關于上海平臺經濟組織黨建工作的探討

童強 徐軍

[摘要]本文圍繞上海市網約車出行、快遞收寄、外賣餐飲、電子競技等四大平臺進行調研，剖析平臺經濟黨建重要意義以及面臨挑戰，研究提出“確立以‘四個同步為目標的平臺黨建工作理念、完善以統籌整合為方法的平臺黨建工作模式、構建以有效覆蓋為核心的平臺黨建工作體系、深化以關懷激勵為重點的平臺黨建工作機制、構筑以支撐保障為基礎的平臺黨建工作陣地”等五個方面初步建議，以期推動平臺經濟組織黨建工作隨著實踐不斷發展。

[關鍵詞]平臺經濟;平臺黨建;上海

[中圖分類號]D261

[文獻標識碼]A [文章編號]1009-928X（2019）12-0048-05

互聯網時代，伴隨著平臺經濟的迅猛發展，各種出行平臺、快遞平臺、外賣平臺、電競平臺等已經成為人們生活工作中不可或缺的部分。本文將圍繞上海市網約車出行、快遞收寄、外賣餐飲、電子競技等四大平臺進行研究分析，致力于探索如何加強黨建引領，凝聚黨員，凝聚職工，從而凝聚社會，促進平臺安全、穩定、高效運行，引導平臺企業健康發展，為上海經濟社會發展作出更大的貢獻。

一、加強平臺經濟組織黨建的重要意義

據研究機構預計，至2030年中國平臺經濟規模將突破100萬億。這必然會更深更廣地影響和滲透經濟社會，把平臺經濟組織引導好、發展好，必將帶來產業生態繁榮、社會民生提質、城市管理有序等實質性推進;黨建工作服務經濟社會發展，也必然在創新活力強、產業分布多、受眾群體廣、社會影響大的平臺經濟組織中發揮應有的功能和效應。

（一）加強平臺經濟組織黨建，貫徹落實黨的大政方針政策。平臺經濟以其超大體量和快速迭代發展，對經濟社會影響越來越大。加強平臺經濟組織黨建，就是加強黨對經濟社會的全面領導，通過在平臺企業、平臺行業、平臺產業鏈等建立黨的基層組織，以基層組織力的提升，凸顯政治功能和政治引領，確保黨的經濟產業政策、重大戰略部署等向新經濟領域延伸，黨的工作同步落實到末梢神經。

（二）加強平臺經濟組織黨建，引領平臺企業正確發展。平臺企業追逐利潤最大化的經營模式，以及平臺經濟組織網絡虛擬性、人員流動性、勞動隸屬關系弱約束性，往往可能出現不規范、非正常經營甚至違法犯罪活動。通過加強平臺經濟組織黨建，助力平臺企業沿著國家產業導向和發展戰略穩步發展，同時更好促進平臺企業誠信經營、合法經營，確保平臺企業沿著正確方向行進。

（三）加強平臺經濟組織黨建，推動城市社會持續健康發展。平臺企業因其跨界性、規模化、廣泛關聯度，呈現出結構多樣化和治理復雜性特點。黨建工作的平穩有序展開，將成為平臺企業與政府、社會的重要紐帶和鏈接，通過黨的政治優勢、組織優勢，推動平臺經濟組織與城市管理、基層社會之間深度互動，有助于黨委政府依托其互聯網、大數據優勢，提升城市精細化管理水平，加強基層社會治理的創新。

二、推進平臺經濟組織黨建面臨的挑戰

（一）黨組織組建難度大。平臺經濟帶來的人群流向變化，以及其指數級增長方式，快速集聚龐大體量的社會群體，對黨的組織和工作全覆蓋提出新的命題。調研中，有企業反映，在平臺上建立黨組織，就如“沙中堡壘”，缺乏穩定性，工作開展需要付出較大的人力物力財力，不符合經濟性原則，因此企業的積極性不高。還有企業反映，由于人員流動多變，平臺上的微小企業建立黨組織，猶如“海市蜃樓”，可能隨時消散，企業有意愿但沒辦法。如何適應平臺經濟的流變性、多樣性和靈活性規律，和平臺企業黨組織“存量不確定、增量不穩定”的特點，解決好組建黨組織的內動力差、黨員和職工群眾參與黨建工作的愿望弱的問題，還需要在實踐中探索有效方法。

