基于視頻監控技術的煤礦社區安全防范系統建設

魏蓮芳

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

黨的十九大提出了“加強社區治理體系建設”的基本思想，對社區治理工作提出了新要求。各地每年頻發的煤礦安全事故，給國家造成了巨大的財產損失，也剝奪了許多無辜民眾的生命，煤礦社區的安全成為地方黨委和政府關注的重要內容。在科學技術突飛猛進的今天，如何有效地運用技術防范手段特別是監控技術手段來保障煤礦社區的生產建設安全，是擺在地方黨委和政府面前的時代命題。現有煤礦社區大都有技術防范，建設有安全防范系統，但對煤礦社區不能提供足夠的安全保障，分析現有煤礦社區技術防范存在的主要問題并探究基于視頻監控技術的煤礦社區安全防范系統的特點、要素、組成等，成為一個急需解決的現實課題。

一、現有煤礦社區技術防范存在的主要問題

煤礦社區是具有一定數量的煤礦職工及其家屬，按照他們固有的生活習慣和風俗習慣，共同工作、生活和學習在礦區這一特定的區域里，并且形成他們自己特有的社區文化和社區歸屬感，共同建設和維護社會公共設施的社會共同體[1]。該社區是煤礦職工和家屬工作、學習、生活的地方，社區居民易于有共同的價值目標，在安全意識上很容易趨于同步，對社區安全的需求也易于達成共識。同時，該社區是煤礦企業在生產建設基礎上逐漸形成的社區，其對安全特別生產安全的要求較高，其與企業在行政、經濟上密不可分[2]。在全國開展“文明社區”“安全社區”建設中，煤礦社區的防范手段得到了明顯改善，除了傳統的人力防范手段外，報警、監控、門禁等技術防范手段也逐漸普及到社區，這給煤礦社區安全提供了一定保障。但就目前來看，煤礦社區技術防范還是存在一些問題，造成防范資源的浪費，也嚴重影響了防范的效果，這些問題主要表現為：

（一）防范技術較為落后，更新換代不夠

我國的煤礦社區大都形成于20世紀中期或者后期，是由大小礦區發展而來[3]。在當時條件下，傳統防范手段（如守衛、巡邏）在煤礦社區有較為廣泛應用。隨著科學技術在安全防范領域的日益普及，報警、監控、出入口控制等新技術在煤礦社區開始投入使用，其在有些煤礦社區的生產區域、辦公區域應用還較為廣泛，這些技術防范手段為煤礦社區的安全防范起到了人力防范手段不可替代的重要作用。但是，煤礦社區的技術防范設備多為2000年前后甚至更早些時間的產品，與現有的防范技術相比較為落后。比如：當時的監控技術產品多為模擬或者半數字化產品，與現有的全數字化、網絡化、集成化產品相比較性能差別較大，監控效果更是有天壤之別。有些技術防范設備還是老舊產品早已被市場淘汰，不能隨著日新月異的安全防范技術發展而更新、換代。同時，煤礦社區的技術防范設備大都缺少必要維護，設備老化嚴重，使用率極低。在某些煤礦社區，技術防范系統和設備已經形同虛設，不能正常使用的也不在少數。

（二）技術防范缺乏整體的規劃和布局，浪費嚴重

煤礦社區是功能非常明顯的區域性社區，不同功能區域對安全防范的要求和具備的防范手段是有差異的，必須要對社區的安全防范有整體設計，而現有煤礦社區的安全防范卻恰恰缺少整體規劃和布局。許多技術防范設備是煤礦企業基于緊迫的安全需要而對社區某個區域、某棟建筑物甚至某個房間進行的防范，而極少考慮社區整體、區域整體或者建筑物本身。比如：只是針對辦公樓財務室的報警、門禁系統建設，把防范區域僅僅限于中心防范區域，違背了多層防護體系布局的建設原則，安全防范效果大打折扣。同時，現有煤礦社區的技術防范系統多為階段性建設項目，有相當部分技術防范建設項目是在全國“文明社區”“安全社區”背景下匆忙上馬，缺乏社區的整體布局和功能考慮，也沒有后續的規劃和設計，導致一些區域防范系統重復建設，一些區域因為沒有任何技術防范而存在防范盲區，造成財力的極大浪費。比如：煤礦企業一棟辦公樓中不同職能部門同時建設有各自的技術防范系統，不能實現資源的共享和設備的共用，存在重復建設和浪費之嫌。

