如何建設現代化經濟體系？

黨的十九大報告提出要把我國建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國，而現代化強國建設的基石是現代化經濟體系。現代化經濟體系是指整個國家中所有相互聯系、相互影響的經濟要素及其行為主體在我國特定的經濟體制與運行環境下構成的統一整體。它是中國特色社會主義事業進入新時代后，融合了“經濟現代化”和“現代化產業體系”等歷史范疇提出的時代特征鮮明的戰略目標。如何在經濟新常態的大背景下，依托科學的經濟發展理念，運用全新的經濟發展方式，解決我國現代經濟體系建設過程中面臨的難題與困境，成為全面建成社會主義現代化強國道路上最為基礎的一環。建設新時代的現代化經濟體系，就是要以供給側結構性改革為主線，堅持質量第一，堅持效益優先，建立一個市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，打造一套實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

一、深化供給側結構性改革

十九大報告中明確指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。為解決這一矛盾，必須以供給側結構性改革為主線，通過提高供給結構的適應性和靈活性解決國內消費和國內生產之間的脫節現象。需要注意的是，供給側結構性改革針對的不僅僅只是產能過剩、資源配置效率低下等供給側結構失衡約束，而是在滿足需求端動態變化的基礎上，通過政策引導與制度創新使得供給側與需求側實現供需的有效對接，實現供需平衡的市場出清狀態。

深化供給側結構性改革，一是要加快實體經濟建設，推動實體經濟體制機制改革，提升企業創新能力，降低企業經營成本，強化制度約束與規范，切實增強金融業對實體經濟的服務能力，夯實經濟發展基礎，從根本上提升供給體系的質量和效益。二是要推動新舊動能轉換，加快產業轉型升級步伐，發展新經濟，培育新動能，重點發展先進制造業與戰略性新興產業，促進高新技術成果轉化;以創新技術改造傳統產業，促進新興信息技術與傳統產業的融合，著力推動產業價值鏈由低端向高端的轉型升級。三是要處理好政府與市場間的關系，市場在資源配置過程中決定性地位不可動搖，政府在政策引導、方向規劃、市場監管等方面的作用不可忽視，只有用好好政府和市場“兩只手”，市場經濟才能實現更加健康、高效、可持續的增長。

二、加快建設創新型國家

對外來說，在詭譎多變的國際環境中，創新往往決定著國家綜合實力的強弱，為搶占未來發展的制高點，提升我國綜合國力與國際影響力，就必須加快轉變經濟發展方式，不斷推動科技創新與技術革命;對內而言，中國經濟穩中有進的同時，也面臨著人口老齡化嚴重、生態環境惡化、產業結構層次落后等諸多問題。為增強發展新動力，打造發展新引擎，十八大以來，國務院致力于推進大眾創業、萬眾創新，以強化實施創新驅動發展戰略;在十九大報告中更是提出了“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”的重要論斷。培育社會創新創業精神，加快創新型國家體系建設，一是要加快市場體制機制改革，消除不利于企業創新的法規約束，營造良好的企業創新氛圍，加大創新創業扶持力度，通過出臺一系列政策提升各類市場主體創新積極性，加強知識產權保護，激發市場主體的創新創業動力。二是要培育創新生態，助力國家建設，通過技術研發、產業孵化等引導創新資源集聚發展，形成高效率的創新生態鏈條，通過區域要素資源的良性互動實現較高的經濟效益，進而吸引更多創新創業群體，形成良好的創新生態，并通過外部性帶動區域經濟的發展。三是要重視創新人才培養，加強創新人才隊伍建設，建立高校、科研機構、企業三位一體的產學研合作模式，健全人才流動機制，完善人才評價機制，加快國際頂尖人才技術引進，為推動我國經濟建設快好發展奠定良好的基礎。

三、實施鄉村振興戰略

一直以來，三農問題都是關系到國計民生根本的問題，十九大報告明確要求應當把解決三農問題作為全黨工作的重中之重。改革開放以來，隨著工業化、城鎮化水平的不斷提升，農村舊有的“日出而作，日落而息”的生活方式發生了巨大改變，耕地減少、人才流失、環境破壞等一系列社會經濟問題帶給農村的負面影響不可估計，經濟差異化發展使得城鄉二元結構失衡現象更加嚴重。因此，實施鄉村振興戰略，發展農村經濟，不僅可以提高農村耕地使用率，提升農產品生產效率，增加農民收入，激發農民群體的消費潛力，而且可以提升農民社會地位，緩解社會階級矛盾，促進社會和諧發展。

