地方政府融資平臺債務管理研究

宋躍航

[摘 要] 我國地方融資平臺、政府債務，以及地方經濟發展有著密不可分的關系和聯系，三者之間互利互助，逐漸地形成一個利益共同體。當然在這當中，也會存在較高的債務風險，那么如何規避風險，實現地方政府的高效發展？這是當前我國地方政府所需解決的問題之一。對此本文就針對地方政府融資平臺債務管理問題，提出了優化建議和方案，以及促進地方政府對債務風險的管理，從而推動地方經濟的有序發展。

[關鍵詞] 地方政府；融資平臺；債務管理

地方經濟和產業發展，會推動融資平臺的不斷產生，同時也為地方政府推動經濟發展的資本融資提供了便利條件。反之，地方經濟和產業發展也會為當地政府帶來較大的收益，從而使地方政府債務膨脹，進一步為投資金融平臺拓展提供了先機。基于此本文就針對地方政府融資平臺債務管理問題，進行了綜合探究與分析，通過了解當前地方債務所存在的風險，提出了以下觀點和建議，以及為地方政府綜合治理，提供可參考性建議。

一、地方政府融資平臺債務風險及管理現狀

1.債務總額逐漸增加推動債務風險不斷聚集

隨著我國地方經濟的不斷發展，融資平臺不斷增加，地方政府的債務風險也不斷聚集。其中債務總額的增加是主要的因素，據相關統計（銀監會的數據整理與公布），在2015年之前我國地方政府的融資平臺負債額度較為平穩，之后則逐漸呈現出政府舉債規模降低的情況。尤其近兩年內地方政府融資平臺各類債務都有所變動，如2018年12月末，地方政府債務額度合計為108582.25億元；2019年6月末，地方政府債務額度合計為129121.88億元[1]。通過此數據統計發現兩年之間地方政府的融資平臺各類債務變動幅度較大，具體情況如表1所示。

從表1中所顯示的數據中了解到，政府負有償還責任的債務占據重要比例，2018年末為55.61%，而2019年6月末則為52.34%。而政府負有擔保責任的債務占比較少。2017年末約為14.50%，2019年6月末為19.85%。而隨著地方政府融資平臺債務總額的增加，也會形成債務風險聚集的情況，給地方政府債務管理工作增加了較大的壓力，從而不利于地方政府、融資平臺，以及地方產業和經濟的互利發展。

2.地方政府舉債方式單一，債務風險加重

對于當前我國地方政府的債務結構來看，融資平臺仍是政府舉債的重要主體。其中主要體現在每年地方政府的債務組成當中，融資平臺債務占比較高，雖然在政府對其他融資業務的不斷拓展當中，也不斷形成多元化的債務結構，但是融資平臺債務仍然占據較高比例。排位第二的是政府性債務。其次，地方政府在融資平臺運營中形成債務的形式較單一，其中貸款是最為常見的一種融資模式，占據舉債總額的較高比例。此情況下隨著融資平臺更多元化的發展，也增加了地方政府債務管理工作的難度。

3.過度依賴融資推動經濟，加劇了財政風險

當前我國部分地區政府，對于地區經濟的發展規劃，以及經濟發展中資金的來源和需求，主要依托于投融資拉動。隨著城建工作的進一步改革與調整，地區經濟發展中，政府也更加重視城建項目的大力實施，因此就會加大對資金的需求，從而需要向金融機構融資。而政府巨額資金的需求也促進了地區政府融資平臺數量的增加，同時對于政府而言城市建設助推下，會形成較大的資金缺口，提高地區政府對資金的強烈需求。但是在地方政府借助融資平臺進行融資的過程當中，就會增加政府債務。同時，由于融資平臺債務償還期限與城建項目回款期限有所差異，因此就會為地方政府帶來相應的財政風險。由此可見，地方政府過度或僅僅依靠融資來拉動地區經濟發展，會增加地方政府的債務風險，不利于地方政府管理職能與作用的發揮。

