大運河河南段文化帶建設策略

摘要：梳理了大運河河南段的歷史地位與現代價值，結合大運河河南段丈化帶建設已有相關舉措，借助大運河沿線城市文化帶建設的先進經驗，對大運河河南段文化帶建設提出了6項策略，以期對河南段文化帶建設提供參考。

關鍵詞：大運河河南段;文化帶建設;策略

中圖分類號：F570 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）17-0223-03

1 大運河河南段的歷史地位與現代價值

1.1 從地理空間上看，是大運河的重要組成部分

大運河世界遺產包括京杭大運河、浙東大運河和隋唐大運河三條河流，地跨北京、天津、河北、河南、山東、江蘇、安徽、浙江8個省市27個城市的27段河道和58處遺址點，河道總長1011km。河南段是大運河與中西部的銜接，是向西的延伸。

1.2 從運河演變歷史上看.是運河歷史不可或缺的基因和記憶

河南省境內分布的大運河遺產主要是隋唐大運河通濟渠北段和永濟渠南段，涉及洛陽、鄭州、開封、商丘、焦作、新鄉、鶴壁、安陽8個省轄市。隋唐宋時期的大運河河南段是當時的國家經濟命脈，承擔了重要的漕運功能，為維護隋唐宋時期的國家統一、促進社會經濟發展和文化交流發揮了巨大作用（中國文化遺產研究院，陜西省古跡遺址保護工程技術研究中心：大運河河南段遺產保護規劃（2012-2030）規劃文本）（表1）。

1.3 從隋唐大運河對國家的貢獻看

大運河河南段促進了隋唐時期國家政治統一、經濟發展和文化交流。運河沿線城市也因運河的興起而發展和繁榮，雖到唐宋時期，由于政治中心東移，經濟中心南移，大運河也因為運糧的需要截彎取直，形成今日的京杭大運河的規模，而隋唐大運河也漸漸被替代，但其對中國運河發展史以及文化遺產的考古研究有著重要的貢獻和意義。

1.4 從運河城市的產生發展看，沿運河周邊的城市得到“紅利”

大運河這樣的線性文化遺產對沿線城市的影響較為深遠，其在不同城市的經濟來往中往往發揮著巨大的水運作用，它所經過的每個城市，沿線的碼頭、倉庫、城鎮、鄉村均因運河的興衰而受到影響，其中大運河河南段因運河而生、發展、繁榮的城市以洛陽和開封為代表。

1.5 從對外交流的角度看

隋唐時期，大運河河南段是向北和向南進行經濟和政治軍事交流的主要通道。如通過永濟渠，向北與北京銜接，是往北京進行通航和運輸的重要通道，促進了政治中心、經濟中心與北方的交流。通濟渠部分則由洛陽向東發展，經鄭州到開封南，繼續向東南延伸，經過杞縣、商丘到徐州，又經夏邑、宿縣等城市人淮，使得南北經濟互通，促進經濟繁榮，并為后期的軍事行動奠定了交通基礎。

1.6 從內容上看，河南段極大豐富和完善了大運河文化

隋前的大運河為中國大運河初步形成階段、隋唐至北宋為中國大運河完善和發展階段（隋唐大運河）、元明清為大運河南北直接通航和再次繁榮的階段（京杭大運河）。大運河河南段涉及到運河本體、運河相關遺產（包含文物、建筑群、考古遺址、水利工程設施等）、運河相關城鎮（洛陽、開封等），其中運河本體是中國大運河隋唐時期的政治、經濟、軍事、文化的重要載體，運河相關遺產如開封的州橋是古代開封城市發展史最重要的見證之一，因運河而繁榮發展的城鎮如洛陽和開封，有很多城址遺存，成為北宋城市發展的見證，豐富了大運河的文化內容和類型。

2 大運河河南段文化帶建設已有相關舉措

2.1 國家層面

2.1.1 規劃的制定

《大運河遺產保護與管理總總體規劃》、《中國大運河遺產景觀風貌控制導則》、《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》（2019）以下簡稱規劃綱要），其中《規劃綱要》的實施期為2018～2035年，展望到2050年，明確了大運河文化帶建設的方向、目標和任務，并發出通知，要求各個地區部門結合實際認真貫徹落。其中《規劃綱要》中明確了以下十大內容：規劃背景、總體要求、深入挖掘和豐富文化內涵、強化文化遺產保護傳承、推進河道水系治理管護、加強生態環境保護修復、推動文化和旅游融合發展、促進城鄉區域統籌發展、創新保護傳承利用機制、組織實施，為大運河河南段文化帶建設提供了頂層政策依據和保障。

2.1.2 政策和科研成果的出臺

《大運河遺產保護管理辦法》（2012）、《推進大運河文化帶建設實施方案》，2017年發布的《大運河文化帶調研報告》等，從國家層面為大運河文化帶建設提供政策導向和科研依據。