實施鄉村振興戰略，一是要加快農業結構調整，促進農業產業化發展，以市場經濟為主導，發展經濟型規模農業，以科技創新帶動農業生產力水平的提升，降低不必要的生產成本，實現農產品的專業化生產與一體化經營，樹立農產品品牌意識，加強農產品商業化運作，從而建立起先進高效的農業現代化體系。二是要加快新農村建設，優化農村生態環境，打破城鄉二元制，加快城鎮化過程中的醫療、教育、衛生等公共資源的體制機制改革，建立城鄉一體的社會保障制度，減小城鄉經濟社會差距，通過產業扶持與精準扶貧等幫助低收入群體擺脫貧困，讓農民享有與城市居民相平等的發展機會。三是要為農村發展提供人才支持，著力構建農村人才政策扶持體系，建立健全農村人才教育培訓體系，加快農村實用人才可開發培養，鼓勵農村人才返鄉創業，積極引導各類人才向農村聚集，切實推動鄉村振興發展。

四、實施區域協調發展戰略

各區域間能否協調發展關系到國民經濟的平穩健康運行。改革開放以來，由于地域經濟發展的不平衡，我國中西部地區發展明顯落后于東部沿海地區，如何縮小各區域間經濟差異問題，激發各區域經濟發展能力與潛力，保持區域經濟整體高效增長，成為國家建設中面臨的一大工作重點。十九大報告指出，應當把深入實施區域發展戰略放在我國經濟社會發展全局的十分重要的位置。實施區域協調發展戰略，一是要從國家層面統籌規劃，健全區域協調互動機制，落實并深化西部大開發戰略，提升中部地區產業層次提升，支持東北地區等老工業基地的振興，加大對革命老區、民族地區和邊疆區域的財政支持力度，鼓勵東部地區率先發展，以先富帶動后富。二是要根據現有的國土資源開發程度與區域經濟發展狀況合理進行發展規劃，對各類主體功能區實施不同的區域管理政策，提升優化開發區域內發展質量，完善重點開發區域內基礎設施建設，因地制宜發展限制開發區域內特色產業，加強禁止開發區域內生態保護工作。三是要加快推進各地區城鎮化進程，分類引導人口城鎮化，形成合理的城鎮化空間格局，加強對新型城鎮的規劃建設管理，健全城鎮化發展體制機制，落實戶籍制度改革政策，逐步改變城鄉二元結構。

五、加快完善社會主義市場經濟體制

社會主義市場經濟體制是馬克思主義中國化的成功典范。自從黨的十四大正式確立“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”以來，中國經濟建設取得的巨大成就全世界有目共睹。然而，新常態下中國社會主義市場經濟體制仍存在著許多問題和不足，如政府與市場的關系仍未理清，政府干預過多使得企業創新發展面臨諸多約束，行政管理機構的臃腫無為降低了市場資源配置效率;市場經濟結構不盡合理，經濟增長主要依賴高污染、高耗能的勞動密集型產業;社會保障體系不健全，信用擴張過度導致的金融體系脆弱性等等都是影響中國社會主義市場經濟穩定發展的不利因素。

加快完善社會主義市場經濟體制，一是要厘清政府與市場邊界，健全現代市場體系，推進價格形成機制改革，營造公平公正、井然有序的市場競爭環境;加快政府職能轉變，深化行政管理體制改革，建立職能得當、精干高效的服務型政府，用法律限制政府權力，把權力關進制度的籠子里。二是要不斷深化市場經濟體制機制改革，轉變經濟發展方式，調整經濟結構，統籌兼顧，堅持科學發展，破除阻礙經濟發展的藩籬，適應并引領新常態;完善社會主義市場經濟法制體系，為市場經濟的平穩硬性提供法制保障;優化分配機制，健全社會保障體系，加快金融體制改革，提升金融機構服務實體經濟能力，完善金融監管體系，為金融市場安全高效運行提供制度保障。三是要創新完善宏觀調控體系，增強宏觀調控政策協同性，發揮宏觀調控的戰略導向作用，從實際出發，創新調控理念，優化政策組合，靈活破解宏觀調控面臨的“兩難”選擇。