（三）技術防范手段不能滿足煤礦社區安全生產建設的需要

煤礦安全生產建設是每個煤礦企業追求的目標，而這個目標的實現離不開技術防范手段的應用，而煤礦社區現有的技術防范手段不能很好地滿足安全生產建設的需要。煤礦安全生產建設是煤礦企業的立身之本，煤礦企業的所有活動都是圍繞它而展開的，安全是生產的前提，沒有安全的生產建設極易引發事故、事件甚至案件的發生。煤礦生產安全涵蓋的范圍是很廣的，它不僅包括生產活動本身的安全，而且包括與生產活動有關聯的其他活動（比如為生產活動提供技術保障、物質保障、人員保障等活動）的安全。煤礦社區各個功能區域、在社區生活的各個群體提供了生產活動和關聯的其他活動，技術防范手段為這些活動提供了必要保障。煤礦工人的不安全行為是引發煤礦安全事故的主要原因，是煤礦安全管理工作的重要內容[4]。試想，煤礦工人在井下進行煤炭開采操作，卻隨時擔心自身的人身安全問題、家庭物質財產的安全和子女的人身安全等問題，其后顧之憂可能帶給生產活動的是工人不安全、不規范操作，由此造成事故在所難免。但是，煤礦社區現有的技術防范手段還不能很好地解決工人的后顧之憂，難以為企業安全生產建設帶來隱患和風險。

二、基于視頻監控技術的煤礦社區安全防范系統及其特點

（一）視頻監控技術與煤礦社區安全防范系統

視頻監控技術是一種能實時監控防范區域狀況的專門技術，對機關團體、企事業單位、住宅小區等的安全防范工作起到了傳統人力防范、物質設施防范不可替代的重要作用[5]。隨著視頻監控技術設備高清晰化、多功能化和智能化，以及國家“十三五”規劃實施中社會治理體系的進一步完善，視頻監控技術在社會安全防范領域的應用越來越廣泛，已成為當前社會治安防控中運用的主要技術手段。視頻監控技術作為所有技術防范手段中的主要技術，其構成的視頻監控系統是煤礦社區安全防范系統的子系統，其合理布控會直接影響其他子系統的運行效果，對于煤礦社區建設可靠、高效的安全防范系統有決定性作用。

（二）煤礦社區安全防范系統的特點

煤礦社區安全防范系統是能充分調動煤礦社區人力、物力和財力，綜合運用人力防范、物質設施防范和技術防范的應用型系統。它不是單一的技術系統，也不同于傳統的防范系統，而是綜合考慮煤礦社區人員力量、物質設施力量和技術設備，遵循防范的規律和特點，以視頻監控技術為基礎，科學規劃、合理布局而建設的安全防范系統。建設煤礦社區安全防范系統，能避免煤礦企業和社區大量防控資源的浪費，有利于創建安全社區環境，從而從根本上解決煤礦社區各類治安問題，為煤礦企業的安全生產保駕護航。

1.注重事前防范。煤礦企業相對于其他行業的危險性和事故發生率都較高，因此煤礦社區相比于其他社區更易發生安全事故，具有極大安全風險[6]。煤礦社區安全防范系統必須保證各類不安全因素的實時監控、報警以及足夠人力防范措施，能及時發現、控制和消除各種可能存在的不安全隱患。隱患的發現和排除是煤礦社區安全防范系統追求的最高防范目標，該系統更多地注重事故、事件或者案件發生前的預警、反應和控制，也就是事前防范。事前防范也是安全防范系統最佳防范效能的體現，是安全防范領域系統建設的關鍵。

