建設工程價款優先受償權的法律分析及應對探索

楊小君

摘要：圍繞建設工程價款優先受償權的性質及放棄行為的效力，司法界一直爭論不休。《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（文章簡稱《司法解釋二》）第十七條至二十三條均與建設工程價款優先受償權有關。基于此，文章以《司法解釋二》為依據，結合現有的法律，對建設工程價款優先受償權予以分析，并站在承包人法律顧問的角度嘗試提出相應的解決方案，以期為承包人應對建設工程價款優先受償權問題提供參考。

關鍵詞：建筑工程價款;優先受償權;《司法解釋二》

對于建設工程價款優先受償權的問題，學術界對其權利屬性一直爭論不休，針對其性質，主要有三種學說，即法定抵押權學說、不動產留置權學說以及法定優先權學說。三種學說直接關系到放棄行為的效力，在以往的法院判決中，出現過以下觀點：放棄行為有效、放棄行為無效[（2016）魯17民終807號]、放棄行為有效但僅對明示的第三方有效[（2014）嘉南鳳民初字第3號]，及原則上無效、以有效為例外[南通市中院（2013）通中民初字第0046號]。從《司法解釋二》第二十三條的規定可知：放棄若損害建筑工人利益，則無效。

一、建設工程價款優先受償權的相關法律規定

根據《合同法》第286條、《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復》第1項及《司法解釋二》第十七條至二十三條的規定可知，行使建設工程價款優先受償權的條件有以下幾點。

1. 主體：只能是與發包人簽訂建設工程施工合同的承包人（總承包方或專業分包商）。其中，裝飾裝修工程價款優先受償權只能在發包人是該建筑物的所有權的擁有人情況下行使。

2. 只能在建設工程質量合格（包含質量合格的未竣工工程）的前提下主張。至于建設工程施工合同是否有效，與行使建設工程價款優先受償權無關。

3. 受償的范圍依照國務院有關行政主管部門關于建設工程價款范圍的規定確定，包括承包人應獲得的利潤。但發包人逾期支付工程價款產生的利息、違約金、損害賠償金等，不能優先受償。

4. 行駛該權利前需履行催告程序，即應先函告限期付款，其仍逾期不支付的方可行駛;且自應當給付建設工程價款之日起算，在六個月內提出行使優先權。

5. 工程的性質應屬于可以折價或拍賣的范疇。

6. 行駛該權利的方式：雙方（發包方與承建方）協商一致后變賣工程折價或通過法院起訴而變賣折價。

二、抵押權與建設工程價款優先受償權的沖突問題

發包人為了解決資金問題，在融資過程中往往會將在建工程抵押給提供資金的銀行等金融機構，在法律明確規定承包人享有建設工程價款優先受償權的情況下，抵押權與建設工程價款優先受償權的實現順序先后直接關系到資不抵債的情況下，誰的權利能夠得到更好的保障。目前國家層面僅明確規定在房地產糾紛案件中，建設工程價款優先受償權優先于抵押權;而諸如基礎設施領域、路橋工程領域、水電工程領域是否適用此規則暫無國家的明文規定。工程優先受償權是否優先于抵押權取決于受訴法院及法官個人觀點的認定。筆者認為：應借鑒《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復》中的規定，確認建設工程領域，承包人的優先受償權優于抵押權和其他債權。

實踐中，在建工程要從銀行融資并以在建工程設定抵押權時，銀行等金融機構為了規避風險，常常會要求發包人事前取得承包人放棄建設工程價款優先受償權的承諾，從而達到銀行的抵押權優先于建設工程價款優先受償權的法律效果。鑒于現實中的發包人市場，在工程施工前期，發包人履約的各類風險因素還不明晰的情況下，要求承包人放棄自身的一項重要保障，被迫作出放棄的意思表示是否能界定為“真實意思表示”還有待商榷，故筆者曾主張：建設工程價款優先受償權系法律為了維護承包人乃至建筑工人的利益，在民商事領域強調意思自治的原則下，仍以法條賦予的法定權利，其立法目的就是保護相對弱勢的承包人及其建筑工人。若認可承包人的放棄行為有效，則與設置建設工程價款優先受償權的立法目的違背，因此，原則上應認定承包人的放棄行為無效，有效為例外。

依據《司法解釋二》第二十三條可知：約定放棄或者限制建設工程價款優先受償權的，在損害建筑工人利益時，放棄無效。對此，可能產生以下不同的理解：1. 該條表明有效為原則，無效為例外（僅損害建筑工人利益時）;2. 司法解釋僅明確了一個無效事由，其他情況是否有效需要通過個案分析或者通過新的法律、司法解釋等予以明確、完善。且《司法解釋二》并未明確放棄優先受償權的效力范圍，以前述銀行抵押權為例，承包人的放棄是僅針對發包人的抵押權人——貸款銀行，還是針對發包人的其他全部債權人，還暫無統一意見。

以上問題都將引來爭議，故為了提前防范風險，承包人在要作出放棄建設工程價款優先受償權時應提前采取應對措施。

三、放棄建設工程價款優先受償權的應對措施

1.應及時了解發包人設定抵押權的基礎債權用途。若發包人將在建工程抵押是為了辦理項目的融資貸款，而該債權有利于推進項目的正常運行，為維護工程施工合同的正常履行及雙方合作，承包人可以同意放棄，但應在出具放棄建設工程價款優先受償權的承諾書中明確放棄的原因，并表明放棄的范圍僅為：為了項目融資而設立的抵押權人。應與發包人、抵押權人簽訂補充協議，確保該貸款專項用于本工程，明確設立監管賬戶，完善保障措施，并留存備份該貸款的相應合同資料。

2.鑒于建設工程價款優先受償權的行使需要符合法律規定的條件，行使的概率較小，且與其他法定或合同約定的抗辯權利并行存在，即在合同履約過程中，除建設工程價款優先受償權之外，還享有其他保障權利，如：不安履行抗辯權，同時履行抗辯權及合同約定的其他權利，故應綜合靈活使用抗辯權利。

3.因放棄建設工程價款優先受償權會在項目資不抵債的情況下，加重承包人的工程款償付風險，故在履約過程中應及時了解發包人的履約支付能力，發現支付風險及問題應及早解決;及時辦理結算支付手續，勿積累較大的工程款債權。同時，承包人可與發包人協商簽訂保障本項目后續支付的補充協議。

四、結語

綜上所述，在現有規定下，若發包人為了融資，應第三方（銀行）的要求，需承包人作出放棄建設工程價款優先受償權的承諾，承包人的放棄行為無效，法律應當保護相對弱勢的承包人及其建筑工人的合法權益。

參考文獻：

[1]李國敬.建設工程價款優先受償權期限問題及完善路徑研究[J].山東農業工程學院學報，2018（05）.

[2]孫思遠.建設工程價款優先受償權問題探討[J].法制與社會，2018（05）.

[3]劉勇平.建設工程價款優先受償權實務中的幾個問題[J].法制與經濟，2016（12）.

[4]王濤，俞悅.建設工程價款優先受償權放棄的法律效力.人民司法，2016（16）.

（作者單位：中國水利水電第三工程局有限公司）