PPP模式下的工程造價管理研究

李燕霞 山西通昱工程咨詢有限公司

1 引言

PPP模式與以往的融資方式是不一樣的，PPP模式有著非常明顯的優(yōu)勢，在以往融資模式當(dāng)中，對于工程項目的審批是需要讓政府來決定的，項目工程當(dāng)中的造價是需要根據(jù)項目的負(fù)責(zé)人控制的。但是PPP模式和這樣的方式有著明顯的不同點，而且在進(jìn)行工程項目設(shè)計和管理的時候都有著不一樣的地方，PPP模式是非常先進(jìn)、有效的一種模式。所以，在PPP模式下，工程的造價管理工作一定要結(jié)合施工的情況來決定，并且要仔細(xì)的去研究工程造價當(dāng)中的問題，然后制定出合理的管理方式來進(jìn)行工程造價管理。

2 PPP模式的概述

PPP模式也稱作政府和社會資本合作，在最近幾年，PPP模式一直被人們誤解，人們覺得PPP模式的本質(zhì)就是政府來進(jìn)行采購，然后讓私營企業(yè)來對工程項目的造價進(jìn)行管理，而且政府部門不用控制工程造價管理的工作。不過在實際進(jìn)行工程造價管理工作的時候，也證實了這樣的說法是不對的，在使用PPP模式的時候，政府還是需要對工程造價進(jìn)行控制的。使用私營企業(yè)的相關(guān)知識和經(jīng)驗來對PPP模式進(jìn)行推廣，這樣就可以提升工程項目的建設(shè)效率。所以，在PPP模式下，工程項目的造價管理工作一定要以私營企業(yè)為主，然后政府負(fù)責(zé)協(xié)助企業(yè)，這樣才可以發(fā)揮出企業(yè)的知識和經(jīng)驗。以私營企業(yè)為主動來對工程進(jìn)行造價控制工作，不過前提是需要政府來選出一個適合的私營企業(yè)，在滿足這個條件之后，還需要制定出一個合理的風(fēng)險控制制度，以及管理的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可以確保順利的進(jìn)行合作，達(dá)到相互監(jiān)督的目的，從而還可以有效地提升私營企業(yè)對工程造價管理工作的積極性。

3 PPP模式下政府開展工程造價管理工作的原則

因為在PPP模式下有著非常多的利益方，每一個利益相關(guān)方之間的關(guān)系都是比較復(fù)雜的，所以，在對工程項目進(jìn)行造價管理的時候，一定要理清所有利益相關(guān)方之間的關(guān)系，并且要確定好工程造價管理工作的主體和設(shè)計好工作的流程，這樣才可以讓所有的利益相關(guān)方之間友好的進(jìn)行合作，而且還可以相互進(jìn)行監(jiān)督，這樣有助于順利的開展工程項目造價管理工作。政府在對工程項目進(jìn)行造價管理的時候，一定要堅持兩方面的原則，一個原則就是要規(guī)避私營企業(yè)的項目投資人，還有造價管理的管理人員對政府相關(guān)工作帶來的營銷。另一個原則就是要制定合理的工作流程，確保整個工作流程可以促進(jìn)工程項目順利的開展，不會限制工程項目的進(jìn)行。政府的代表雖然在整個項目當(dāng)中有股份，而且也是建設(shè)部門的一份子，但是私營企業(yè)在整個項目當(dāng)中是負(fù)責(zé)控股的，而且私營企業(yè)對于項目的管理工作特別是項目的造價管理工作當(dāng)中起到了主體的作用，對于這樣的情況，一定要把政府對項目的造價控制的管理和私營企業(yè)對工程項目的造價管理工作進(jìn)行區(qū)分，還要做到政府對工程項目的造價管理工作不會代替和影響私營企業(yè)對工程項目造價管理的工作，同時私營企業(yè)還需要根據(jù)工程項目的要求來對整個項目的造價管理工作進(jìn)行設(shè)計。

4 在PPP模式下進(jìn)行工程造價管理工作的難點

4.1 設(shè)計建設(shè)項目

在對工程進(jìn)行施工前，一定要去考察施工現(xiàn)場的情況，然后集合工程項目的方案和實際的情況來進(jìn)行考慮，設(shè)計出一份合理的施工方法，把項目在施工的時候?qū)⒁褂玫募夹g(shù)和資金使用情況進(jìn)行結(jié)合。對工程項目進(jìn)行設(shè)計是非常重要的一項工作，所以，在這個時候一定要控制好工程的造價。對于現(xiàn)階段的情況來說，有很多施工部門沒有重視對項目的設(shè)計工作，不知道設(shè)計工作對于整個工程的重要，這樣也就導(dǎo)致在對項目造價進(jìn)行預(yù)算的時候，無法對造價進(jìn)行管理，只把關(guān)注的重點放到了創(chuàng)新工程項目當(dāng)中，以及對工程質(zhì)量的控制上面，這樣也就導(dǎo)致施工和設(shè)計工作無法統(tǒng)一。

