哈爾濱市新型工業化問題研究

張卓寧

新型工業化是實現現代產業體系的關鍵步驟，也是縮小與發達城市差距的趕超戰略。哈爾濱市將新型工業化發展作為推進現代化產業體系建設的重要推手，進而對于新型工業化發展提出了更高的要求。因此，哈爾濱市通過工業化發展帶動信息化、城鎮化、農業現代化協同發展，調整經濟結構，創新發展方式，要加快推進新型工業化建設，為哈爾濱市實現經濟跨越式發展提供不竭動力。

一、哈爾濱市新型工業化發展的基礎

（一）工業基礎不斷增強

哈爾濱市在大力推進結構調整和產業升級，奮力建設制造強市的作用下，戰略新興產業發展較快。2017年，哈爾濱市新興產業增加值占全市的20.5%，比2016年提高3.5%。其中，生物醫藥產業保持高速增長，同比增長24.1%;航空航天、運輸設備修理、通用零部件、鍋爐及原動設備等高端裝備制造業行業增長幅度較大，分別增長4.8%、9.6%、22.6%、24.5%。同時，主導產業活力增強，傳統產業更新換代加速。2017年，哈爾濱市四大主導產業增加值同比上漲5.5%。其中食品工業上漲5.4%，裝備制造業上漲7.1%，醫藥制造業上漲0.1%，石化工業上漲8.9%。

（二）工業經濟效益增長較快

在哈爾濱市扎實推進供給側結構性改革、努力優化經濟發展環境的作用下，工業總體效益增長較快。2017 年，哈爾濱市實現工業增加值1206.7億元，比上年提升4.8%，占全市GDP的19.0%。主營業務收入大幅提高，2017年，哈爾濱市規上工業主營業務收入有負增長轉變為正增長，同比提升3.1%。利稅總額穩步提高，2017年，哈爾濱市規上工業實現利稅總額同比增長0.4%，稅金增長5.2%。資產規模不斷擴大，2017年，哈爾濱市規上工業資產同比增長5.8%。規上工業資產主要集中在農副食品加工、通用設備、電力熱力生產以及醫藥產業，資產總額占全市規上工業的50.7%。

（三）科技創新能力逐步提高

哈爾濱市作為全國科技綜合實力前十的城市，科技創新能力逐年提高。2017年哈爾濱市擁有9個國家級企業技術中心和111個省級企業技術中心。受理專利申請21314件，比上年下降17.9%，其中發明8682件，實用新型11338件。專利授權12115件，下降1.0%，其中發明4275件，實用新型6851件。全年共簽訂技術合同2688項，成交額136.2億元，增長52.8%。落地轉化科技成果379項，新創辦科技型企業1371戶。全市各級各類孵化器（含眾創空間）131家。其中，納入市級管理的孵化器71家。84項科技成果被授予哈爾濱市科學技術獎。

二、制約哈爾濱市新型工業化發展的主要因素

（一）哈爾濱市物質資本不足

哈爾濱市是一個典型的投資拉動增長型地區，物質資本是哈爾濱市走新型工業化道路的重要前提條件。按照國際標準儲蓄和政府財政支出占到物質資本的95%左右。而哈爾濱市一直面臨物質資本嚴重不足的困境。從存貸款情況來看，哈爾濱市存款余額占全國的比重由2013年的0.8026%下降到2017年的0.6209%。而哈爾濱市的貸款增速高于存款增速，貸存比重由2013年的0.730%增長到0.948%，貸存比始終高于全國水平，且差距從 0.059 擴大到 0.206。盡管哈爾濱市儲蓄余額在逐年增長，但增速低于貸款增速，存款余額已經滿足不了貸款的需要，進而貸款余額轉換成的物質資本遠遠不能滿足工業增長的需求。