（二）傳統黨建方式難適應。平臺經濟帶來組織模式和就業形式的變化，在網絡世界與現實世界交互融合中，組織機制和活動方式更加流動多變，這就對黨建方法創新和力量配置提出新的考驗。隨著信息網絡技術的發展，黨建的展開渠道也由線下拓展到線上，黨建信息化先后經歷了推行電子黨務、建立黨建網站、黨建信息化時代等三個發展階段，通過創新黨建平臺、拓展黨建空間、豐富黨建形式、提高黨建效率，為黨務公開、理論宣傳與理論學習等提供了便利條件，還有助于上情下達、下情上傳、密切聯系群眾。但是，現有黨建信息化依然面臨著“重網站建立、輕效果管理”“重工作形式、輕實際內容”等突出問題，黨建信息化水平基本停留在Web2.0時代，與走在科技前沿的平臺經濟有嚴重脫節的現象，黨建方法的可達性、有效性水平相較于平臺經濟的發展水平亟待提升。

（三）黨建工作效果不理想。平臺經濟帶來治理結構的變化，分布式扁平化的組織形態，在經濟社會領域形成新的廣泛鏈接，潛在不確定因素持續增加，為城市精細化治理帶來新的挑戰。黨建的目標在于切實體現黨建成效。但是，平臺經濟上的主體都是市場化的企業，其主要目的在于最大程度地獲取經濟利潤，雖然企業也承擔著一定的社會責任，但還是會存在售賣假貨、欺騙顧客的不良商家;雖然企業的經營大都合法合規，但是對于黨建工作的重視程度、對于地方黨組織的配合程度參差不齊。而平臺經濟的多元性和龐雜性，更是導致其連接的經濟主體延伸觸角太過延長，責任鏈條拉長，組織掌控力弱化，進而使得黨建工作的效果打折扣。

（四）黨建引領作用難發揮。平臺經濟帶來思想價值的變化，年輕人大量活躍在平臺，以社群化方式頻繁互動、相互影響，對青年人的凝聚引領和公共精神培育，必然是黨建工作的重中之重。但目前，平臺經濟組織黨建在發展結構上，呈現出比例偏低、總量偏少、結構不合理的現狀;在發展態勢上，呈現出覆蓋范圍不均衡、發展力度不均衡的狀態;在發展過程中，存在著壯大入黨積極分子隊伍難、跟蹤培養難的情況。而平臺企業的活躍群體大都為年輕人，對平臺黨建的引領作用提出了新要求，也帶來了新壓力。如何以年輕人更加喜聞樂見的方式引領黨組織工作的展開，如何以更加及時便捷的溝通交流方式傳達黨建工作的具體內容，如何以更加有效的方式凝聚引領青年團體、培育激發公共精神等，都是平臺經濟組織黨建發展過程中亟待解決的新課題。

三、上海探索平臺經濟組織黨建工作的實踐

（一）以先進文化引領企業文化，黨建優勢轉化為管理優勢。堅持黨建工作與平臺經濟企業經營特點相結合，黨組織生活與企業中心工作相結合，黨組織活動與黨員自身的工作、學習、生活、成長成才相結合，做到黨員教育有效性與需求性的統一。注重提升平臺經濟企業黨組織政治功能，把黨的工作嵌入到企業發展最活躍的經絡上。如，滴滴出行今年陸續成立上海第一家平臺黨支部“紅旗方向盤——上海司機流動黨支部”，“木蘭女性聯盟”司機服務組織，“滴匯海”老兵車隊;還打造了退役軍人司機專屬保障——“魚水計劃”，優化完善平臺對退役軍人的權益保障，切實提升退役軍人的安全感、榮譽感和歸屬感。同時，突出抓好新興精神產品生產企業黨的工作，把傳播正能量作為衡量黨組織戰斗堡壘作用的重要檢驗標準。喜馬拉雅是國內規模最大的在線音頻內容生產企業平臺，在黨組織的引領下，積極打造“紅色頻道”，推出的“黨課隨身聽”成為百萬級收聽平臺。

