水污染治理攻堅的“寶安模式”

開拓創新誓攻堅，一泓清水換新顏。深圳市寶安區從2016年以來按照“一個模式 三全治理 三全達標 八個舉措”的“寶安模式”推進水污染治理工作。短短3年的時間補齊了幾十年欠賬。目前，寶安區內全部66條河流均消除黑臭，其中42條河流達到地表V類水及以上。

位于廣東省深圳市寶安區的沙井大街片區是一個充滿歷史古韻的社區。該片區內有天后古廟等18處歷史風貌建筑，龍津石塔為廣東省級文物保護單位，沙井古墟是深圳四大古墟之一，也是深圳西部不可多得的歷史文化遺產。

龍津涌是貫穿這個片區的一條河涌，經辛養舊村、沙三舊村、蠔四舊村，終由帝堂路幸福家園流入茅洲河一級支流衙邊涌，全長750m，全河段明渠。記者走訪該片區期間，只見如今河涌內水面清澈，河水經過布滿鵝卵石的河床緩緩而流。河涌旁邊的基礎設施也在日漸完善——彩繪的房屋墻面、供休閑的青草地、用于休息的石椅都正在或者已經修繕完畢。

但誰也不曾想到，龍津涌一帶過去水環境污染問題凸顯，曾經是黑臭水體“重災區”之一。記者了解到，龍津涌在經濟迅猛發展、人口密集增長的過程中，整治前水質等級為重度黑臭。

居住在龍津涌附近的市民張女士說：“以前，龍津涌又黑又臭，離得遠遠的就能聞到臭味，經過巷子都是掩鼻而過。河涌旁邊都要豎起擋板，才能勉強掩蓋一下味道。但沒想到才過了不到5個月的時間，龍津涌的水就變得清澈，也不臭了。”

究竟是什么治水方式與經驗，幫助龍津涌水質“大升級”？寶安區水務局工務中心工程一部部長唐曉斌告訴《小康》記者，龍津涌采用在原河道采用上層流雨水，下層流污水并輔以全河道清淤、新建截污系統、新建補水系統、生態及景觀修復措施的綜合整治方案。

“龍津涌位于城中村內，涌面狹窄，房屋老舊基礎埋深淺，不具備新建雨污分流管網條件。因此我們因地制宜，使用上下兩層方式進行雨污分流。可以說，龍津涌的治水方式在城中村內黑臭水體的治理中是很有代表性的，以后可以推廣到更多地方。”唐曉斌說。

龍津涌的華麗變身只是寶安區水污染治理的一個縮影。記者了解到，寶安正乘著中央和省市發展生態文明、發力治水治污的重大歷史機遇，抓住深圳治水提質政策向西部傾斜的有利契機，按照落實“硬要求”、拿出“硬舉措”、展現“硬作風”、鍛造“硬干部”的“四硬要求”，以河長制為抓手，采取“緊盯目標、緊抓項目、加緊實施”的超常規方式，全面打響水污染治理攻堅戰。

自然、人文挑戰下的治污攻堅

寶安區地處深圳市西部，西臨珠江口，東接龍華區，南連南山區、西臨伶仃洋，北靠光明區和東莞市。其屬于濱海地帶，總體地勢低洼，是亞熱帶海洋性氣候，多年平均降雨量1860毫米。寶安形成自然河涌66條，總長271公里。在降雨和潮汐的影響下，都是雨源性河流。

另外，寶安大部分河流缺乏生態基流，無上游水源補充，“微容量、重負荷”問題突出。66條河流中50條為感潮型河流，受流量及水位受潮汐影響較大。感潮河段占總河長約50%。水動力不足，導致污染河水、海水交叉污染。在這樣的自然環境下，河流自凈納污能力弱。

加之，寶安是著名工業企業集中區域。人口、企業眾多，污染負荷大。數據顯示，寶安人口高頻涌入，2018年管理人口573萬人，常住人口325.8萬人，日均產生污水約140萬噸。工業企業也在劇增。該區共有工業企業4.6萬余家，涉水重點污染源企業631家，小廢水企業高達2500多家。如此一來，導致寶安環境容量小，污染負荷重，水環境已然成為寶安經濟社會發展的短板。

