林業(yè)企業(yè)改革的主要障礙及路徑研究

[摘 要] 作為四川省涼山彝族自治州西南地區(qū)最重要的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚地之一，會理的林業(yè)具有與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的區(qū)域特點(diǎn)，但由于持續(xù)多年對自然資源的不合理使用，林業(yè)企業(yè)的改革遭遇了基礎(chǔ)薄弱、機(jī)制建設(shè)不完善及社會參與不足等障礙。應(yīng)對舉措除了需要不斷堅持鞏固林業(yè)資源基礎(chǔ)外，還需要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，并走多元發(fā)展道路，兼顧林業(yè)資源保護(hù)和人民生活水平提高，同時給予政策性優(yōu)惠吸引民間力量投入林業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 林業(yè)企業(yè);改革;主要障礙;路徑

[中圖分類號] F326.25 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）08-75-2

“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。”但是改革開放以來，傳統(tǒng)模式相對粗放的管理思想和過度依賴資源密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致林業(yè)及其核心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)屢遭破壞式開發(fā)。因此，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”成為近年來政府工作報告中不斷出現(xiàn)的戰(zhàn)略發(fā)展內(nèi)容。林業(yè)企業(yè)加快改革不僅是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的客觀要求，也是林業(yè)企業(yè)在新時期實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

1 林業(yè)企業(yè)改革的主要障礙

1.1 基礎(chǔ)相對薄弱

客觀上，作為西南地區(qū)林業(yè)資源相對集中的地區(qū)，會理縣既有亞熱帶濕潤氣候的自然條件，又有海拔超過2 000 m的巨大落差，給區(qū)域林業(yè)發(fā)展提供了先天的良好條件。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程也伴隨著林業(yè)過度消耗甚至濫用的過程。例如，自20世紀(jì)80年代起，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用燃料、鄉(xiāng)民建房甚至畜牧業(yè)都會大量消耗天然林資源，保守估計年消耗量至少60萬m3。此外，由于放牧、墾田、采礦（沙石等）諸項相對原始生產(chǎn)作業(yè)所用，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)用地更被人為破壞或占用超過667 km2。

近年來，會理縣自然林業(yè)資源開始呈現(xiàn)逐漸減少、質(zhì)量持續(xù)下降的態(tài)勢。由于森林資源的消失，連帶造成了當(dāng)?shù)貧夂颉h(huán)境的日漸惡化。例如，森林覆蓋率減少導(dǎo)致水源枯竭問題，以致2008年當(dāng)?shù)卦掷m(xù)出現(xiàn)過50年不遇的特大旱災(zāi)，超過2 000 km2的地表徑流全部枯竭，使人畜飲水面臨極大困難。旱災(zāi)的持續(xù)也讓農(nóng)田作物無法適時播種，致使越來越多的鄉(xiāng)民不得不外出打工謀生路。

長期粗放的林業(yè)管理和隨意的濫砍亂伐已經(jīng)嚴(yán)重消弱了會理縣豐厚的林業(yè)資源基礎(chǔ)。

1.2 機(jī)制有待健全

改革開放初，會理縣曾有過相對完整的林業(yè)管理架構(gòu)，包括從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的專業(yè)林業(yè)干部和專職的林業(yè)工作人員、林業(yè)園區(qū)工作站及縣林業(yè)局的層級化管理機(jī)制。但在政府機(jī)構(gòu)全面改革后，基層的林業(yè)人員因?yàn)椴辉诰幹浦贫葍?nèi)，按照改革規(guī)劃要求，被一次性解除聘任。自此，會理縣基層便再無專業(yè)化的林業(yè)工作人員與干部隊伍，制約了林業(yè)企業(yè)的深化改革。

1.3 社會參與有限

林業(yè)生產(chǎn)是一項既有市場化特點(diǎn)又有公益性質(zhì)的特殊產(chǎn)業(yè)，往往需要不菲的前期資金和資源投入，且作業(yè)周期漫長，價值產(chǎn)出較低。此外，多年來，宣傳推廣相對滯后，多數(shù)普通人認(rèn)為林業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營是政府主導(dǎo)、行政化管理。因此，林業(yè)企業(yè)的改革往往得不到民間的幫助，社會參與度較低[1]。

2 林業(yè)區(qū)域性發(fā)展的主要特點(diǎn)

林業(yè)與農(nóng)業(yè)的交叉結(jié)合是會理縣最具典型性的特點(diǎn)。自天然林保護(hù)和退耕還林成為國家發(fā)展戰(zhàn)略以來，會理開始大力發(fā)展人工造林工程，涉及了核桃、花椒、板栗及油橄欖等經(jīng)濟(jì)植物或果林作物。因此，應(yīng)對林業(yè)企業(yè)改革進(jìn)程中各類障礙和挑戰(zhàn)也需要立足于會理縣特色，找到更具針對性的解決路徑，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