（二）以組織體系嵌入平臺架構，努力將黨的工作延伸到神經末梢。將黨的組織體系嵌入到平臺經濟企業的架構之中，將黨的工作層層落實，延伸到平臺經濟組織的細枝末節。2017年，上海市委網信辦牽頭成立了互聯網企業黨建聯盟，美團網、京東、滬江網等成立了黨委。青浦區作為民營快遞企業總部主要聚集地，從2012開始，開展多項快遞企業黨建工作專項調研，把快遞業黨建工作作為加強“兩新”組織黨建工作的重要內容，并與浙江桐廬縣委組織部商議確定了“三通一達”等重點快遞企業“一方隸屬，多方管理”的工作架構。2017年，青浦區香花橋街道轄區7家快遞行業單位共同組建“紅流聯盟”黨建聯建組織，由各黨支部定期輪值擔任“盟主”開展聯組學習、教育培訓等活動，通過快遞企業黨組織的資源整合，共同提升黨建工作水平，并更好地融入區域化黨建工作格局。

（三）以黨建方法創新提高工作實效，提升黨組織凝聚力向心力。堅持在平臺經濟組織黨建工作中創新黨建理念與工作思路，積極引導平臺經濟企業黨建工作融入到區域黨建工作之中，激發企業社會責任意識，從業人員主人翁意識、奉獻意識，樹立企業良好形象。中通快遞公司黨委書記、董事長主動擔任公司門前河道的河長，黨組織主動承擔整治任務，發動黨員義務清理，打理河道兩邊的綠化，公司黨建工作的價值在奉獻社會之中得到了升華。圓通速遞大膽創新、積極探索，形成了“四融合四提升”黨建新模式：一是以中國夢、快遞夢和圓通夢相融合，實現了圓通企業文化與精神文明建設新提升;二是黨的組織架構和企業管理架構相融合，實現了黨的領導核心地位得到進一步的提升;三是黨組織領導班子與企業管理班子相融合，實現企業發展質量和速度的快速提升;四是黨建與群團建設相融合，實現黨組織號召力和員工凝聚力提升。

四、開展平臺經濟組織黨建的對策建議

（一）確立以“四個同步”為目標的平臺黨建工作理念。加強平臺經濟組織黨建，形成對平臺企業的引領、保障和推動，其重要經驗在于，主動適應其快速更迭和壯大的發展特點，做到“黨的組織同步建立，黨的工作同步推進，黨的領導同步加強，黨組織與企業同步成長”，即“四個同步”工作理念，凸顯黨建的先發優勢和先導功能，使黨建成為平臺企業的燈塔和動力引擎。

堅持“四個同步”，把黨建工作貫穿企業成長鏈。貫徹“四個同步”工作理念，堅持黨建工作緊跟發展周期，強化“與企業共同成長”，以黨建為紐帶，幫助企業先行發展，從而增進企業對黨組織的信賴和感情。同時，要根據企業實際，按照分類別、分階段的原則，不斷完善黨組織設置，建立有效的組織機制、保障機制、共建機制等，形成區域、制度和資源合力，著力推動企業黨建工作的開展，把紅色種子、紅色基因植入企業。通過服務企業、服務員工、服務企業管理創新、服務經濟轉型升級，將黨建工作與企業經營發展緊緊融合，力求獲得企業主認可，贏得員工好評，實現企業、員工和社會的“多方共贏”。堅持“四個同步”，把價值引領貫穿發展全周期。契合平臺企業文化和價值觀，在開展黨的工作過程中，要注重黨的先進文化與企業發展有機結合，弘揚艱苦奮斗優良傳統，把責任擔當與使命追求貫穿在黨建工作全過程，踐行企業核心理念，增強企業發展軟實力，確保“四個同步”得到貫徹和落地，切實把黨建優勢轉化為企業發展優勢。堅持“四個同步”，把規范建設貫穿工作全過程。對于發展較為成熟、建有黨組織的企業，要強調規范化建設，推動平臺經濟黨員教育經常化、組織生活正常化、作用發揮常態化。要切實做到“三個規范”，即黨組織設置規范，按照“應建盡建”的原則，成立獨立黨支部、聯合黨支部或功能型黨組織;黨組織職責規范，平臺企業黨組織要按照非公有制企業黨組織的基本職責開展黨建工作;黨組織制度規范，建立健全組織生活、日常教育管理、思想政治工作、民主評議黨員等規章制度。

