關于實施年輕黨員大學生掛職一線黨支部副書記工作的實踐與思考

姜鶴齡

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-014-02

摘 要 為適應“交通強國、鐵路先行”形勢任務要求，針對黨支部隊伍建設存在的諸多問題，實施了年輕黨員大學生掛職生產一線黨支部副書記工作。

關鍵詞 黨員大學生 掛職 副書記

聚焦“交通強國、鐵路先行”使命任務，鐵路率先實現現代化面臨新的機遇和挑戰，黨支部的戰斗堡壘作用愈發重要，支部強不強，關鍵看“班長”。黨支部書記作為一線黨組織的“帶頭人”，其素質的高低，作用發揮的好壞，直接關系到黨支部政治核心和戰斗堡壘作用的發揮。加強黨支部書記隊伍建設對于貫徹落實好黨的路線、方針、政策，推進企業各項工作具有十分重要的意義。2018年北京局集團公司黨委印發了《中共中國鐵路北京局集團公司委員會關于年輕黨員大學畢業生掛職生產一線黨支部副書記的指導意見（試行）》文件，保定工務段黨委立足實際，從“準入、選拔、管理、提素四個環節入手，創新構建貼近年輕黨員大學畢業生成長的培養模式，推進年輕黨員大學生畢業生掛職一線黨支部副書記工作，強化黨支部帶頭人隊伍建設。

一、實施背景

保定工務段成立于2013年5月，主要管轄京廣線、京九線、津霸客專、霸徐鐵路、津霸正線和保滿、滿神等支線以49條專用線，設備管轄范圍跨“三市一區”，即：河北省保定市、廊坊市、石家莊市和雄安新區。設備總延長1070.613公里，道岔689組，橋梁470座，涵渠465座，道口48處。管內設備呈高速客專、提速干線、I級重載、支線、專用線多元并存格局，同時有霸州、徐水、正定和保定南等主要樞紐車站和較大站場，設備等級多，管理難度大。全段下設黨支部23個，黨小組63個，黨員428人。

2018年北京局集團公司黨委印發了《中共中國鐵路北京局集團公司委員會關于年輕黨員大學畢業生掛職生產一線黨支部副書記的指導意見（試行）》文件以后，對黨支部書記隊伍建設進行了專題調研黨支部隊伍建設存在諸多問題，缺少對新時期黨建工作的研究，不能適應“交通強國、鐵路先行”和集團公司建設“首善之局”的形勢任務要求。

1.“老齡化”現象比較嚴重。目前，黨支部書記年齡在45歲以上的占了70%，35歲以下的黨支部書記只有0人，特別是全段18名專職黨支部書記平均年齡49歲，其中最大59歲，隊伍“老齡化”問題比較嚴重，結構有些失衡。這些同志雖然有豐富的閱歷，但也存在觀念思路比較陳舊、創新精神不足、政策理論水平不高、工作思路老化、方式方法單一的問題，培養更多年富力強、素質過硬后續人才的任務迫在眉睫。

2.“生產型”書記仍然存在。流動性強、施工任務重、安全壓力大是我段工作客觀事實，使得有的黨支部書記仍然把主要精力放在任務、安全等硬指標上，認為只要施工任務完成了、安全保住了，就是最大的政績，沒有種好黨支部“責任田”。有些黨支部書記是從車間副主任崗位上選拔出來的，對施工、安全工作比較上心，黨建第一責任意識還有待提高，造成生產作業與黨務工作協調失衡。

3.“兼職意識”還沒有完全消除。我段除17個車間黨支部外，還設有7個科室黨支部、1個汽車隊黨支部、1個離退休黨支部，均由行政負責人兼任，與專職黨支部書記相比，他們存在著一些明顯的差距，有的把書記崗位看成是行政職務的“附屬品”，把黨支部工作簡化為開會、填表、作記錄，有的把兼任支部書記看成是額外負擔，思想上不愿兼，造成對做好支部工作缺乏應有的積極性和主動性。

4.“本領恐慌”問題相對突出。隨著從嚴治黨不斷深入，基層黨支部工作要求越來越高，一些黨支部書記忙于具體工作，忽視了加強學習和實踐鍛煉，面對全面從嚴治黨的新形勢、新任務不知所措，機械地執行上級有關規定動作要求，缺乏銳意創新的思路和舉措，本領恐慌、能力不足問題相對突出。

5.“獨角戲”問題還未徹底解決。個別黨支部書記發揮集體作用不夠好，不注重調動其他支委的積極性，對黨支部工作大包大攬、單打獨斗，看起來忙忙碌碌，卻帶不動隊伍，以致在“三會一課”、民主評議黨員等制度的落實上，存在著氣氛不濃、效果不好等問題。

