新時代高校院系基層治理路徑探析

郭純生 錢文馨 劉文婷

[摘要]基層治理是國家治理體系的重要組成部分，黨的十九屆四中全會指出，要推動社會治理和服務重心向基層下移。高等學校擔負著“立德樹人”的根本任務，是鞏固馬克思主義指導地位，發展社會主義意識形態的重要陣地，高校基層黨組織必須提高自身治理領導能力，使黨的治理創新理論和政策在基層落地生根、開花結果。本文對院系治理的三大主要系統現狀進行分析，提出黨委領導、教授治學、民主監督有機結合的高校院系基層治理路徑。

[關鍵詞]院系黨組織;基層治理;路徑探析

[中圖分類號]G647

[文獻標識碼]A [文章編號]1009-928X（2019）12-0044-04

黨的十九屆四中全會提出“構建基層社會治理新格局”、2035年“國家治理體系和治理能力現代化基本實現”[1]，基層黨組織作為實現國家治理目標的重要力量，必須以堅實的基層黨建為引領，推動國家治理現代化在基層走深做實。全球治理委員會于1995年在《我們的全球伙伴關系》的研究報告中提出：“治理是各種公共的和私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并采取聯合行動的持續過程。”[2]治理理論主要強調治理主體的多元化、共同利益的最大化和治理手段的柔和化[3]，這一理論與現代大學制度在理念、方式和目標上有契合之處。“高校基層治理”即以二級院系為主，以法律法規為依據，組織協調管理服務學院教學、科研、行政等各項事務，使學院不同治理主體協調發展并最終實現發展效益最大化。

一、高校院系提升基層治理能力的必要性和緊迫性

高等學校肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等重要使命，是鞏固馬克思主義指導地位，發展社會主義意識形態的重要陣地，擔負著“立德樹人”的根本任務。提升高校院系基層治理能力是當前高等教育綜合改革發展的題中之義，是高校明確方向、實現目標、制度建設和人才培養的必要條件。

（一）提升基層治理能力是堅持“社會主義辦學方向”、立德樹人的根本保證。習近平總書記在2016年12月7日全國高校思想政治工作會議上提出，“堅持社會主義辦學方向，扎根中國大地辦大學”，中國高等教育必須做到“為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化服務”，脫離了這一點，就如同海上行船迷失了方向，永遠也到不了光輝燦爛的彼岸。高校院系必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，實施新時代立德樹人工程，牢牢站在高校科研教學和管理服務第一線，讓馬克思主義成為基層治理工作的鮮亮底色，推進馬克思主義的中國化、時代化、大眾化。

（二）提升基層治理能力是響應“雙一流”建設和高校綜合改革的迫切需要。習近平總書記提出：“扎根中國大地辦高等教育同建設世界一流大學是統一的，只有扎根中國才能更好走向世界。”高校院系在走出國門、放眼世界的同時，必須堅持中國特色的根本方向，提高自身基層治理能力，才能“扎根中國，融通中外”，真正掌握和運用世界上先進的教育管理技術，才能在領導高校“雙一流”建設的道路上鼓足底氣、站穩腳跟、大展拳腳，才能當仁不讓地擁有“政治家”和“教育家”的雙重身份。

（三）提升基層治理能力是建設有中國特色的“現代大學制度”的重要途徑。黨的十九屆四中全會就“推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題”作出重要決定，為我國教育事業應對當前發展形勢指明了方向。我國要實現教育現代化，就是要在黨的領導下實現教育治理體系和治理能力現代化。高校治理現代化是教育治理現代化的重要組成部分。實現高校治理現代化就必須增強高校的制度自信，建設具有中國特色的“現代大學制度”。高校院系的基層治理是高校治理現代化中的排頭兵和奠基石，其領導力的強弱將對“現代大學制度”建設產生基礎性的影響。院系治理必須堅持在黨的領導下，不斷提升基層治理能力，才能真正實現建設有中國特色的“現代大學制度”的目標。

（四）提升基層治理能力是高校“聚人才、出人才、育人才”的內在要求。中共中央、國務院關于全面深化教師隊伍改革意見中提出，“到2035年實現教師隊伍治理體系和治理能力現代化”。人才是第一資源，人力資源是基層治理的核心資源，高校若要履行其凝聚人才、推舉人才、培育人才的社會責任和歷史使命，就不能僅僅依靠強制的權力調配和機械的流程操作，必須從“管理”走向“治理”，用治理的視角統籌高校育人資源，打開高校“人才引擎”，積極調動廣大教職工和全體學生的主人翁精神，讓他們積極投入、共同參與到學校各項工作當中，形成人才合力。

