“領導很忙”折射“人治困境”

一人身兼46職，這位副市長“有點忙”。江蘇省徐州市常務副市長王劍鋒一人擔任了該市40余個“小組長”，如此多的兼職迅速引發網友的討論。徐州市人民政府辦公室通報此事稱，因一些特殊性或臨時性任務涉及多個政府部門和分管領導，為提高協調效率設立相應議事協調機構，這些機構不單獨設立辦事機構，不增加編制和經費。徐州市政府已部署開展議事協調機構專項清理工作，對符合撤銷條件的予以撤銷，并嚴格控制臨時性議事協調機構設置。

副市長身兼46職，一時間驚煞網友——老早就聽說領導們“日理萬機”，沒想到竟然忙到如此程度，并且這還是一個普通的地級市的副市長，那些職位更高的領導，又有多少職務、又忙碌到什么程度？都說干部是國家的寶貴財富，可千萬別把“財富”們累壞了啊。其實，網友們是多慮了。所謂“小組長”，大多數都是虛職，掛個名而已，具體工作都有具體的部門和人員來開展。這種“任職”頂多也就是應個人頭充個數，再多擔任幾個也累不著人。

類似現象很普遍。曾幾何時，東莞市召開蘇迪曼杯賽事籌備動員會議，市長袁寶成在會上批評身兼籌委會7個部門領導的東莞某公司一位副總經理，并質問“你能不能干得過來？”實際上，與企業副總兼任某些虛職相比，有些領導干部（特別是地方一把手）更是“無所不能”，擔任了多少“領導職務”、掛名了多少“小組長”和“總指揮”，或許連他們自己都搞不清楚。

領導很忙、“無所不能”，暴露出兩個問題，一是體制問題。按照現有的機構和權力架構，平級職能部門之間缺乏較為正式的交流的渠道，各自為政的現象比較嚴重。為了搭建彼此溝通的平臺，只能采取設立議事協調機構這樣的權宜之計;二是“人治”困境。在很多單位總結成績的時候，第一條先進經驗基本無一例外，都是“領導重視，提高認識”。有人可能對這一條嗤之以鼻，認為是官樣文章、是拍領導的馬屁，根本沒有實際意義?？芍灰侵纼惹榈娜耍加猩羁痰捏w會：一項工作，如果離開了領導特別是“一把手”的重視和支持，想取得什么成績，門都沒有?！耙话咽帧闭f了算，領導的態度決定著工作的受重視程度，這早已是公開的秘密。凡是領導發話的事情，要人有人、要錢有錢、要“力度”有“力度”;領導看不上眼的項目和工作，就只好靠邊站、坐冷板凳。每當有些部門接到了任務，千方百計成立一個“小組”并拉領導當組長，就成了不成文的規矩。這不僅能夠提高該項工作的地位，也能得到實實在在的“幫助”。歸根結底，還是“人治思維”作祟。

有專家表示，要解決“領導小組”泛濫的問題，關鍵不是裁撤多少領導小組，而是要搞清楚政府的權責清單，搞清楚政府管理的邊界在哪。這當然很重要，同時還有幾點必不可少：一是厘清各單位的職責，明確權限，提高工作效率和主觀能動性，不要什么事情都寄希望于“領導出面”;二是暢通各部門之間的溝通協調渠道，加強協作、形成合力;三是破解“人治困境”，簡政放權，不再事無巨細“領導說了算”，而是要讓制度說了算、主管部門說了算。