（二）哈爾濱市勞動力素質不高

哈爾濱市人口素質不高，導致科技研發能力不足，是新型工業化面臨的又一困境。哈爾濱市高校和科研院所的總量在全國排名較為靠前，而每百萬人擁有的教育資源嚴重不足且相較于其它同級別城市，哈爾濱市的高校教育水平和科研院所的研究能力稍顯不足。2017年，哈爾濱市每百萬人擁有普通高校46.66所、成人高校10.98所，研究生培養的科研機構7.32所、中等職業教育學校78.69所、普通高中94.24所、普通初中313.84所、普通小學766.77所、特殊教育學校16.47所、幼兒園1237.08所，在校學生數量和畢業學生數量都在逐年減少。

（三）哈爾濱市產業層次低

哈爾濱市結構性矛盾仍然存在，高新技術產業、戰新產業占比不高問題依然突出。2017年，哈爾濱三次產業結構為10.8：28.7：60.5，農業所承擔的就業人口占全市的 55.34%，勞動生產率低;第二產業增加值占 GDP 比重比上年降低2.4%，工業增加值占 GDP 比重不足五分之一。按照經濟學有關理論，一個國家或地區基本實現工業化，工業增加值占 GDP 比重應達到 55%以上，哈爾濱工業經濟仍有很大增量空間。就工業而言，哈爾濱市傳統工業仍然占據主導地位，2017年全市電子及通信設備制造業、計算機通信其他電子設備制造業等高技術產業產值僅占12.0%，比重仍然較低，帶動作用依然不足。由此可見，哈爾濱市高技術產業增速上低于全市工業增速，占比也與傳統產業存在很大差距。

（四）哈爾濱市產業布局雷同

哈爾濱市是以城區為中心向各縣市延伸的產業布局，由于區位、資源及政策的相近，使得哈爾濱市各區縣存在工業結構趨同的現象，主要集中在醫藥、機械制造、旅游、化工等部門。這就導致了哈爾濱市各縣市在資本、能源、項目、人才等要素存在惡性競爭。目前在哈爾濱市域內尚未形成較為完善的創新能力的產業鏈和初具規模的高技術產業集群，金融、信息、培訓和現代制造業等的產業鏈延伸方面還比較欠缺。至今還沒有形成由占據高端并擁有自主創新能力的本地企業建立的區域完整產業鏈。

（五）哈爾濱市產成品附加值不高

哈爾濱市制造業在哈爾濱市工業發展中一直是重中之重，但是受到歷史遺留及原材料屬地等因素影響，哈爾濱市工業產品結構中，原材料初加工產品比重大，缺乏高附加值、高關聯度、高技術含量的工業產品。哈爾濱市物產資源豐富，但是確實高技術精深加工企業，使得哈爾濱市資源的綜合利用效率和深度加工程度相對較低，產品的附加值不高，造成了哈爾濱市資源優勢沒能轉化為經濟優勢。

三、加快推進哈爾濱市新型工業化的對策建議

（一）充分利用比較優勢走新型工業化道路

哈爾濱市作為老工業基地城市，中國最北的副省級城市，應該充分利用國家賦予的振興老工業基地、哈爾濱新區和“中國2025”示范區的各項優惠政策;緊緊抓住省委省政府加快建設省會城市的要求，充分利用國家、省里給予哈爾濱的在財稅、資源及土地等方面的優惠政策，從調整哈爾濱市的產業結構、要素分配結構、區域結構、發展結構入手，提高哈爾濱市經濟發展的質量和效益。在哈爾濱市布局一批事關全局和長遠發展的重大項目，啟動內通外聯的交通路網建設，增強哈俄、哈歐班列運力，加快促進“哈綏符釜”陸海聯運和哈俄公路通道暢通。著手聯系國際上有實力的航空公司，開通哈爾濱市至北美貨運航線。創新內陸港與綜保區“港區一體化”監管模式，積極爭取從食品、原材料及整車等商品的進口，進一步提升口岸功能和通關水平。積極推進太平機場改擴建工程的順利實施，為其被規劃國際航空樞紐打下堅實的基礎。