二、高校院系基層治理的三大主要系統現狀

當前我國高校院系形成了黨委領導下，多元化治理主體協調共治形成合力的格局，同時為調動一切積極因素，院系治理需充分體現“多元參與”與“共同治理”的基本理念。[4]在多元化的治理主體中，決策系統、學術系統和民主系統是高校院系治理主要的三大治理主體，共同推動學院的發展，影響著院系的治理水平。

（一）高校院系基層治理的決策系統現狀。一是高校院系存在黨政聯席會制度不規范的現象。作為院系事務最高決策形式，卻常常出現會議議題不清晰、黨政職能分工不明確、工作要求不具體、會議流程不規范、監督檢查不到位現象，導致決策執行不徹底，決策權威被消解。聯席會與黨務會、院務會、院長辦公會等會議區別不清，議事主題重復，人員重疊嚴重，相關事務沒能有效推進，責任推諉扯皮。二是我國部分高校院系存在黨政影響力不平衡的現象，在治理過程中決策系統呈現出不協調的情況。一種是“大院長小書記”，涇渭分明，黨只管黨，由專職管理干部組成的黨組織，由于沒有相關學科背景知識和職稱，有時游離于院系中心工作之外，職責范圍主要局限于日常黨務和思想政治教育，對學院重大事項決定影響力不足，導致黨建工作和中心工作脫節，“兩張皮”現象較嚴重。另一種是“大書記小院長”，很多“雙肩挑”的黨委書記，直接管理學院具體行政事務，黨務工作相對弱化。同時，隨著高校國際化進程加快，外籍院長（系主任）的現象也越來越普遍，部分外籍院長不了解具體國情，行事作風也與眾不同，黨政配合出現問題，以上現象都使院系治理的決策系統弱化。

（二）高校院系基層治理的學術系統現狀。學術系統是高校特有的一股決策參與力量，隨著現代大學制度的建立，這股力量變得愈加重要。“專家治校、教授治學”作為高校內部的一種管理模式，是指以校長、院長（系主任）為代表的的管理專家（行政人員）和以教授為代表的教師分工而治，專家負責治校，教授負責治學。教授治學主要體現在教授擁有對所在基層組織學術事務的決策和管理的權力。[5]

當前高校普遍存在著教授黨員人數偏少的現象，教授黨員往往忙于學術，忽略黨建，這就造成了部分擔任科研團隊的學科帶頭人，政治觀點模糊，政治鑒別力和政治敏銳性缺乏，不僅在思想上無法起到團隊意識形態引領作用，更有甚者在行動上削減基層黨組織活動，極大影響了基層院系黨委在科研團隊建設中的治理效能。同時，教師黨支部也存在著功能弱化，組織生活形式單一，甚至用科研教學討論取代黨的政治理論學習。教師入黨積極性不高、教師黨員發展工作緩慢、黨支部書記推舉困難，種種現象都直指院系黨委領導基層治理在學術系統中遇到的現實問題。

（三）高校院系黨組織領導基層治理的民主系統現狀。高校一直以來都是各類意識形態、價值觀念、思潮理論和群體利益的交鋒之地，這就更加迫切需要高校院系在黨委的領導下依靠民主系統進行基層治理，依靠教職工代表大會、工會、共青團、婦聯等群團組織來實施民主管理，以期凝聚共識，統一思想。

近年來，高校已經逐漸形成了一套科學有效的民主運行和民主管理機制[6]，但院系層面的民主建設仍不足。一是對普通教職工的群體權益維護不足。院系教職工的個人工作評價體系側重于激勵作用的發揮，難免疏忽了公平性的體現，普通教職工由于業務能力上的弱勢，導致個體聲音被淹沒，群體權益被忽視。二是教職工代表大會作用力方向單一，教職工代表大會是教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式，但目前依然是“自上而下”的領導統籌力量突出，而“自下而上”的建議完善力量不足。三是基層民主組織工作隊伍力量薄弱。院系工會、共青團、婦聯等群團組織工作崗位兼職化、附庸化嚴重，無法發揮工作人員的主觀能動性。

三、新時代高校院系基層治理的現實路徑

通過對三大主要系統進行分析，高校院系黨組織領導決策系統、學術系統、民主系統開展基層治理仍存在諸多問題，要處理好這些問題就必須“構建一個權限清晰、分工明確、相互聯系又相互制約的治理結構”[7]。