（二）完善以“統籌整合”為方法的平臺黨建工作模式。條塊結合聯動機制。將平臺黨建納入城市基層黨建大格局，發揮組織部門牽頭抓總功能，協同統戰、國資、民政、教育、衛生健康、市場監管等部門力量，以及街鎮屬地力量，形成工作合力，共同研究解決平臺黨建中的重點難點問題。同時，結合資質審批、年檢年審、日常監管等，提出相應工作要求，推動平臺企業黨建有效開展。資源整合聯建機制。圍繞平臺經濟發展特點，發揮單位、區域、行業黨建聯建優勢等，隨著產業鏈、信息鏈、價值鏈、服務鏈的衍生拓展，善于整合多部門資源和力量，提供專業指導和多樣化服務。堅持以服務為主線，以發展為核心，以凝聚為目的，積極營造有利于平臺企業黨組織人才成長的生態環境，拓展平臺經濟領域人才工作覆蓋面，把平臺企業黨組織人才團結凝聚在黨的周圍。黨群融合聯促機制。發揮工會、共青團等群團組織依法先行進入優勢，堅持工作一體化部署，資源一體化配置，品牌一體化塑造，統籌推進黨群工作，將黨建、群建、團建、協會等工作力量凝聚在一起。依托樓宇園區等黨群陣地網絡，拓展功能、強化服務，創新平臺企業黨組織活動方式，促進企業黨組織之間以及與屬地黨組織之間的結對共建活動，增強黨組織活動的有效性。開設網上黨建園地、網上黨校、微信公眾號等，把黨的活動陣地拓展到網絡上，增強黨組織活動的吸引力和影響力。

（三）構建以“有效覆蓋”為核心的平臺黨建工作體系。著力擴大“組織覆蓋”。堅持組建黨組織的標準和原則，有3名以上正式黨員、條件成熟的，要單獨建立黨組織。暫不具備單獨組建條件的，可以以開發區（園區）、街鎮、商業街區、商務樓宇等為單位，組建區域性黨組織，或依托行業協會（商會）組建行業性黨組織。聯合黨組織中具備單獨組建條件的，要及時單獨建立黨組織。重視發揮黨建服務中心、黨建工作站“孵化器”作用，為建立黨組織創造條件。注意培養發展符合條件的企業出資人入黨，對平臺企業規模和社會影響較大的出資人，可直接由區以上黨組織作好教育、引導和培養工作。有效加強“工作覆蓋”。對未建立黨組織的平臺經濟企業，可通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯絡員、建立工會和共青團組織等方式，積極開展黨的工作，推動企業建立黨組織。對兼并重組的平臺企業，注意保持黨的工作連續性，妥善作好職工群眾的分流安置和思想穩定工作，同時要引導和督促流動黨員及時轉接組織關系。積極協調有關職能部門，推動黨的政策進企業、政府服務進企業、先進文化進企業。努力實現“宗旨覆蓋”。突出政治功能和政治引領，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“兩學一做”學習教育常態化制度化，把黨的聲音、黨的政策主張深入平臺經濟組織每個角落，不斷提升黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，引導黨員更好樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。發揮黨組織引領作用，加強對職工群眾思想的武裝和引導，使廣大群眾擁護黨的領導，更加自覺地團結凝聚在黨的周圍。全面推動“作用覆蓋”。結合平臺經濟企業實際，以黨建強、發展強為目標，按照生產經營好、企業文化好、勞動關系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會評價好的標準，廣泛開展“雙強六好”黨組織創建活動和黨員示范崗、黨員責任區、黨員公開承諾活動，促進企業黨組織履職盡責創先進、廣大黨員立足崗位爭優秀。逐級培育選樹一批“雙強六好”企業黨組織，納入直接聯系和重點管理范圍，發揮其示范帶動作用。