2.注重系統反應的高效性。煤礦社區安全防范系統要能實現在預警后迅速調動人力防范力量達到快速反應的目的。在建設系統時，要充分考慮系統運行的高性能，預警要及時、誤報警要足夠低，采用當前行業領域的最新技術和設備建設系統必不可少。同時，必須考慮系統有足夠的反應力量，即保障每天24小時的備勤力量充裕，能夠及時對預警事件做出處置和應對。系統反應的高效性是保證相關事故、事件和案件被及時發現、處置的關鍵，也是煤礦社區安全防范系統的重要特色。

3.注重系統的整體性。煤礦社區安全防范系統是一個綜合采用人力防范、物質設施防范和技術防范的應用系統，系統各組成部分、要素以及相互之間的協調性、整體性顯得尤為重要。系統涉及人、財、物的協調和統一，各組成部分既自行獨立又相互制約，共同實現煤礦社區安全防范系統的防控功能。所以，煤礦社區安全防范系統是一個整體性很強的系統，其反應的高效性與系統的整體性密切相關，系統的整體性對反應的高效性有促進作用。

三、煤礦社區安全防范系統建設的要素

煤礦社區安全防范系統是為社區的安全防范服務的，其建設的各要素必須圍繞社區安全防范而展開，這些要素是煤礦社區安全防范系統不可或缺的重要影響因素。根據煤礦社區安全防范系統的特點，結合煤礦安全防范的重點，建設煤礦社區安全防范系統的要素有：足夠資金保障、先進技術設備充足和社區公眾支持。這三個要素中，足夠資金保障是系統建設的基礎，先進技術設備充足是系統建設和有效運行的必要條件，公眾支持是系統效能發揮的重要前提。這三者相互獨立又緊密聯系，足夠資金能保證系統購買到先進技術設備，進而獲得社區公眾支持，并促進煤礦企業投入更多的資金到系統建設中來，缺少其中任何一個要素都會影響煤礦社區安全防范系統正常運行和效能發揮，具體如圖1所示：

（一）足夠資金保障

圖1 煤礦社區安全防范系統建設的要素及相互關系

煤礦社區建設的投資方和主導方均為煤礦企業，這是不容置疑的[7]。煤礦社區安全管理要體現“以人為本”的理念，保障社區活動人員的安全，煤礦企業要舍得投入[8]。煤礦企業應積極參與安全防范系統建設，保障系統建設的人力、物力和財力的全面落實。煤礦社區安全防范系統是具備多個子系統的綜合性防范系統，建設較為復雜，涵蓋的人員力量、物資、設備、技術等眾多，必須要有充足的資金作為堅強的后盾，煤礦企業責無旁貸應承擔起該份責任。實際上，建成后的煤礦社區安全防范系統會帶來社區安全防控的根本性轉變，這是無容置疑的，而煤礦企業會是直接的受益者，使其能解決后顧之憂而專注于生產建設。煤礦企業應把社區安全防范系統的建設資金作為企業每年預算予以單列，并專款專用予以保障。煤礦社區安全防范系統是一個開放式的系統，需要新技術和設備的融入，只有持續地建設和維護，才能保證系統高效地運行從而建設真正的“安全社區”。

（二）先進技術設備充足

煤礦社區安全防范系統雖然是一個綜合人力防范、物質設施防范和技術防范的應用型系統，但是技術防范卻是系統高效運行的關鍵。現有的技術防范應包括了報警、監控、出入口控制、巡更、系統集成等多種技術的運用，系統的建設離不開融合上述多種技術的先進設備。報警技術是一種出現較早、較為成熟的技術，煤礦社區安全防范系統最外圍的防護體系由報警設備構成。煤礦社區的生產區域、辦公區域、生活區域（住宅小區、農貿市場、交易市場、超市等）可分區域設置周界報警系統，比如采用當前比較常用的電子圍欄，然后建設報警中心來集中控制各區域的周界報警系統。監控技術是現今最常用的防范技術，監控系統作為煤礦社區安全防范系統不可缺少的重要系統，其可以建設在煤礦社區的任何一個廣場、一棟建筑物，可以實現超高清攝像頭在煤礦社區的全覆蓋、無死角。出入口控制技術也是當前比較常用的一種防范技術，煤礦社區每一個路口、建筑物的出入口、重要區域的出入口等都可以采用門禁系統。對進出控制區域人員可用卡式識別、密碼識別、生物識別等方式，車輛一般采用車牌識別。巡更技術是針對防范區域的巡邏人員采用的一種管理技術，巡更系統能實現對相應防范區域的安全防范，及時處置巡邏人員出現的緊急事件。系統集成技術是煤礦社區安全防范系統綜合運用上述各種技術建設具備多種防控功能系統的重要前提，現有的系統集成技術可以實現多個、多種類系統的關聯和集成。