寶安在全國首創“高強度持續投入、全流域系統治理、大兵團聯合作戰”的水污染治理建設管理新模式。圖為茅洲河

寶安水污染治理起步較晚，基礎設施建設滯后。2008年，寶安才有了第一座污水處理廠，末端污水處理能力不足。至2017年污水處理能力僅66.5萬噸/日，出水水質僅為一級A。排水管網建設歷史欠賬也嚴重。2015年以前，寶安區市政雨污管網覆蓋率不足40%，“十三五”規劃建設管網缺口達2345公里。

據悉，在寶安的66條河流中，有61條上報兩部委為黑臭水體;2條水質穩定達標（塘坑河、黃麻布河）;3條全暗渠化（西鄉大道分流渠、塘頭地下河、機場北排洪渠），整治前有65條為劣五類水體。從上述情況可知，寶安區水污染治理攻堅充滿挑戰性。

寶安如何打好水污染攻堅戰？2016年以來，寶安按照“一個模式 三全治理 三全達標 八個舉措”的“寶安模式”高效推進水污染治理工作。

全國首創EPC治理模式

茅洲河發源于羊臺山北麓，流經深圳市光明區、寶安區和東莞市長安鎮，全長31公里，最終匯入西部海域，流域總面積388平方公里。其中，在寶安境內有18條支流，流域面積157平方公里。近30年來，城中村、小工廠集聚在茅洲河兩岸，生活生產污水直接排入河中，河水從兩岸村民的飲用水源迅速惡化為黑臭水體。

由此可見，茅洲河可謂珠三角地區污染最嚴重的河流之一，治理難度大、治理任務緊迫。但是，經過3年多的治理，茅洲河（寶安段）不少干支流河段水質清澈，河兩岸草木蔥蘢、綠道蜿蜒。從“廣東省污染最嚴重河流”到“深圳水環境顯著改善的典型代表”，茅洲河（寶安段）的巨大變化是怎樣“煉成”的？

記者了解到，寶安在全國首創“高強度持續投入、全流域系統治理、大兵團聯合作戰”的水污染治理建設管理新模式。采取“全流域系統治理、大兵團聯合作戰”、“地方政府+大型央企”的治水思路，打破過去“岸上岸下、分段分片，條塊分割、零敲碎打”的治水老路，引進中電建、中交建、中建、中冶、中能建等國內一流大型央企，以流域為單位系統制定水環境綜合治理方案，統籌好上下游、左右岸、干支流、明暗渠，強力推進全區水污染治理工作。

2016年，投資161億元，率先實施茅洲河流域（寶安片區）水環境綜合整治項目，全方位治理茅洲河（寶安段）。2017年，全面啟動總投資達99.6億元的前海灣、大空港、鐵石三大片區水環境綜合整治項目，全面加快黑臭水體整治。

2018年，在總結提升水環境綜合治理EPC工程建設經驗基礎上，全面推進總投資69億元的四大片區排水小區正本清源改造工程，從源頭上實現雨污分流。2019年，投資158億元，在雨污分流、正本清源、底泥清淤、生態補水等關鍵性工程基本完成的基礎上，啟動茅洲河、大空港、前海灣、鐵石水源四大片區的全面消除黑臭工程。

燕羅濕地正是茅洲河經過這幾年整治后的體現之一。近日，《小康》記者來到位于洋涌橋大閘上游茅洲河河灘上的燕羅濕地。過去這里是一片沼澤地，淤泥泥濘，臭氣熏天，唯一不臭的時候就是下大雨發洪水時。而現在這里變成了濕地公園，有標準跑道、有四季花海，成為人們休閑娛樂的好地方。

寶安區水務局水務工程事務中心副部長曾學云向《小康》記者介紹，燕羅濕地作為茅洲河流域綜合整治工程中水生態修復重構系統的重要生態節點，對茅洲河沿線水生態系統安全格局構建產生積極推動作用。通過燕羅濕地的建設，融合河道水生態修復、濱水景觀構建、海綿城市建設理念，打造成為茅洲河畔兼具水質凈化提升、生態修復保護、景觀休閑游憩、生態科普宣教等綜合功能的人工濕地。

夕陽西下，記者看到燕羅濕地不少情侶，朋友都在鮮花旁、溪水旁拍照。和男朋友一起過來游玩的姚小姐告訴記者，他們也是聽說燕羅濕地成為了“網紅景點”所以特地過來的。“這里很漂亮，而且四處的花海。我們也是同事介紹說好，所以決定來約會的。”