3 林業(yè)企業(yè)改革的主要路徑

3.1 持之以恒夯實(shí)現(xiàn)有基礎(chǔ)，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)

作為具有代表性的自然資源類產(chǎn)業(yè)，林業(yè)企業(yè)超越既有障礙不能脫離森林這一核心要素。因此，夯實(shí)現(xiàn)有林業(yè)資源基礎(chǔ)將是現(xiàn)在和未來實(shí)現(xiàn)林業(yè)改革不斷深入的前提條件。

具體地，仍要堅持“雙禁、雙退、雙改、雙帶”的戰(zhàn)略規(guī)劃不放松，堅持對既有天然林的全面保護(hù)，不斷擴(kuò)大人工造林的覆蓋面積，積極退耕還林。對于機(jī)構(gòu)不健全造成基層缺乏專業(yè)林業(yè)人員的問題，可以先從現(xiàn)有編制內(nèi)隊伍中抽調(diào)一部分專業(yè)工作人員或干部充實(shí)基層，確保基層林業(yè)資源保護(hù)工作有人牽頭和落實(shí)。

3.2 走多元發(fā)展道路，兼顧林業(yè)資源保護(hù)和脫貧攻堅工作

森林歷來是人類生存不可或缺的資源寶庫，而陳舊的管理思想導(dǎo)致了林業(yè)資源的不合理使用和浪費(fèi)。新時期，林業(yè)企業(yè)的改革持續(xù)深化既不能重蹈覆轍也不能矯枉過正，而是需要走多元發(fā)展道路，兼顧林業(yè)資源保護(hù)和脫貧攻堅工作[2]。

例如，會理縣現(xiàn)有的核桃林產(chǎn)業(yè)扶貧就是一項極富潛力的經(jīng)濟(jì)林改革新道路。當(dāng)?shù)匾袁F(xiàn)代化核桃產(chǎn)業(yè)示范園為立足點(diǎn)，通過聯(lián)合中科院、省林科院，選擇性育種了本土優(yōu)質(zhì)核桃種苗“會理香酥核桃”“會理白龍1號核桃”“孔明早”等，并已建成0.67 km2核桃基地20個，6.7 km2核桃基地3個，總種植面積超過200 km2。通過建設(shè)核心專業(yè)合作社、村，已有超過30萬當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民成為涉林農(nóng)業(yè)人口。這種“企業(yè)+農(nóng)戶”的林業(yè)種植大戶和家庭農(nóng)場式的新型林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正在全面優(yōu)化區(qū)域林業(yè)發(fā)展的整體格局。為了給已有核桃產(chǎn)業(yè)提供更加扎實(shí)的基礎(chǔ)保障，包括果園鄉(xiāng)等在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在建設(shè)州級核桃采穗圃0.13 km2、縣級核桃快繁基地0.33 km2。核桃林產(chǎn)業(yè)逐漸成為會理縣當(dāng)前和將來深化林業(yè)企業(yè)改革的標(biāo)志和典范。

3.3 給予政策性優(yōu)惠吸引民間力量投入林業(yè)發(fā)展

資金是林業(yè)企業(yè)發(fā)展的“咽喉”，僅依賴政策性投入易陷入捉襟見肘的困境。因此，給予政策性優(yōu)惠吸引民間力量投入林業(yè)發(fā)展十分必要。例如，管理層可以嘗試股份制試點(diǎn)的辦法，推動民間資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。該方式不僅能使越來越多的社會成員逐漸認(rèn)識到林業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的重要價值，也能夠通過資金投入的效益產(chǎn)出密切與林業(yè)的關(guān)系。

4 結(jié)語

目前，林業(yè)企業(yè)突破改革路上的攔路虎是為早期粗放式發(fā)展支付高昂的環(huán)境代價。因此，新時期林業(yè)企業(yè)改革的前提是不斷加大對林業(yè)基礎(chǔ)的保護(hù)，要在夯實(shí)現(xiàn)有基礎(chǔ)的同時采取多渠道、多形式、多內(nèi)容的改革手段，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

參考文獻(xiàn)

[1]姜曉燕.生態(tài)林業(yè)建設(shè)中推廣林業(yè)技術(shù)方式分析與研究[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2017（19）：18.

[2]元立勛.關(guān)于提高造林品質(zhì)和實(shí)現(xiàn)造林可持續(xù)發(fā)展的可行性技術(shù)研討[J].農(nóng)民致富之友，2017（4）：15-16