深化改革開放與應對貿易摩擦

劉曉燕

摘要：凱恩斯經濟學起源于自由放任的市場經濟，它并不反對市場對資源配置的決定性作用，而是給出市場失靈下的解決方案。中美貿易摩擦及全球經濟不確定性增強的背景下，凱恩斯主義能幫助中國厘清持續發展的矛盾和癥結。凱恩斯主義不是萬能的，它并不能解決市場當中的所有問題，但它確是一把繁榮的鑰匙。凱恩斯及其追隨者共同形成并逐步完善的凱恩斯主義，可以為當前中國經濟提質增效提供有益視角。

關鍵詞：凱恩斯主義;中美貿易戰;宏觀調控

中圖分類號：F732? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）11-0035-03

凱恩斯開創了20世紀經濟學的“凱恩斯革命”，被譽為“宏觀經濟學之父”。他的經濟理論幫助20世紀西方各國良好地應對了經濟危機，從而實現經濟和社會治理的政策和思想轉變。

一、具有實用工具性、卻并不“萬能”的凱恩斯經濟學

（一）提出政府擴大公共工程開支，幫助各國走出經濟危機

在人們崇尚“看不見的手”進行資源配置的20世紀初期，經濟學家夸大了市場的自動穩定器功能，因此，當第一次經濟危機爆發時，當時所有的經濟理論都顯得捉襟見肘。凱恩斯洞見到市場自動調節經濟運行具有盲目性，提出并論證了貨幣的供給和需求，即儲蓄和投資在市場單一機制下，并不會自動相等或者達到均衡，由此揭開了市場失靈的面紗。

運用國民經濟核算的不同方法，凱恩斯進一步提出了“投資=私人儲蓄+政府儲蓄+外國對本國的儲蓄”的恒等式，也就說明了拉動經濟增長的投資不僅僅取決于私人部門的儲蓄，特別在市場失靈時，政府和對外貿易就變得非常重要。尤其是考慮到當時經濟大蕭條的狀況，持續的失業、消費和投資不足、大量閑置資源等衰退景象，凱恩斯得出的結論是，政府應當采取擴大政府支出等舉措來促進經濟增長。[1]

（二）描繪世界經濟體系的新藍圖，恢復戰后經濟增長

透過英美《租借法案》，凱恩斯預見到，二戰之后超級大國將擁有絕對支配地位。凱恩斯希望重塑經濟體系，幫助戰后各國恢復繁榮，因此，他提出了國際經濟政策的四個目標。

第一，充分就業：代表著每個國家內部處于平衡的狀態。

第二，國際收支的調整：凱恩斯構想了一系列相互釘住的、且在需要的時候可進行調整的匯率安排。第二次世界大戰結束之后形成的布雷頓森林體系，正是以這些構想為基礎。凱恩斯設計了“清算聯盟”負責執行這個目標，后來逐步演變為國際貨幣基金組織IMF，其職能是：幫助各國調整其匯率，在需要進行調整的時候給相關國家提出建議，應對因調整過程推進遲緩而有可能發生的危機。

第三，促進國際貿易的開展。凱恩斯希望全球范圍內的自由貿易能夠為各國在二戰后實現繁榮提供機會，因此削減關稅就迫在眉睫。凱恩斯規劃的國際貿易組織，即現在的WTO，旨在通過一系列降低貿易壁壘的國際談判，達成這個目標。

第四，促進全球經濟增長。凱恩斯希望新建世界銀行（World Bank），以便和IMF形成補充。IMF主要處理短期宏觀經濟問題，而世界銀行的職能則是促進投資，支持長期經濟增長。

（三）凱恩斯經濟學并非萬能

凱恩斯主義不完美，在各國運用凱恩斯主義進行宏觀調控的過程中，政府這只看得見的手和市場看不見的手，在相互配合的過程中出現了各種不同的問題。雖然新凱恩斯主義在不斷完善，但不可否認的是，政府在進行宏觀調控的過程中也不可避免地會出現政府失靈的問題。

二、恰當運用凱恩斯經濟學，協調政府和市場兩只手

（一）世界范圍內，宏觀調控是市場看不見的手的重要補充

第一，凱恩斯參與設計的國際貨幣基金組織，在恢復增長方面處于中心地位。布雷頓森林體系為世界提供了一個框架，需求被保持在高水平上，沒有競爭力的國家無需被迫進入通貨緊縮狀態，而且價格水平基本穩定。這樣，經濟運行是可管理的，世界范圍內的失業問題不再突出，直到1971年之前都保持在低水平上。