記者觀察到，濕地不只是有漂亮的景觀，每一處的設計也和凈化污水有關。茅洲河流域水環境綜合整治工程景觀濕地標項目經理吳觀慶接受《小康》雜志采訪時表示，燕羅濕地的建設實現了水質凈化、生境營造、灘地修復、水生植被修復、水陸交錯帶修復等綜合生態效益。通過水生植物群落、微生物及各種水下動物等營造“水下森林”，構建岸上植物群落，打造森林城市景觀，恢復構建人工濕地的生態系統; 設置了下沉式綠地、植草溝、旱溪等海綿體，起到蓄留、凈化水體的作用，通過將雨水自然積存、自然滲透、凈化、緩釋等措施，以達到改善水體，恢復河流生態，構建人水共生的目的。

截至目前，茅洲河流域建成污水處理廠4座、污水處理站1座，新增污水處理能力55噸/日，總量達到85噸/日;新建補水泵站4座，補水能力達到93噸/日。在管網建設方面，2016年以來新建雨污分流管網2513公里，污水收集系統全部建成;建成補水管90公里。在污染源治理方面，完成排水小區正本清源改造1952個;整治排污口5512個、點源6213個。在河道治理上，已全面完成流域河道整治;整治小微水體189個，包括暗渠暗涵34公里;完成1419個入河排污口整治;完成河道清淤248萬立方米。截至目前，茅洲河共和村、洋涌大橋、燕川斷面水質均達到地表水V類，11條一級支流有10條達到地表水V類。

寶安特色的治水新路線

除了全國首創EPC治理模式外，寶安還因地制宜，探索走出寶安特色的治水技術新路線。據了解，按照《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》以及《城市黑臭水體整治工作指南》的技術路線指引，結合寶安區人口企業多、污染負荷大、建成區面積達60%、缺乏生態基流、感潮河流眾多等特點，該區還探索出“三全治理 三全達標 八個舉措”的治水技術路線。

龍津涌的華麗變身是深圳市寶安區水污染治理的一個縮影。圖/ 麥婉華

首先是“三全治理 三全達標 ”，即：“三全治理”，全面截污、雨污分流，全面清淤、修復生態，全面補水、活水保質;“三全達標”， 實現“明、暗渠全河段達標，干、支汊流全流域達標，晴雨天全天候達標”水污染治理終極目標。

“八個舉措”則是建管納污，將每家每戶的污水全部納入污水管網，確保污水不入河;正本清源，強化源頭控制，提高雨污分流水平，實現源頭排水徹底分流;初雨棄流，強調初雨徑流的收集處理，有效削減面源污染對河流水體污染;多源補水，對河流進行補水，實現活水保質目標;生態修復，通過采取清淤疏浚、生態護岸、人工濕地等生態措施，進一步提升河流水質;排水管理，全面開展小區排水納管審核并核發排水許可證，確保生活污水預處理達標;監管執法，規范強化固定污染源監管，實行“四個一”制度;宣傳引導，形成社會共治、全民參與的治水新格局。

另外，寶安還多手聯彈，推動建立“三+四+五”新機制。記者了解到，寶安實行高效運作水污染治理指揮部三級工作機制，區水污染治理指揮部會議不定期召開，聯席會議一周召開一次，辦公室會議及前方指揮中心會議每日不定期召開。2016年成立指揮部以來，共組織召開會議共162次，研究事項634項。

建立“四大戰區”現場指揮部，將全區水污染治理分為“茅洲河戰區”、“大空港戰區”、“前海鐵石戰區”及“鐵石水源水質保障工程戰區”，由區水務局4名分管領導任總指揮，轄區街道分管水務負責同志任副指揮，提高問題解決效率。

指揮部設置5個專責小組，分別為宣傳引導組、資金保障組、規劃土地組、交管服務組、建管服務組，充分發揮各專責小組技術專長，實現“術業有專攻”。充分發揮管線遷改專業協調及10個街道的基層協調力量，實現“工作在一線推進、問題在一線解決”，全力保障水污染治理工程高效推進。

開拓創新誓攻堅，一泓清水換新顏。記者了解到，寶安區全面落實“真截污、截真污、真處污”措施，短短3年的時間實現全區補齊了幾十年欠賬，寶安區內全部66條河流均消除黑臭，其中42條河流達到地表V類水及以上。11月5日，茅洲河國考斷面水質的達到了地表V類水。寶安區用實際行動、實際效果彰顯了寶安治水人的擔當和決心，形成了水污染治理的“寶安模式”。

編輯/余弘陽