2.2 河南層面

2.2.1 積極推進大運河文化遺產有效保護

沿線省市加強頂層設計，科學規劃，明確了“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作指導思想，其中，做好規劃編制是工作的重中之重。河南省編制了時間跨度為20年的運河遺產保護管理規劃《河南省大運河遺產保護規劃（2011～2030）》，確認了隋唐至北宋時期古糧倉遺址，做好河南相關點段的考古發掘工作[1]。

2.2.2 積極編制保護管理規劃

2015年，為了加強對大運河通濟渠鄭州段周邊環境景觀的保護，大運河鄭州段管理部門制定了《大運河通濟渠鄭州段管理規劃》。該規劃制定了大運河環境景觀保護實施細則，為大運河環境景觀保護工作提供了寶貴案例[2]。

2.2.3 開展相關研討會議，為大運河河南段文化帶建

設提出寶貴意見

2017年，在鄭州召開河南省大運河文化帶建設工作座談會，河南省文物局局長田凱指出立足保護好、傳承好、利用好的角度探索運河保護傳承利用的“河南模式”，打造文化帶、生態帶、旅游帶的“三帶”發展格局，著眼資源、部門和區域的“三統籌”發展協調機制。

2019年，新華社鄭州4月18日電：生生不息延續千年中華文脈——河南大運河文化帶建設見聞中，得出以下總結：守得住豐厚的遺產、看得見運河生活、用得好中華文脈，并通過大運河文化帶的建設，推動沿線城市的可持續發展才是最終目標。

2019年8月25日河南省委召開第四次會議，研究大運河河南段文化保護工作，會議審議了《大運河河南段文化保護傳承利用規劃》，明確指出要堅決擔負起保護大運河的政治責任，做好生態治理修復，充分挖掘文化內涵，謀劃實施一批重點項目。

3 大運河沿岸城市文化帶建設經驗分析

3.1 江蘇和浙江經驗

江蘇省和浙江省在省際聯動上發揮了帶頭作用，加強了大運河文化帶發展戰略、規劃、政策、項目的協同配合，為河南大運河文化帶建設在省際聯動性的發揮上提供了寶貴的借鑒意義。

3.2 北京、天津、河北經驗

北京、天津、河北建立了跨區域合作的信息共享、利益共享和利益補償機制，鞏固大運河“通州一香河一武清”段計劃實現旅游觀光性質通航的既有成果，爭取實現2020年客貨運通航的目標。京津冀三地聯合加強水資源管理，加大區域外調水力度，整治水上通道，積極論證打造大清河一白洋淀水上觀光帶。通過對運河生態環境的梳理，為運河未來的通航、旅游、文化再現等提供了載體。

4 大運河河南段文化帶建設策略

4.1 建立大運河河南段文化資源普查與數字化工程

由河南省文化廳牽頭，聯合相關部門和大運河沿線城市，以高校科研機構、歷史文化遺產研究機構為主要依托，集合考古學、水利學、建筑學、城鄉規劃學、經濟史和文化建設等方面的專家學者組建專家智庫，圍繞大運河歷史文化資源、生態環境的發展過程和現狀，借助新一代信息技術如無人機、GIS和遙感技術、文獻搜集、實地調研等多種形式對其進行全面摸底和普查，發掘和整合歷史文化資源，豐富大運河文化內涵，建立大運河河南段數據庫和多維數字圖景，并借鑒蘇州、揚州、杭州等城市遺產數字管理平臺和監測預警系統的先進經驗，建立服務于大運河河南段的公共數字服務平臺。省人民政府應積極組建數字化、可視化的河南大運河文化官方網站和數字云平臺，打造河南大運河文化交流平臺，助推運河文化資源的傳播[3]。

4.2 注重借鑒先進經驗，拓寬大運河文化帶建設的國際視野

借鑒國外線性遺產保護和發展的先進經驗，如美國提出的“遺產廊道”概念，是一種區域化遺產保護的戰略方法。龔道德、袁曉園等總結了美國遺產廊道的模式運作機理，并從技術層面、組織管理層面、精神文化與價值理念層面對我國線性文化遺產的保護和文化建設提出了建議。學習國內大運河沿線省市文化帶建設的成功策略，如江蘇省將通過“文化長廊”、“生態長廊”、“旅游長廊”和“發展綠色產業”的模式進行文化帶的建設。

大運河河南段文化帶建設：首先，應立足自身文化遺產現狀，梳理文物價值的基礎上，重視其精神價值和管理價值，加強多部門的協調管理，鼓勵遺產走向大眾，走向老百姓的日常生活，通過多途徑的模式加強公眾參與力度，并建立專門性的法律法規，從而促進和保障規劃管理的落地;其次，河南文化帶建設應抓住自身的資源稟賦和交通優勢，打開省內和省際的壁壘，在注重隋唐和北宋的歷史文化資源挖掘再現的基礎上，要增強與周邊省市的資源聯動開發。如通過建立運河遺產博物館、舉辦運河文化節、美食節、運河非物質文化遺產傳承節、運河文創節、運河學術研討會、運河考古發掘展覽、運河文化生活節等活動，促進運河文化帶走向大眾，調動公眾的參與度，促進了文化帶建設的落地和可持續性。