第二，世界銀行旨在促進長期增長，在私人國際資本市場尚不能為投資項目融資時，世界銀行向歐洲國家發放貨款，推動其戰后重建。后來世界銀行向發展中國家提供貨款，推動其經濟增長。這些貨款的受益國，如亞洲和拉丁美洲的一些國家，已經成為全球重要的新興市場經濟體。

第三，第二次世界大戰之后國際資本流動得到了認真的監管。充盈的需求和源自凱恩斯《通論》的宏觀經濟政策，使得各國處于接近內部平衡的狀態。

（二）“集中力量辦大事”式的東方智慧與凱恩斯主義異曲同工

首先，凱恩斯倡導低關稅基礎上的全球自由貿易，并力薦各國實施出口導向型的經濟增長方式。他在《合約的經濟后果》中認為一戰后德國應當實現貨幣貶值、降低價格水平，獲得國際競爭力，從而實行出口導向型的經濟發展方式。中國改革開放之前處于低水平內部均衡的封閉狀態，當時中國的勞動力、資源價格、產品價格，都處在極低的水平上，改革開放初期，自然而然地獲得了低價格水平的國際競爭力，這為中國吸引外資和增加出口創造了條件。

其次，凱恩斯推崇的是相對公平而非絕對公平的低關稅水平，他認為貿易相對弱勢方可以施行一定程度的貿易保護措施。凱恩斯參與倡導建立的WTO，并不要求各會員國實施統一的關稅稅率或者同等程度的對外開放。中國在相對公平的WTO框架下，通過漸進式的方式逐步深化改革、擴大開放，保證了中國經濟平穩過度。

再次，凱恩斯建議施行強有力的宏觀調控，而中國提出要“集中力量辦大事”。沒有強有力的政府，僅依靠市場調節，不會有速度驚人的四通八達的鐵路、高速公路等基礎設施建設。“要想富，先修路”，沒有基礎設施，就不會有高速增長。沒有強有力的政府，僅依靠私人資本，更不能保證中國經濟免遭世界經濟波動的沖擊而長時間保持高速增長。

（三）市場和政府兩只手各司其職、不可偏廢

市場能夠自動且高效率地優化資源配置，最大程度上激發市場主體的活力，所以市場的基礎和決定性地位不容動搖。但市場總有波動，這時政府干預必不可少。1997年，亞洲金融風暴爆發，中國政府表示不惜一切代價對抗外資基金對香港股市的侵犯，維護香港的繁榮穩定。2008年，由美國次貸危機引發的國際金融危機對香港經濟造成了較大沖擊，私人資本紛紛逃離、回撤在包括香港在內的新興市場的投資，中央政府先后推出包括金融合作、經濟合作、基礎設施等7個方面的共14項措施，中資的金融機構大舉進入香港市場，迅速穩定了香港作為世界第三大金融中心和國際經濟自由港的地位。[2]

當然，政府過度干預會致使資源配置不佳，所以市場和政府就必須各司其職，互為幫手，相互協調，共同促進經濟持續繁榮。特別是中國從計劃經濟走向市場經濟，不能如蘇聯解體時一樣實行硬著陸，其效果適得其反。至于中國的著陸速度，仁者見仁、智者見智，畢竟歷史不能重來，我們沒辦法紙上談兵地說，如果政府再快點撒手是不是會更好?？陀^地說，對一個擁有十幾億不同民族的龐大經濟體，穩妥比激進更能保證中國巨輪行穩致遠。

三、凱恩斯經濟學視角下，謀篇布局新發展的應有之策

（一）理性認識自身發展趨勢

凱恩斯經濟學視角下，中國經濟沒有達到均衡發展的高水平。中國市場經濟起步晚但增速快;中國經濟體量大但結構有待優化;中國經濟國內消費潛力巨大但仍具有出口導依賴向。中國國內需求小于國內供給，差額依靠出口彌補，這種態勢存在不確定性，美國等我們的貿易順差來源國的經濟波動和貿易政策改變，都會如凱恩斯所言即刻影響我國現有的發展動力，甚至拖累全球需求水平。

理性認識的基礎上，挖掘國內消費潛力，向經濟均衡移動。為此，中國政府前后多次提出了擴大內需的政策，最早是應對97年亞洲金融危機提出的《國家計劃委員會關于應對東南亞金融危機，保持國民經濟持續快速健康發展的意見》，文件直接用的就是“立足擴大國內需求，加強基礎設施建設”，[3]后來在不同的年份有不同的變形，比如家電下鄉、房地產刺激、供給側結構性改革，都是在國內消費潛力上深挖。

