公路工程招投標中的突出問題與應對策略分析

徐力

【摘要】隨著社會經濟的快速發展，我國對于公路、橋梁的施工建設越發關注和重視，我國相關部門在選擇施工單位時主要以招投標方式為主。招投標的實施方式是委托相關咨詢公司發布招標信息，主要包括工程的施工信息以及招標相關要求，各競標單位在平等、自愿的基礎上進行競標。

【關鍵詞】公路工程;突出問題;招標要求;施工單位;招投標

城鎮化進程的不斷加快，不僅帶動了我國房屋建筑的快速發展，對于公路、橋梁發展等也具有重要的促進意義。對于公路工程施工項目來說，招投標的方式能夠選擇更為優秀和專業的施工單位，極大地保障了公路工程的質量。

1、公路工程招投標中存在主要問題

1.1缺少完善的法規

公路工程的招標工作實際上是招標單位與施工單位的雙向選擇，二者相互選擇又彼此制約。隨著時代的發展和進步，我國公路工程的無論是施工環境還是制度建設已經有了明顯的改善，如國家相關部門頒發的《公路法》，各個地區根據本域內實際情況制定的招投標管理制度等[1]。但是，目前我國公路工程的招標過程的法律法規方面仍不可避免地產生了一系列的問題，無法有效解決招投標中出現的新問題和新矛盾，影響招投標工作的公平性和客觀性。

1.2違規投標現象層出不窮

現階段，公路工程在招標過程中，某些競標單位為了取獲取利益，往往采用不正當手段，如串標、掛靠等。其中串標指的就是競標單位為了在激烈的競爭中脫穎而出，便在正式競標之前與其他競標單位進行外圍競標，并使本競標單位勝出。而掛靠指的就是某些競標單位本身不符合競標要求，便借用其他單位的證件和資質作為本單位的實力，從而獲得競標的資格，進而中標[2]。若招標單位選擇這樣的競標單位作為公路工程的施工方，可能會產生某些質量問題。以海北州特殊教育學校建設項目為例，該項目評表時間為219年第一季度，多家競標單位對此項目進行競標，但是在該地區公安局的調查之下發現，參與競標的四川正方工程有限公司等9家競標單位均委托同一家公司為他們編寫競標文件，這些公司的行為已經構成了串標的行為，為社會帶來惡劣的影響。經調查，上述公司行為惡劣，該地區城鄉建設局等相關部門對他們進行降級、取消競標資格等一系列處罰。

1.3招標文件編制問題

（1）標段規模劃分缺少規范性。招標文件對于競標標段規模應當制定合理的范圍，若標段規模過小，無法對大型競標單位產生吸引力，并且這類的標段規模會吸引本地二類競標單位參與競選，不利于招標單位的管理，也會因企業實力等問題影響公路工程的質量。若標段規模過大，參與競選的競標單位便會大幅度縮減，無法形成有效的競爭力，不利于招標單位降低投入成本[1]。

（2）競標單位的資格設定不合理。公路工程競標中多數施工單位均具備施工資質，但企業自身的實力卻存在很大的差距。為了避免公路工程施工過程中存在質量問題，招標單位應當在招標文件中明確規定參與競標的資質以及相關要求，禁止施工單位濫竽充數，影響競標的公平性

1.4評標方法不夠先進

首先，公路工程評標主要采用的綜合評審法，也就是將項目的招標劃分為兩個階段，分別是資格審查以及投標，其中投標階段的技術標占據了大部分比例，而參與競標的施工單位中經濟標又無法拉開較大的距離。因此，這一過程極易受到人為因素的影響，進而影響評標的公正性。其次，現階段采用的評標方法無法適應新時代的發展要求。目前采用的評標方式主要適用于工程建筑市場誠信度高、市場變動小的情況，而現階段我國公路建筑市場尚未達到此種條件，因此這種評標方式與現階段的市場情況不相符，無法對其進行有效的評價。

2、有效的解決措施

2.1完善法律法規體系

招標單位委托單位應當深入分析和探討我國頒布的《招標投標法》以及本地區的法律法規，并結合項目實際情況以及市場的發展動態，對招標文件進行調整和改善，并通過各種形式的宣傳方法提高參與競標單位對競標法律法規的重視程度，利用法律約束和制約競標單位的行為，提高競標以及招標的公平性[4]。

2.2招標的選擇

在競標過程中，為了防止競標單位采取不正當措施低價中標，招標單位應當在招標過程中采用相關政策和法律對其進行約束。合理使用低價評標以及無標評標法等方式，盡可能降低人為因素的干擾，防止串標、掛靠等不正當行為的出現，從根本上提高了競標的公正性，不僅能夠提升公路工程的質量，還能降低招標單位施工資金的投入。

2.3完善招標文件的編寫

現階段我國工程項目編寫招標文件主要聘請招標代理公司進行負責，其在編寫招標文件時應當從以下幾方面著手：一是保障招標文件格式的規范性，并注明工程項目限定的時間與施工標準。二是明確競標單位領取文件的時間、開會時間以及競標時間等。三是在招標文件名明確指出競標資質、擔保資金以及評標方式等，其中規定的評標方式必須與國家法律法規相適應，保障競標的公正性。除此之外，招標文件中應當對參與競標企業的實力、技術等方面進行綜合考量，盡可能降低外在因素的干擾[5]。四是在招標文件中明確廢標的條件，并保障其滿需法律規定，且廢標條件應以突出方式對其進行標注，若無標明，則無法作為廢標的依據。五是招標文件在正式發售之前，應當對文件中的圖紙、工程量清單、工程項目參數等文件數據進行仔細校對和審核，避免數據出錯，導致延誤工期。六是在招標文件中明確標明擔保方式以及合同的簽訂時間等內容。以S306鹿唐線安吉馬家渡至樂翻天段2019年公路養護大中修工程施工招標文件為例，該文件中對招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求等進行了詳盡的描述，切實保障招標文件的規范性和客觀性。

2.4嚴格競標單位資格審查程序

在競標過程中，招標單位應當對競標單位的資質、實力等方面進行嚴格的審查，防止競標單位利用不正當手段奪標。另外招標單位可以借助政府相關部門的信息體系審查競標單位的企業資質、企業信譽以及企業的存續情況，企業是否在其他項目的競標過程中存在違規行為等等，只有深入分析競標單位的各項信息，才能保障競標的公平性，選擇實力強、信譽良好的施工單位，切實保障公路工程的質量。

2.5評標工作的公正性

在正式評標之前，招標單位應當對競標單位遞交的投標文件進行嚴格的審查，并利用相關措施了解競標單位的信譽以及企業實力。評標工作主要工作內容是將投標文件中的重要信息進行招錄和整理。在此項工作的實施中，工作人員需做到客觀與公正，才能減少對后期評標的影響。在評標會中，參與評標的工作人員需對文件進行嚴格審查，檢查是否存在串標等不良現象，保障評標結果的公正性。

結語：

現階段我國的招投標工作雖然取得了長足的進步，但是仍不了避免地出現招標法律法規不完善、違標現象嚴重、招標文件編寫不合理以及評標方式不合理等一系列問題。為了提升招投標工程的公平性和合理性，我國相關部門和招標單位應當加強合作，針對招投標過程中存在的各種問題進行深入的分析與探究，找出合理的解決措施，切實保障公路工程招投標工作的客觀性和公平性。

參考文獻：

[1]曹偉.公路項目招投標中存在的問題及對策[J].交通標準化，2010，（8）：45-48.