4.3 銜接國家戰略，規劃先行，重點引領，形成區域協同發展的局面

2019年2月頒發的《規劃綱要》指出，要按照“河為線、城為珠、線串珠、珠帶面”的思路。河南段是中國大運河的的初步形成階段，其中運河本體、運河相關遺產和運河城鎮均記錄和見證了大運河的發展歷史，尤其是隋唐和北宋時期。因此河南段的文化帶建設應重點抓住隋唐和北宋時期的歷史特點，深入挖掘該時期的文化遺產，并結合河南地區的遺產特點，聯合大運河周邊城鎮的歷史文化資源，加強與其他省市的合作和協調發展，打造大運河河南段獨有的文化品牌形象。

4.4 做好大運河河南段文化帶的專項研究與總體規劃

由國家和省內相關部門、專家學者、運河沿線城市等聯合組建規劃小組，在參考國家層面《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》（2019）、省內《河南省大運河遺產保護規劃（2011～2030）》的基礎上，整合運河沿線城市各地現有規劃的基礎上，堅持高起點規劃、高水平建設、高質量管理的文化帶建設策略，制定大運河河南段文化帶建設規劃。立足全局，確定文化帶發展的建設背景、指導思想、基本原則、發展方向和建設目標，明確運河沿線城鎮空間的整體文化功能定位，提煉出沿線城市的特色定位與發展側重點，在“一城一品的文化定位基礎上，促進各個城市間的協同合作，并通過重點城鎮重點建設，提前建設，形成以點帶面的發展局面，共同指引大運河河南段文化帶建設成為生態之河、文化之河、經濟之河和開放之河。

4.5 推動“大運河文化大融合”戰略，文化帶建設與城市發展、生態文明建設協調發展

大運河河南段文化帶的建設應注重運河文化與信息科技、旅游產業、金融和體育等之間的融合，突破現有傳統的散點式和單一式的開發模式，培育“1+N”的運河新型文化帶建設模式。運河“1+N”需整合大運河河南段歷史文化資源和其他旅游資源，促進運河文化產業和旅游產業的深度融合，借助金融產業推動文化創意產業的持續創新，并通過大數據平臺、人工智能、物聯網等新一代信息技術構建新型文化業態，嫁接國家大運河數據庫，建立河南文化帶數據庫，從而全方位的助推大運河河南段文化帶的繁榮復興和持續創新發展。

4.6 推動形成《大運河河南段保護條例》，為大運河文化帶遺產保護保駕護航

目前，我國文化部已出臺《大運河遺產保護管理辦法》，山東省出臺了《山東省大運河遺產山東段保護管理辦法》，浙江省出臺的《杭州市大運河世界文化遺產保護條例》，江蘇省就立法保護推出的《關于促進大運河文化帶建設的決定》，從國家層面和地方層面對運河遺產保護提供了立法保護依據，但就總體來講，當前的管理辦法行政層級較低，法律約束力不夠。因此，應參考《長城保護條例》、借鑒《福州市海上絲綢之路史跡保護條例》等條文，盡快制定《大運河河南段保護條例》，用法律為大運河文化帶的發展保駕護航。

5 結語

大運河河南段文化帶建設是一項長久的、持續的、難度大的、綜合性的工程，要在運河生態環境修復的前提下，對大運河河南段歷史文化資源進行深入挖掘和整合，借助國家發展戰略，對標國家中心城市戰略規劃，借鑒國內外線性文化遺產的發展經驗，結合大數據人工智能等技術建立智能服務平臺，規劃重點發展地段，建立運河保護條例，打造大運河河南段特有的文化IP，建立大運河河南段文化帶建設的持續、創新發展機制。

參考文獻：

[1]張峰.大運河文化遺產保護利用傳承的歷史考察（2006～2017）[J].農業考古，2018（4）：237-244.

[2]申麗霞.保護規劃在大運河河南段保護管理工作中的重要地位和影響[J].遺產與保護研究，2016，1（3）：56～61.

[3]熊海峰.大運河文化帶的內涵解析與建設對策研究[J].人文天下，2017（23）：41～44.

[4]陶犁，王立國.國外線性文化遺產發展歷程及研究進展評析[J].思想戰線，2013，39（3）：108～114.

[5]龔道德，袁曉園，張青萍.美國運河國家遺產廊道模式運作機理剖析及其對我國大型線性文化遺產保護與發展的啟示[J].城市發展研究，2016，23（1）：17～22.

收稿日期：2019-09-27

基金項目：河南省社科聯調研課題（編號：SKL-2019-1001）;河南省高等學校重點科研項目計劃（編號：20A880010）;河南工程學院教改項目（編號：JY201801-1）;河南工程學院教改項目（編號JY201909-1）;河南省教育廳人文社會科學項目（編號：2019-ZDJH-545）：河南省哲學社會科學規劃項目（編號：2017BYS006）

作者簡介：賈革新（1986-），女，助教，研究方向為遺產保護/文化景觀。