（四）深化以“關懷激勵”為重點的平臺黨建工作機制。及時關心關愛黨員成長。從思想、工作、生活上關心黨員，及時反映涉及黨員切身利益的重要情況，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，注重解決老黨員和生活困難黨員實際問題，增強黨員的歸屬感和榮譽感。注重把黨員培養成生產經營骨干，把生產經營骨干培養成黨員。開展“黨組織關愛黨員、黨員服務群眾”主題活動，既要幫助黨員逐步成長，也要激勵黨員在服務群眾中得到精神收獲。創新黨員教育管理服務。探索流動黨員“一方隸屬，多方管理”模式，對已確認身份但未及時轉接組織關系的黨員，應組織其參加企業黨組織活動，發揮先鋒模范作用。積極開展“互聯網+”智慧應用，探索黨員管理、黨員學習、黨員活動的便捷化方式。探索具有新時代特點、青年黨員喜聞樂見的主題黨課和組織生活。建立雙向互動工作機制。按照“企業需要、黨員歡迎、職工擁護、老板支持”的原則，注意取得平臺經濟企業出資人理解和支持，把黨組織活動與企業生產經營管理緊密結合起來，實現目標同向、互促共進。建立黨組織與企業管理層共同學習制度，熟悉黨和國家政策法規、了解上級決策部署、溝通企業生產經營情況。探索建立黨組織書記參加或列席企業管理層重要會議制度、黨組織與企業管理層溝通協商懇談制度。黨組織要邀請企業出資人、經營管理人員參加相關活動，注重發揮企業管理層中黨員和黨員工會主席的作用。

（五）構筑以“支撐保障”為基礎的平臺黨建工作陣地。強化工作指導。平臺企業所在地黨委要把平臺經濟企業黨建工作納入本地區黨的建設總體布局，結合主題教育作為書記履行基層黨建工作責任制專項述職和相關部門領導班子考核評價的重要內容，建立健全目標管理、定期研究、情況通報、領導干部聯系點等制度。區別不同類型的平臺企業，加強分類指導，不斷研究新情況，探索解決新問題。采取多種形式，大力宣傳平臺經濟企業黨建工作典型，定期評選表彰先進，形成全社會關注、支持平臺經濟企業黨建工作的良好氛圍。強化經費保障，將平臺經濟企業黨組織工作經費納入企業管理費用，建立并落實稅前列支制度。建立黨費撥返制度，平臺企業黨員交納的黨費可全額返還企業黨組織，用于開展黨建活動;還可從各級黨組織留存黨費中，按照一定比例，采取以項目活動等方式，支持平臺經濟企業黨建工作。建立對平臺經濟企業黨建工作經費支持常效機制。探索采取企業贊助、黨員自愿捐助等方式，多渠道解決經費問題。強化陣地建設。國有企事業單位、機關和街鎮黨組織與平臺經濟企業黨組織活動場所共用、資源設施共享。各街鎮黨建服務中心，園區、樓宇黨建服務站（點）向平臺企業開放。在平臺經濟企業集聚的區域，要科學規劃，合理布局，統一建設區域性、開放性、綜合性的黨群活動服務中心。按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準，加強平臺經濟企業黨組織活動場所規范化建設。采取資源整合、企業自籌、上級黨組織支持相結合的方式，幫助黨員數量較多、條件具備的企業建設相對固定的活動場所。

作者單位：上海城市經濟創新研究中心

責任編輯：趙菲