失信懲戒能否成為社會治理的“大殺器”

近期以來，各地紛紛出臺一些信用管理措施，引發社會對失信懲戒泛化的擔憂。比如，過馬路闖紅燈、職工頻繁跳槽、使用軌道交通工具霸座等不良行為都有可能納入失信懲戒機制。失信懲戒能否成為社會治理的“大殺器”？

“征信萬能”有可能誤傷

近一段時間以來，各地紛紛出臺一些信用管理措施，引發社會對失信懲戒泛化的擔憂。比如，過馬路闖紅燈、職工頻繁跳槽、使用軌道交通工具霸座等不良行為，以及做子女的沒能盡孝“常回家看看”、欠繳公用事業服務費等等，都有可能納入失信懲戒機制。

“如果無論大錯、小錯都列為失信，罰不得當，就有可能出現事事皆失信、人人皆失信局面，社會信用制度的權威性可能會大打折扣。”華南師范大學馬克思主義學院教授談方說。

中國市場學會信用學術委員會主任林鈞躍教授也認為，失信懲戒一旦被濫用，各種雞毛蒜皮的小事也被納入征信管理，普通市民乃至征信系統都有可能不堪重負。

源于社會治理手段不足

有些地方把失信懲戒機制視為社會治理的“大殺器”，主要源于社會治理手段不足、政策不精細、針對性不到位。

近年來，我國社會治理取得了顯著的效果，社會治理精細化水平逐步提升，但依然存在一些“瓶頸”與“短板”。

一方面是社會治理日趨復雜，社會治理精細化水平未跟上。“我國的現實國情決定了社會治理系統結構紛繁復雜、萬千頭緒，甚至是牽一發而動全身。”中共朝陽市委黨校科研部副教授趙敏說，這種特點就使得我國社會治理精細化水平在實際操作和執行的過程中難度頗大。

另一方面是專業人員配備、專業技術應用以及相關配套制度建設較為滯后。有些地方，在信息技術等方面，還沒有跟上服務型政府創建的步伐。

推進社會治理精細化

多位受訪專家表示，推進社會治理精細化，要轉變粗放式、經驗式的管理思維，充分考慮各地區和不同社會群體的特點，根據實際采取信息化、個性化、精細化的社會治理措施。

首先，分類施策精準化。“現代社會治理需求極為多元，需要政策分層，有足夠的精細度去解決不同的問題。”中國社會科學院社會學所研究員王俊秀舉例說，比如針對行人闖紅燈過馬路，一些城市在上下班高峰將交警大量派上路面，百分百罰款，不到十天市民遵守交規的意識就會大大提高，此后長期抽查，市民就能養成新習慣。

其次，機制創新分層化。重點加強區域之間、政府部門之間、政府與社會之間的跨界治理機制建設，逐步構建從橫向到縱向、從起點到終點可量化執行的工作準則和制度規范，將社會治理做小做細做精，以科學嚴密的制度體系為社會治理精細化提供制度保障。

最后，治理方式信息化。信息化是當今世界的大趨勢，社會治理精細化與信息化建設密不可分。在社會治理中，尤其要樹立大數據思維、互聯網思維，依托互聯網、大數據等信息技術，搭建多元社會治理和公共服務平臺，提供精準社會服務。

（《瞭望》2019年第44期 李松/文）