（二）客觀看待世界經濟關系

中國等新興經濟體在發展過程中，全球產業鏈形成了新布局：中低端產業鏈轉向發展中國家，而高精尖產業集聚歐美發達經濟體。在全球產業發展過程中，雙方均有獲益，發展中國家借鑒先進企業經營管理理念、建立起基礎產業，發達國家收獲了低價產成品和超額知識產權回報。但美國經濟絕對優勢地位在全球發展中逐步弱化，以中國為代表的發展中國家體量逐步增大，引發美國不安。

一方面，中國長期處于貿易順差方，我們應該客觀地看待包括中美貿易戰在內的國際貿易摩擦。逆差國必然會試圖改變貿易結構，其政府也都會致力于實現“掙錢”的貿易順差。比如，2008年金融危機后，美國歷經近十年才逐步恢復增長，于是特朗普總統一上臺就開始各個擊破，重新與各國進行貿易談判，包括中國在內。我們不贊同特朗普單邊主義的貿易霸凌，但應當理解其作為美國總統維護美國利益的必然性。所以，“中方愿同美方共同努力，在互利互惠基礎上拓展合作，在相互尊重基礎上管控分歧，共同推進以協調、合作、穩定為基調的中美關系。”[4]

另一方面，美國打壓中國之心不會改變，中國復興之路也不可能完全繞開美國。新時代的中國正以昂揚的姿態走近世界舞臺中央，美國絕不會拱手相讓。歷史上，當英國面對二戰中的德國法西斯時，站在正義一方的英國卻并沒有獲得“手足情深”的美國的真心幫助，《租借法案》毫不手軟地重壓大英帝國。美國更不會對中國手軟。中美貿易戰，我們必須深刻看待。美國正在世界范圍內，試圖以“連橫”之策，對世界各國逐個進行貿易新談判，維持其世界第一強國的地位;中國和其他各國則應以“合縱”之策來應對。唇亡必然齒寒，面對處于絕對優勢的大國，任何一國的貿易讓步，都會成為美國逐個蠶食他國的突破口;相反，若其他國家能形成合力，則能形成勢均力敵的新均衡，保證現有世界經濟體系平穩改革和發展。當然，任何形式的合作，都需要基于相互認同的協調，這需要有領導力的國家，尋找到各國合作的最大公約數，這給后發展的中國，參與世界新經濟體系的建設和治理，提供了平臺和機會。

（三）長遠布局未來崛起態勢

一方面，繼續深化國內改革、擴大對外開放，拓寬出口導向型的經濟增長之路。美國等原有出口市場增長乏力，我們就開拓新的市場！一帶一路連接亞洲、非洲和歐洲，共同打造利益共同體、命運共同體和責任共同體，致力于維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟。中非合作論壇，搭建與非洲國家之間在南南合作范疇內的集體對話機制。中國—東盟自由貿易區，成為發展中國家間最大的自貿區。中俄兩國關系已提升為“新時代中俄全面戰略協作伙伴關系”。推動中日韓自貿協定談判，中方希望鄰居間和睦相處。中歐發表聯合聲明稱“2020年達成高水平的中歐投資協定”……維護并繼續發展與全世界的經貿協作關系，是中國長期穩定發展的重要保障。

另一方面，打鐵還需自身硬。要使經濟體達到均衡狀態，若干個子市場就必須處于均衡狀態，各行各業都須加快創新步伐，擺脫在產業鏈低端徘徊的窘境，實現尖端突破。除了達到滿意的國際收支狀況，也要考慮其國內商品市場，追求充分就業的目標，把穩定就業放到優先位置，即深化國內消費潛力，實現內部平衡。

參考文獻：

[1] 凱恩斯.就業、利息與貨幣通論[M].徐毓枬譯.北京：北京時代華文書局，2017.

[2] 王建華.祖國內地是香港應對國際金融危機的堅強后盾[J/OL].中國政府網，2009-06-26.

[3] 尹 航.黨的第三代中央領導集體對治理我國首次通貨緊縮的探索[J].毛澤東鄧小平理論研究，2011（9）.

[4] 張 松.決不能讓中美關系走上“脫鉤”歧途[J/OL].文匯報，2019-01-25.

[責任編輯：金永紅]