（二）以產業融合發展推動產業結構優化升級

哈爾濱市要從三產聯動的角度，推動產業優化升級以適應新型工業化發展需要。一是調整農村產業結構，加快推進農業現代化建設。鼓勵各地（市），因地制宜，積極發展具有特色的優質高效經濟作物，加快農作物品種優化，推進規模化、集約化種植、生產和經營，大力發展畜牧業，提高非農產業發展水平，引導企業向原料基地集中。二是加快發展戰新產業，加快改造傳統主導產業。主導產業方面，通過深度開發哈爾濱市“原字號”產業、高端產業以及高技術產業，推進主導工業結構轉型，創新哈爾濱經濟發展模式。三是大力發展生產性服務業，進一步促進三次產業融合發展。以服務工業生產為基礎，產業信息化為依托，大力發展發展信息、社區服務、文化體育等新興產業，培育科技、會計、咨詢、法律服務等行業，帶動服務業整體水平提高;加快發展商品流通業、交通郵電業、市政服務業、金融保險業等，使服務業發展向“市場化、產業化、品牌化、規模化、國際化”邁進。

（三）科學規劃產業布局完善新技術產業基地建設

根據目前哈爾濱市產業發展的重點，在遵循主體功能區劃的原則、充分考慮哈爾濱市的資源稟賦和環境承載力的前提下，以新區現有產業園區為載體，通過宏觀調控，促進產業轉移、科技合作以及產業配套等方面發展，形成從研發到產業、從資本到人才的全方位合作新技術產業基地。并通過政府引導和扶持，吸引一些重要的新技術工業項目落戶新區，借助新區原有的工業基礎培育一批高端裝備制造業、戰略性新興產業及高新技術產業的配套企業，實現新區內高技術龍頭企業與配套企業的集聚發展的新格局，形成具有工業產業比較優勢的專業化高端制造業鏈條。

（四）完善工業云服務平臺建設加快推進工業信息化

哈爾濱市要積極推進信息化建設，促進產業結構提檔升級，提高工業發展素質和質量。第一、加強信息基礎設施建設。信息基礎設施是實現信息化的基礎。目前，哈爾濱市應以電信、移動、聯通三大電信運營商業為依托，積極發展覆蓋全域的高速信息網，提高網絡傳輸性能和安全可靠性，打造哈爾濱市民商分離、縣市均衡、高效高速、內外暢通的信息網絡平臺。第二、進一步加快“大智移云”新一代信息技術發展，增強信息技術對新型工業化的推動力。哈爾濱市要加強對信息產業發展的支持力度，對于新興的高科技含量的企業要實行政策傾斜。利用好國家“互聯網+”戰略，大力發展以云技術、大數據以及物聯網為重點的高技術含量信息產業，推進哈爾濱市“大智移云”平臺建設，為哈爾濱市新型工業助力發展。

（五）優化工業發展要素形成有力的外部發展環境

哈爾濱市應堅持優先優化環境，對政策、要素等因素優先優化，為推進新型工業化創造良好發展環境。一是優化政策環境。哈爾濱市要堅持落實并運用好國家、省給予的各項優惠政策，把握好“東北老工業振興”的戰略大局，利用好哈爾濱新區發展戰略、“哈長城市群”發展戰略以及省委省政府加快建設省會城市要求等一系列政策，尤其是精準扶貧、供給側結構性改革、國家加快產業轉移等新一輪帶有投資傾向的重要政策，為哈爾濱市工業發展爭取更多政策和最多資金支持。二是改善要素環境。在尊重市場規律的前提下，哈爾濱市應形成以政府為導向的資源調配機制。以解決因市場開放性差、體制和機制瓶頸以及地域性壁壘而引發的難題，為資源和要素引進創造條件。三是提升發展環境。哈爾濱市一方面要圍繞新型工業化加強硬件環境建設。重點推進交通路網建設、能源供應通道、工業園區標準基礎設施建設等硬環境建設，為企業發展創造支撐服務平臺。另一方面還要加強軟件環境建設。要不斷優化政務環境，減少審批項目，暢通審批流程，提高政府工作效能和服務意識。

（作者單位：哈爾濱市社會科學院經濟研究所）