針對調研發現的黨支部書記隊伍建設前瞻性不夠，系統性規劃，有計劃地、積極地做好黨支部書記的發現、培養、選配還不到位，黨支部書記隊伍建設缺乏長遠的工作目標和工作計劃，相應的辦法和措施針對性、操作性還不夠強等問題，保定工務段按照《中共中國鐵路北京局集團公司委員會關于年輕黨員大學畢業生掛職生產一線黨支部副書記的指導意見（試行）》文件精神，聚焦大學生群體，通過調研座談發現，一線年輕黨員大學生具有以下特點：一是學風扎實，具有較強的學習能力。年輕黨員大學生具有較高的文化水平，接受能力強，工作熱情高。在接受車間分配的任務后，可以自主擬定工作計劃，選擇合理的方法，高效完成工作。年輕黨員大學生在專業理論和實際應用的積累上，能夠積極學習鐵路規章制度、服務技能技巧，積極參加站段、集團公司組織的技術比武、技能培訓活動，努力地提高理論知識及業務技術水平。二是工作積極，富有蓬勃的朝氣活力。年輕黨員大學生精力充沛，思維活躍，工作中有較好的積極主動性，善于結合自身特點，有針對性地安全生產服務。一線絕大部分年輕黨員大學生積極努力地適應基層工作，注重點滴的積累，扎根一線的過程中收獲了豐富的服務經驗技巧，學習處理突發緊急情況的解決辦法，深入了解工務段工作的方方面面。不斷提升自己綜合素質的同時，逐步成長為一線業務能手和中層管理干部。三是勤于思考，擁有較好的創新能力。年輕黨員大學生大多學歷高，專業理論知識豐富，善于發現、使用高新技術改善服務質量，不拘泥于傳統方式方法來增運增收。立足于實際工作的同時，能夠充分發揮主觀能動性，對工作的理論性與操作性有靈活的變通能力。在推進車間標準化建設，特別是在新技術的應用方面，在加強對大數據的管理及應用，重點推廣網格化管理，普及人臉識別技術，積極推進互聯網+黨建、互聯網+企業文化等平臺建設，年輕黨員大學生發揮了重要作用，讓大數據在促進黨建管理、加強黨的建設、服務職工群眾中發揮更大作用。

二、主要做法

1.細化準入條件。在認真學習理解集團公司黨委《關于年輕黨員大學畢業生掛職生產一線黨支部副書記的指導意見（試行）》的基礎上，段黨委通過集體研究，制定掛職人員推薦選拔標準，明確基本條件為中共正式黨員，1年及以上黨齡，有較強的黨性修養和政治素質，堅持民主集中制，有較強群眾觀念并善于做群眾工作，工作以身作則、率先垂范。同時，結合本段年輕大學生實際情況，研究拓寬選拔條件，比如，學歷為大專及以上、年齡在35歲及以下的，全日制大學本科畢業生在操作技能崗位滿3年的，也可列入推薦選拔范圍，進一步拓展了選人用人的覆蓋面。

2.嚴格選拔程序。按照民主推薦、考試測評、綜合評議三個程序，選拔掛職黨支部書記人員。一是由各車間黨支部、科室按照標準推薦符合條件人員，經支委會、科務會研究后，填寫民主推薦表并報段黨委。段黨委組織由組織部門、人事部門、紀檢監察部門根據推薦標準，結合干部年度測評、安全履責情況等，進行逐人審查，確定候選人員。二是統一對候選人員進行黨的基礎知識及黨支部基本業務閉卷考試，特別是為進一步了解候選人員的理論水平、對黨支部工作的認識等情況，除對基本知識點進行考試外，還設立一道關于“如何做好黨支部工作”的附加題。三是由共計不少于30人的段領導班子成員、部分干部、職工代表參加，對候選人進行不記名打分測評，按照“優秀”“稱職”“基本稱職”“不稱職”劃定格次。四是對候選人的考試、測評打分成績，分別按照50%的權重累計綜合得分，按照綜合得分進行排隊并確定掛職人選，在全段進行公示后經黨委會研究通過，保證選拔公正公平公開。