（三）社區公眾支持

好的技術和設備，其功能、效能的展現離不開人的主觀能動性。煤礦社區安全防范系統要很好地發揮其社區安全防范功能，必然離不開社區公眾的大力支持，實現企業和公眾的協同治理[9]。從系統的組成來看，煤礦社區的每一人都是系統的組成部分，他們對系統效能發揮的作用有大有小，對系統的貢獻不同。煤礦社區公眾對系統的支持表現為：有直接承擔系統建設和運行職責的，他們是系統的創造者和維護者；有為系統建設和運行提供方便的，他們是系統正常運行的相關者；有為系統提供各類信息的，他們是系統高效運行的輔助者；有為系統建設和運行不做具體事項，但是絕不妨礙系統正常運行和效能發揮的，他們是絕大多數普通社區公民，他們是系統的默默守護者。無論社區公眾屬于什么類，系統效能正常發揮的關鍵在于建設的系統能否充分調動他們服務社區安防的積極性、主動性和創造性，為系統防控功能的實現盡己所能。

四、煤礦社區安全防范系統建設的實現

（一）煤礦社區安全防范系統建設的思路

在地方黨委、政府的統一領導下，煤礦企業應該對社區進行整體規劃，按照功能的不同和規范、有序原則，對煤礦社區進行分區布局，設立企業生產區、企業辦公區、社區服務區、家屬生活小區等，將具備同一或者相似功能的活動相對集中。企業生產區和辦公區是安全防范的重心兩區域既獨立又相互依托，系統應重點布局、多技術防范共用。建設煤礦社區的安全防范系統，應以社區為建設單元，企業生產區、企業辦公區、社區服務區、家屬生活小區等均為系統的組成部分，各自按照防范重點和要求的不同，依托視頻監控技術，搭建社區安全防范系統的整體框架，合理布控人力防范、物質設施防范和技術防范，達到系統要素的最優組合，建設防范效果最佳的安全系統。

（二）煤礦社區安全防范系統的組成

根據煤礦社區的特點、具備功能的不同，綜合考慮安全防范系統建設的效能性原則，煤礦社區安全防范系統一般由企業生產區子系統、企業辦公區子系統、社區服務區子系統、家屬生活小區子系統組成。各子系統既是相互獨立技術防范系統，又共同構成煤礦社區安全防范系統。各子系統都依托視頻監控技術來布建自身的技術防范系統，可單設監控管理中心，并成為整個煤礦社區安全防范系統總控制管理中心的下一層級監控管理中心。各子系統為開放式的技術系統，其隨著安防技術的發展而有調整。煤礦社區安全防范系統的組成可用下圖2來表示：

圖2 煤礦社區安全防范系統的組成

1.企業生產區子系統。生產建設是煤礦企業的重中之重，是煤礦社區安全防范的重點。企業生產區子系統安全防范的目的就是要保障安全的生產活動，防止安全事故、意外事件和部分蓄意破壞案件的發生。煤礦企業生產區要相對獨立，并構筑圍墻封閉，特別是出入口要避免無關人員的隨意出入。可在周界圍墻上架設電子圍欄，并在圍墻附近區域布控相應點位的監控攝像頭，報警技術和監控技術配合使用，以視頻監控技術為主，既可以報警又可以實時監控圍墻周邊情況。礦井和生產車間要嚴格門禁管理，門禁系統可實行卡式識別方式，重點防范部位采用指紋、掌紋、眼虹膜等較為成熟的生物特征識別技術，把工人、管理人員和其他需要進入人員的工作牌分類別、分權限制作成識別卡，內置個人基本信息，便于企業隨時掌握進入礦井和生產車間人員的基本情況。該區域是煤礦社區防范的重點，建設的視頻監控系統要實現企業生產區的攝像頭全覆蓋，并且要采用當前最先進的超高清攝像頭，系統實現全數字化、網絡化和必要的智能化，達到全天候的實時監控。

