青團在內的社會資源的支持。高校共青團至少可以針對合作社效益和服務提高從拉長合作社產業鏈延長價值鏈方面切入：一是圍繞合作社的主要產品和服務，針對貧困地區產業鏈條短、公共物品供給不足等問題，在調查研究和分析案例等基礎上，綜合區域區位狀況、交通基礎設施、市場情況、資源稟賦、政府政策等各方面因素，給出相對合理科學的發展建議對策。二是從提升產品和服務的市場競爭力上，圍繞營銷宣傳做好品牌培育。精準分析同類產品和服務在市場中的競爭力，借助學校相關學科專業師資力量，圍繞合作社產品和服務設計產品形象和宣傳策略，使其形象深入人心。三是在產品和服務的市場拓展方面，可幫助合作社加大對互聯網和新媒體的運用，從廣度和深度上拓展市場。廣泛借助與互聯網平臺和新媒體品臺，通過線上營銷、開發APP產品等，突出本土綠色品質，設計營銷策略，擴大產品和服務的市場輻射面。針對城市社區，大學生志愿者可以深入市民小區，根據小區、人群特質開展線上與線下的聯合營銷。

（三）高校共青團支持合作社發展的機制可行性

農民專業合作社有社會網絡和資本獲取的需求，高校共青團有改革驅動下圍繞黨的中心工作和服務青年成長成才開拓工作內容的需要，農民專業合作社和高校共青團都有基于主責工作的需求。兩者作為一個類別的組織，也都具備條件和有能力供給一定的資源或平臺。從以上分析也可以看出，農民專業合作社存在的問題和需求高校共青團可以提供供給支持，而高校共青團存在的問題和需求，農民專業合作社也可以提供平臺支持高校團組織開展工作。基于此，農民專業合作社和高校共青團相互參與對方發展和支持對方發展是可行的。但從實際狀況來講，農民專業合作社對外部各類資本的需求是更為迫切的，而高校共青團改革改進工作的內容是多元的，工作多是在校內面向青年學生的。因此，基于現實和理論，高校共青團組織與農民專業合作社相比較，高校共青團更多是資源和資本的輸出方，在輸出資源和資本過程中完成工作，處于勢能較強的一方。高校共青團參與支持農民專業合作社發展從機制上來講，具有現實可行性。一是從支持方式上來講，高校共青團既可以直接對接合作社，也可以借助聯合地方團組織支持合作社發展。既可以緊密型的開展如青年教師或學生組織、學生嵌入合作社發展具體參與合作社工作，也可以通過某些項目或具體協商支持內容。既可以主要將知識信息資源輸入合作社，在內部治理、培智培志、技術指導、市場信息等方面給予支持，也可以針對合作社主要產品和服務開展宣傳營銷或市場營銷。二是在時間上，合作社有其運行規律、合作社也有春種秋收季節勞作規律，還有的社員有打工的實際，高校也有其教學、科研和工作實際及假期，高校共青團參與支持合作社發展應當充分尊重雙方的時間規律，時間安排方面以效率和實效優先。三是在技術方面，高校師生群體思維活躍，接受運用新媒體新技術能力強，可廣泛借助通訊通信技術實現跨地域的實時對接，參與支持合作社發展便利快捷。

參考文獻：

[1]農民專業合作社發展研究報告（摘選）[J].中國合作經濟，2019（01）.

[2]鄭長忠.以有效支持存在：群團基層組織建設的方向[J].中國黨政干部論壇，2016（07）.

*本文為2018～2019年度貴州省共青團研究課題階段成果（項目編號：黔青研20190103），貴州財經大學貴陽大數據金融學院服務型黨組織建設項目成果。

（作者單位：貴州財經大學）