二、地方政府融資平臺債務管理的優化措施

1.建立地方融資平臺債務總量控制和預警機制

對于我國地方政府融資平臺債務管理的問題來說，想要規避政府過度負債和盲目投資所帶來的風險，實現地方融資平臺規范性運行。那么就需要構建相應的標準與要求，通過控制地方政府的債務總量，來規避地方政府的融資風險。如地方政府需要根據實際情況，構建債務管理指標體系，通過運用有效的方法來計算債務規模。如債務負擔率，償債率和政府債務依存率綜合統計與計算，從而提出優化建議和融資決策方案，從債務把控方面降低融資風險。其次，針對地方政府融資過程中所存在的問題及集中性風險，還要構建完善的預警系統和機制。在此過程中需要地方政府遵循國家統一警戒標準，結合地方綜合狀況，從而判斷出地方政府融資債務的風險指數，進一步推動債務風險的層次性管理措施[2]。那么，具體的債務預警體系構建內容如表2所示。

從表2中可以看出地方政府融資平臺債務的運行狀態評估，主要集中在三個維度，如：項目指標、總體存在區間和權重。同時預警體系的構建，也從本質上滿足了地方政府融資平臺債務層次性管理的需求，通過利用安全區、輕警區和重警區等分層規劃的形式，來優化預警系統，從而為地方政府債務管理工作奠定了有效的基礎和前提。

2.增加舉債方式，降低地方政府債務風險

當前隨著多元化融資機構的不斷形成與發展，地方政府融資也有了多方面的選擇。對此地方政府可以保持原有融資平臺融資的基礎上，拓展融資渠道，根據實際資金需求，遴選合適的舉債方式。地方政府在選擇多元化融資方式時，其因為債務償還期有所差異，所以將原有集中性的融資風險進行了分散，使地方政府債務具有了彈性和層次性，同時提升了地方政府融資能力和風險管理能力。據相關數據統計（中央結算公司數據），近兩年內我國地方政府全年債發行量都有了較大程度的提升。其中舉債方式不單單是平臺的銀行貸款，而是更加趨于多向化選擇，如：2018年全年地方政府城投建類債務，較上一年同比增長了152%，同期增長率為131%。但是地方政府卻降低了債務壓力，其主要原因是地方政府多元化的舉債方式，不局限于同期償還的約束，進而為債務管理提供了有利條件和先機[3]。

3.多措并舉，調節地方政府資金需求，提高效率

當下而言，較高的資金供需矛盾，是我國地方政府面臨財政風險的主要因素。對此我們需要運用科學價值觀念和理論對地方政府資金需求進行調節，從而優化政府職能，提高財政管理效率。具體的做法主要包括：轉變原有依靠投資拉動地區經濟發展的理念，最大程度地發揮政府職能，來規避面子工程，做到對城建工作的精準投資。同時在重建工作中盡量減少奢侈行為，縮小地方政府的資金缺口，以此降低地方政府對融資平臺的依賴性。其次要發揮地方政府職能和管控權利，對投資范圍標準和要求進行全面建設，重點針對影響地方經濟、金融和產業發展的項目，給予相應的懲罰措施。如：剝奪相應承建單位及公共事業的經營權、所有權等，從而為民間資本投建，帶來機遇和優勢。

綜上所述，隨著地方政府融資平臺的不斷出現，政府的債務規模和舉債方式也不斷更新，在此過程中，地方政府債務問題及風險層出不窮，不僅對政府財政的穩定性帶來較大的威脅，同時也對地方經濟發展造成一定影響。因此，我們要加強對地方政府債務管理的重視程度，進一步推動地方政府對融資平臺、經濟發展，以及債務風險的有效治理。

參考文獻：

[1]張學敏.淺談地方政府融資平臺債務管理的現狀及改善策略[J].財會學習，2019（28）：194+196.

[2]劉婷.株洲市政府融資平臺債務風險管理對策[J].當代經濟，2019（09）：74-77.

[3]鐘雯.地方政府融資平臺債務風險及治理對策[J].時代經貿，2019（24）：100-101.

[作者單位]

青海民族大學政治與公共管理學院，青海省 810007