3.量化管理考核。突出目標導向，對掛職黨支部副書記人員的工作進行量化，強化培養鍛煉。一是量化黨支部工作基本任務。要求掛職期內至少組織召開一次支委會、一次黨員大會，為黨員上一次黨課，對黨員創崗建區情況進行一次點評，組織一次主題黨日活動，每季度至少參加一個黨小組會議，組織一次黨員理論和業務學習，并主動參加談心家訪、班組宣傳、環境治理、天窗盯控、重點人員思想分析工作。二是量化黨建管理任務。在完成黨支部基本任務的基礎上，要求掛職人員完成一篇高質量的黨建和思想政治工作調研或論文，提出一項有價值的黨建和思想政治工作合理化建議，強化掛職人員對黨建工作的思考研究，從實踐向理論層面提升。三是量化工作考核。掛職結束后，要求掛職人員形成掛職情況述職報告，段黨委組成考核組，采取談話了解、民主測評、現場觀摩等形式進行考核，按照優秀、合格、不合格三個格次作出綜合評價，對測評優稱率低于80%的、掛職期間發生問題造成不良影響的視為不合格。

4.強化培訓鍛煉。為促進掛職人員進入工作角色、良好完成黨建任務，段黨委建立培訓培育機制，促進黨務工作能力提升。一是集中特訓。舉辦掛職黨支部書記集中培訓班，由段黨政正職進行開班動員和形勢任務報告，由黨群領導和黨群部門負責人授課，從黨建工作綜述、黨支部基本制度和業務、宣傳思想工作、黨員紀律處分條例、車間工會基本業務、團員青年作用發揮等方面進行培訓，并下發相關培訓資料方便掛職人員自學。此外，還組織掛職人員參加段黨委舉辦的黨支部書記培訓班，進一步熟悉掌握黨建業務。二是崗位實練。把安全生產任務重、黨員職工人數較多、工作條件艱苦、環境相對復雜的一線車間黨支部作為掛職部門，分批選派人員掛職副書記，分別進行為期1年的崗位鍛煉，直接參與黨支部工作。第一期選拔4名人員到線路、橋梁等車間黨支部進行掛職，專門召開掛職上崗動員會，段黨政正職親自動員，并安排所在車間黨支部書記進行培養。三是觀摩學習。對經驗豐富、工作扎實的黨支部召開的黨員大會，尤其是涉及發展黨員、增補支委等議程的，有目的地組織掛職人員進行觀摩，身臨其境的進行學習，強化實際工作能力。組織掛職人員每月參加段黨委政工例會、每季度黨支部書記例會，匯報掛職收獲體會，段黨委領導進行提要求、教方法；參加黨支部工作季度驗收，促進掛職人員交流經驗、發現不足并明確努力方向。

三、幾點思考

在推進年輕黨員大學生畢業生掛職一線黨支部副書記工作中，段黨委不斷探索規律，總結經驗教訓，對推動工作深入開展進行了思考。

1.實施年輕黨員大學畢業生掛職一線黨支部副書記，加強頂層設計是前提。貫徹全面從嚴治黨要求，堅持推動黨的事業薪火相傳與增強一線黨支部政治功能和組織力相結合，結合遵循年輕黨員大學畢業生思想、工作和成長規律等實際，加強對掛職黨支部副書記工作的總體設計，既要圍繞“培養什么人”進一步優化完善準入條件，圍繞“怎樣培養人”制定針對性措施；更要著眼事業薪火相傳，對黨支部帶頭人的梯隊建設進行研究，明確黨支部書記隊伍建設的思路、計劃和措施。

2.實施年輕黨員大學畢業生掛職一線黨支部副書記，嚴把選人源頭是基礎。要嚴格落實《鐵路企業黨支部建設綱要》，對照“黨性強、業務精、作風實、威信高”的要求，把政治素質好、專業能力強、工作作風實、綜合表現優、發展潛力大的優秀年輕黨員大學畢業生選拔出來。特別是要嚴格選拔程序，堅持民主、公開、競爭、擇優，保證選人用人工作質量。

3.實施年輕黨員大學畢業生掛職一線黨支部副書記，強化掛職鍛煉是核心。要區分掛職人員的不同情況，有針對性的制定掛職鍛煉培養計劃，從嚴從實落實培養程序，突出政治歷練和實踐磨煉，加大日常教育、集中培訓、談心談話、跟蹤指導等工作力度，確保掛職鍛煉人員綜合素質全面提升。

4.實施年輕黨員大學畢業生掛職一線黨支部副書記，強化落實責任是關鍵。要強化黨支部主體責任，督促黨支部每季度研究解決掛職副書記工作的具體問題，堅決杜絕把掛職鍛煉人員當成“小秘書”；強化培養聯系人的直接責任，負責對掛職鍛煉人員的日常培養和管理，并對掛職人員的綜合評價結果與培養聯系人進行聯掛，作為黨組織書記述職、評議、考核的重要內容并納入黨支部考核；強化黨委對掛職副書記工作的領導責任，健全完善掛職鍛煉工作機制，為每名掛職鍛煉人員建立培養檔案，定期對掛職工作進行檢查指導，記錄培養和成長情況，增強培養鍛煉的針對性。