4.2 工程項目的施工階段

在以往的模式中，對工程造價進(jìn)行管理的時候會出現(xiàn)很多的問題，這樣也就導(dǎo)致在進(jìn)行施工的時候出現(xiàn)一些問題，對于這樣可能會出現(xiàn)的問題無法進(jìn)行合理的控制，從而就會出現(xiàn)施工和計劃不一樣的情況。要是出現(xiàn)這樣的狀況，使用PPP模式就會出現(xiàn)政府資金等方面的配置不合理的狀況，在所有的問題當(dāng)中，市場的改變是對項目帶來影響最多的問題。

5 使用PPP模式強(qiáng)化造價管理工作的策略

5.1 完善設(shè)計方案

因為項目在進(jìn)行設(shè)計的時候?qū)τ陧椖康脑靸r起到了很重要的作用，因此，一定要對設(shè)計階段的工程造價的相關(guān)信息進(jìn)行全面的檢查，并且對設(shè)計進(jìn)行合理的完善，同時還要把設(shè)計的造價控制在適當(dāng)?shù)姆秶锩?，結(jié)合投資的數(shù)額來設(shè)計相關(guān)的方案。

5.2 風(fēng)險造價管理

工程項目由于設(shè)計方案出現(xiàn)了改變，就可能會導(dǎo)致風(fēng)險的出現(xiàn)，從而提升了工程項目的成本，影響了工程造價的管理工作。所以，為了可以控制好風(fēng)險，避免因為風(fēng)險導(dǎo)致工程項目成本提升，就一定要對施工的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，并且還要全方面的檢查設(shè)計的方案，提升工程的整體質(zhì)量，才可以避免出現(xiàn)風(fēng)險。此外，還可以經(jīng)過索賠的方法來降低風(fēng)險帶來的問題，這也就需要在簽合同的時候要說明責(zé)任問題。例如，要是甲方要對工程項目的設(shè)計方案進(jìn)行更改，乙方就可以使用合同來讓甲方補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)上面的損失。

5.3 加強(qiáng)工程項目前期資金申報的管理

在工程項目成立的時候，私營企業(yè)需要介入，這個時候的工程造價形式屬于估算的階段，政府要以采購私營企業(yè)以及相關(guān)合同作為政府資金支出的憑證，但是企業(yè)為了可以得到更高的利益，就會改變項目使用的資金，讓工程項目前期成本花費提升，而且政府也沒有一項合理的管理制度，導(dǎo)致政府提供了大量的資金。所以，一定要強(qiáng)化工程項目前期的監(jiān)督和管理工作，制定出合理的政策，確保資金不會出現(xiàn)錯誤，在前期進(jìn)行申請資金的時候，一定要進(jìn)行控制，選擇出有價值的項目進(jìn)行投資，并且要制定出合理的管理制度，然后對成本信息全面的分析，最后還需要對合同進(jìn)行整體的控制，確保前期資金可以合理的使用，以免出現(xiàn)浪費的情況。

5.4 控制好項目施工時的造價

在對項目進(jìn)行施工的時候，造價管理的工作就會變得非常多，如工程的合同、財務(wù)管理等等，這些工作都是需要進(jìn)行造價管理的。以為在工程項目施工的時候，對成本進(jìn)行控制是比較困難的，在這其中要考慮很多方面的內(nèi)容，所以，施工部門對施工時的造價管理工作就要結(jié)合很多方面的內(nèi)容來進(jìn)行控制，如施工進(jìn)程、施工設(shè)備和材料等等內(nèi)容，這樣才可以確保項目順利的進(jìn)行施工。在進(jìn)行施工的時候，還需要根據(jù)相關(guān)制度來進(jìn)行施工，確保施工的整體質(zhì)量，以免出現(xiàn)返工的情況。

6 結(jié)束語

總的來說，在工程造價管理工作當(dāng)中，使用PPP模式可以合理的對工程造價進(jìn)行管理和控制，從而提升工程造價的效果。不過PPP模式屬于一種比較復(fù)雜的模式，現(xiàn)在PPP模式還沒有發(fā)展完善，而且模式也沒有進(jìn)行優(yōu)化。PPP模式需要在之后的工程當(dāng)中來進(jìn)行優(yōu)化。