（一）堅持黨委領導是決策系統治理的唯一方向。基層治理是否到位，首要取決于院系內部黨政關系是否科學合理和諧。一是正確處理黨委書記與院長的關系，權責劃分明確，同時應優化領導班子結構，任人唯賢，真正將政治堅定、學識淵博、善于管理、群眾基礎深厚的優秀人才選拔到學院領導崗位上來。二是健全院系黨政聯席會的議事決策規則，黨政聯席會是院系事務的最高決策形式，是院系黨組織突出政治功能，提升組織力的核心保證。黨政聯席會應當能夠將黨組織的理念和決策變為領導基層治理的有效舉措。黨委書記和院長應雙方形成基本共識后，再提交黨政聯席會議，按照一事一議、民主集中的原則集體商議、決策，提高會議決策的效率。加強監督，定期考核，形成書面會議紀要存檔備查，讓黨政聯席會議規范化、程序化和常態化。三是加強黨政領導班子自身建設，包括意識形態學習和作風建設，建立定期學習制度，幫助領導班子每一個成員樹立正確的事業觀和權力觀，切實增強領導班子成員的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。

（二）堅持教授治學是學術系統治理的必然要求。要完善以學術委員會和教育委員會為代表的學術管理體系，明確教授治學的具體范圍和有效途徑，使教授享有學院學術事務建議權及參與決策權;充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用，例如審議學科、專業設置、科研規劃、教學評定等學術事項。學術委員會和教育委員會在規劃和推進學科建設和人才培養工作時，院系應讓黨組織負責人參加學術委員和教育委員會等日常會議，積極深入教學科研、行政管理一線調研，取得主動權和發言權。大力推進教師黨支部書記“黨建帶頭人、學術帶頭人”培育工程，優化教師黨支部組織設置，與院系內教學科研機構相對應，將支部建在重大項目組、課題組、學科團隊和重點實驗室等基層學術組織，即最活躍的“組織細胞”上，將黨支部延伸和覆蓋到各類學術組織。重視在學科帶頭人、歸國留學人員、引進人才中發展、培養入黨積極分子，引導青年學者積極向黨組織靠攏，為黨組織輸送優質的新生力量。

（三）堅持群眾凝聚是民主系統治理的重要保證。通過教職工代表大會、青年教師聯誼會、工會、共青團、婦聯等群團組織完善黨組織聯系服務群眾機制，關注青年師生意識形態問題，推動群團工作負責人隊伍建設、優化黨組織黨員發展工作，反映民意、集中民智、協調利益，凝聚群眾力量。作好統戰工作，關心和支持院系民主黨派人士的工作和生活，開展民主議事會、師生懇談會和經驗交流會等形式。推進院系黨務公開、政務公開、財務公開、民主評議、征言聽證制度并同時完善院系紀檢工作。搭建基層治理平臺，如意見收集平臺、決策制定平臺、執行監督平臺、結果反饋平臺、多方主體的對話交流平臺等，讓各方在平臺上實現良性互動，健全閉環管理機制，不斷提高基層治理的精細化、專業化、科學化程度。依法保障師生參與民主治理的合法權益，充分調動師生的積極性，使每個人都有權監督院系治理的運行機制，保障院系治理的民主性和科學性。

建立新時代高校院系基層治理的新模式，就是要堅持黨委集中統一領導，牢牢把握“社會主義辦學方向”，建設有中國特色的“現代大學制度”，充分發揮各治理主體積極性，在高校人才培養、科學研究、學科建設、國際交流和社會服務等工作上形成治理合力，為實現社會治理現代化和教育現代化筑牢最堅實的黨建基石。

參考文獻

[1]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[Z].2019.10.31.

[2]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000：4-5.

[3]譚曉旭.治理理論視域下的高校服務型基層黨組織：內在契合與構建路徑[J].中共樂山市委黨校學報，2016，5（3）：102-104.

[4]劉恩允.治理理論視閾下的我國大學院系治理研究[D].蘇州：蘇州大學，2014：179.

[5]劉月娥，李延.論高校基層黨內民主建設中存在的問題與對策[J].廣西師范大學學報（哲學社會科學版），2011，47（2）：26.

[6]閆翠娟.我國青年亞文化的歷史演進[J].中國青年社會科學，2019（3）：83.

[7]蘇永建，陳廷柱.社會變革中的中國現代大學制度建設——中國高等教育學會高等教育學專業委員會第五屆代表大會暨2 01 0年學術年會綜述[J].高等教育研究，2010（12）：107.

本文系2019年度上海市學校黨建重點課題“提升組織力：新時代高校二級院系黨組織領導基層治理研究”（項目編號：DJYJ-2019-B17）的階段研究成果

作者郭純生系上海大學計算機學院黨委書記、博士、副編審;錢文馨系上海大學計算機學院黨委副書記;劉文婷系上海大學黨委教師工作部副主管。本課題組其他成員包括李清怡、于洋，系上海大學計算機學院輔導員

責任編輯：丁達