六、推動形成全面開放新格局

習近平在十九大報告中強調，開放帶來進步，封閉必然落后。堅持對外開放是我國的一項基本國策，更是一個國家興旺發達的動力源泉。在對外開放近40年的時間里，中國收獲的不僅僅是經濟的騰飛，還有國外先進技術與思想的普及，開放帶來了各領域全面的進步。因此，要想在在經濟全球化浪潮中為本國經濟發展爭得一席之地，就必須堅定不移推動形成全面開放新格局，擴大中國在國際市場的影響力。

推動形成全面開放新格局，一是要深刻認識并準確把握我國對外開放面臨的新形勢，經濟全球化帶來諸多機遇的同時也帶來了許多挑戰，這就要求我們主動適應現今發展疲軟失衡的世界經濟貿易，推動產業轉型升級，加快新舊動能轉換步伐，培育競爭新優勢，從而在錯綜復雜的經濟環境下抓住機遇、化解挑戰。二是要堅持引進來與走出去并重，優化國內市場環境，進一步加強城市軟實力建設，主動參與國際人才競爭，吸引國際人才來華學習、工作、創新創業;加強對國外先進技術的引進力度，重視對國外先進技術成果的消化吸收再創新;強鼓勵技術創新，培育自主知識產權與品牌，提高自身產品質量，優化出口商品結構，打造國際競爭新優勢。三是要依托“一帶一路”，開拓國內國外兩個市場，促進國內品牌國際化進程，吸收國外先進的科學技術與管理經驗，提升國內企業國際化經營能力，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局;勇于面對國際競爭帶來的挑戰，積極主動與國際市場共享全球化發展成果，實現互利共贏新局面。

七、建設現代化金融體系

近年來，伴隨著互聯網、大數據、人工智能等科學技術的普及，我國金融業誕生了一系列的新型金融模式與產品，眾多的金融創新在推動金融業多元化發展的同時，也帶來了諸如流動性風險、信用風險、市場風險等各種潛在金融風險，一旦風險爆發，勢必會給整體國民經濟帶來較大傷害。除此之外，我國金融市場杠桿率偏高、價格調節機制失靈、政府干預過多、脫實向虛嚴重等多種金融亂象頻繁發生，擾亂了正常的經濟金融秩序。金融是現代經濟的核心，貫穿現代化經濟體系建設的各個環節，建設現代化金融體系刻不容緩。一是要增強金融服務實體經濟的能力。習近平在十九大報告中強調，金融要把為服務實體經濟作為出發點和落腳點。金融機構應當提升金融服務的質量與效率，增加對中小微企業等實體企業的金融供給，通過整合并引導各類金融資源向實體行業傾斜，促進產業結構轉型升級，更好地發揮金融對實體經濟的支撐作用。二是要建立現代化金融風險防控體系。政府有關部門應當主動提升風險防范意識，加強對金融企業內部控制環境監督，科學制定金融風險防控安全線與應急處理機制，加強對金融體系的宏觀調控能力，規范金融市場秩序;各金融機構風險防范應當多措并舉，提高不良資產處置能力，緊跟政府政策導向，提升對實體經濟的支持能動性，摒棄盲目的金融創新實踐，共同打造一個規范有序、公平合理的金融市場。三是要建立現代化金融監管體系。豐富金融監管方式與手段，在保持各金融監管機構獨立性的同時，優化金融監管協調機制，明確金融監管機構的權責邊界，完善金融監管法律支撐體系，維護金融體系的安全穩定，切實做到金融監管全覆蓋，金融監管到位而不越位，更不缺位。

[本文是國家社會科學基金項目《中國養老服務業PPP融資模式及風險防控研究（17BGL155）》階段性研究成果;本文受泰山產業領軍人才項目《國有金融控股公司全產業鏈風險計量及其管控協同體系建構》的支持。]

（作者：山東省財金發展有限公司副總經理）