2.企業辦公區子系統。企業辦公區是企業決策人員、管理人員和后勤保障人員工作的地方，主要實現人員進出的有效控制，防止盜竊、人身傷害、蓄意破壞等案件的發生。企業辦公子系統采用的防范技術為出入口控制技術，結合監控和報警技術，實現企業辦公區的安全防范。企業辦公區域如果為一棟建筑物，在其出入口設置門禁系統。如果為幾棟獨立的建筑物，可每棟建筑物單設門禁系統，或者相對集中起來構筑圍墻，設置出入口并安裝門禁系統。進出建筑物的車輛設置停車場管理系統，實行車牌識別系統，結合安裝在出入口、停車場內的監控系統來實行停車區域的有效管控。建筑物周邊、內部大廳、上下樓梯、走廊、財務室、會議室等區域都可加裝超高清監控攝像頭，建筑物內重要防火區域可加裝感煙、感溫等報警器。為了避免爆炸、傷害、破壞等案件的發生，可在每棟建筑物入口設置手持式金屬探測器、安檢門、X行李檢查儀等安檢設備建設安檢系統，以保障安全。

3.社區服務區子系統。社區服務區是為煤礦企業職工和家屬提供日常生活服務的區域，主要包括超市、市場、購物中心、游樂園、學校、醫院等相關配套。社區服務區子系統要能保障日常生活服務的有序和安全，其安全防范重點為區域面上的有效監控，及時反應和處置突發性的緊急事件和案件。社區服務區子系統的防范技術主要為設置在街道、路口、廣場等公共區域的監控系統，再配合區域的巡防力量，能夠實現緊急事件和案件的快速反應，達到對該區域面實時監控的目的。當然，各相關配套單位如果有經濟能力安裝一些技術防范設備強化自身的安全防控能力比如報警系統、視頻監控系統等，能為整個社區服務區的安全防范帶來更強有力保障。

4.家屬生活小區子系統。家屬生活小區多為煤礦企業職工和家屬居住的住宅樓，其安全防范的重點是家庭防盜。如果住宅樓相對集中，通常構筑圍墻形成封閉的住宅小區，在圍墻上架設電子圍欄，圍墻周邊區域安裝監控攝像頭，小區出入口設置門禁卡控制進出小區的人員，并在每棟住宅樓單元入口安裝可視樓宇對講系統；如果住宅樓相對分散，則在每棟住宅樓單元入口安裝可視樓宇對講系統，并在建筑物周邊區域、單元入口安裝監控攝像頭。對進出家屬生活小區的車輛有條件的盡量設置停車場管理系統，實現對小區進入車輛和人員的有效管控。家屬生活小區子系統的監控管理中心可設置在物業公司的保安室，由物業公司強化對小區技術防范系統的有效管理和維護，技術防范系統前期建設的投入可由煤礦企業予以保障，后期運行和維護的費用可以通過小區住戶繳納的物業費予以解決。

五、結語

煤礦社區安全防范系統是綜合考慮煤礦社區的功能布局、安全目標和當前防范技術的發展而建設的應用性系統，能為煤礦企業的安全生產建設提供安全保障，為企業職工和家屬解決后顧之憂。建設煤礦社區安全防范系統必須充分考慮足夠資金保障、先進技術設備充足和社區公眾支持三大要素。煤礦社區安全防范系統的組成也不是一成不變的，建設時必須充分考慮煤礦企業的生產情況、社區安全狀況、社區居民的安全需求而有所選擇。對于已經建成的煤礦社區，其安全防范系統的建設應在原有技術防范基礎上比照上述建設內容進行完善、強化。對于正在建設和即將建設的煤礦社區，應充分考慮社區的布局、功能、安全目標等建設設施齊備、功能強大的煤礦社區安全防范系統。隨著安全防范技術發展日新月異，開放的煤礦社區安全防范系統功能將更加強大，只有融合了新技術、新理念、新方法的防范系統，才能真正為煤礦企業的安全生產建設保駕護航。