城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化差異分析與改善對策

[摘 要] 促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，有利于實現(xiàn)社會公平，是推動城鄉(xiāng)同步發(fā)展的重要一步，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。近年來，城鄉(xiāng)居民在公共教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等方面的差別待遇引起全社會的廣泛重視。本文主要分析目前我國基本公共服務(wù)方面表現(xiàn)的差異，探求原因，并提出縮小差距的對策。

[關(guān)鍵詞] 基本公共服務(wù);均等化;城鄉(xiāng)差異

[中圖分類號] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）35-32-2

1 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)存在差異的狀況

1.1 城鄉(xiāng)教育資源均等化存在的問題

教育是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會公平的重要體現(xiàn)。但是，我國城鄉(xiāng)教育資源的分配存在巨大差距，無論是在教育基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源分配上還是財政投入上都有明顯差距。

1.1.1 教育經(jīng)費、師資力量不均衡。教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是息息相關(guān)的，從社會發(fā)展來看，我們發(fā)現(xiàn)低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會制約教育資源的投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡會影響教育機(jī)會的均等分配。同時，公共政策偏差更是加劇教育不平等，更甚者教育腐敗的存在嚴(yán)重影響教育均等化的進(jìn)程。目前，由于我國城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大差距，這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育資源分配和發(fā)展極度不平等，從而我們發(fā)現(xiàn)在預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費用、設(shè)備設(shè)施、人力、財力等支出在各個地區(qū)的占比也有很大的差異，這就嚴(yán)重影響了我們對義務(wù)教育均等化發(fā)展的思想認(rèn)知。

1.1.2 鄉(xiāng)村教學(xué)資源匱乏，生源流向城市。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的差異，近年來大量農(nóng)民涌入城市，這種現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村人口逐漸減少，使農(nóng)村的教育資源等各方面的發(fā)展有很大的不足，造成了“城鄉(xiāng)分化”。中國城鄉(xiāng)分化是形成城鄉(xiāng)二元體制的重要原因，這就在一定的程度上阻礙了我國教育事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異導(dǎo)致了教育資源分配的不公平，良好的教育政策及資源更傾向于城市，農(nóng)村缺少良好的教育資源配置，造成了城鄉(xiāng)教育質(zhì)量逐步拉開差距。

1.2 城鄉(xiāng)社會保障基本服務(wù)不均衡

目前，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)收入及社會保障權(quán)利的差距逐步拉大，社會問題正在逐漸顯現(xiàn)出來。由此可見，城鄉(xiāng)基本社會保障統(tǒng)籌力度不夠，種種問題突出。

1.2.1 城鄉(xiāng)之間社會基本資金保障差距過大。在改革開放時期，我國已經(jīng)開展城鄉(xiāng)社會保障工作，并逐步形成了基本的社會保障制度，保障的人數(shù)和覆蓋的地域范圍在逐步擴(kuò)大。但是，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，城鄉(xiāng)之間的社會保障政策也有極大的不同。例如，城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險都是由工作單位和個人聯(lián)合繳費，而對于非城鎮(zhèn)的居民和農(nóng)村居民來說，主要以家庭繳費為主，政府提供一定的社會補(bǔ)助。相比于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)壓力很大，并且在享受社會待遇時會有很大不同。

1.2.2 社會保障人群不完善。2007年，中國政府在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍。但是，由于近年來大量的農(nóng)民涌入城市，因此在社會保障政策上對農(nóng)民工的優(yōu)惠福利待遇有一定的滯后性，保障系統(tǒng)有一定的漏洞，農(nóng)民在享受福利待遇方面與城市居民有很大的差距。

1.3 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)發(fā)展不完善

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和人們生活水平的提升，使得社會成員更加關(guān)注醫(yī)療服務(wù)等方面的問題。醫(yī)療發(fā)展是社會進(jìn)步的標(biāo)志，也是社會公平的體現(xiàn)，但是由于我國城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展，醫(yī)療在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展表現(xiàn)出兩條平行線的狀態(tài)[1]。城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療服務(wù)在財政、資源分配及政府服務(wù)功能定位等方面都有很大的差距。

1.3.1 政府對于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生的財政支出不平衡。從2003年到2012年，我國城市衛(wèi)生總費用從4 150.32億元上升至21 065.69億元;從2003年到2012年，我國農(nóng)村衛(wèi)生總費用從2 433.78億元上升至6 781.15億元，增長約2.8倍，但同時期農(nóng)村衛(wèi)生總費用占全國衛(wèi)生總費用的比重從44.4%下降至32.8%[2]。這些數(shù)據(jù)表明，城市獲得的醫(yī)療資金高于農(nóng)村很多，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展存在巨大的差距。

1.3.2 城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不均衡。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距在逐漸拉大。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步慢，經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等各方面都發(fā)展緩慢，甚至偏遠(yuǎn)地區(qū)村民的生活還處于溫飽階段，更不用談?wù)撫t(yī)療服務(wù)的進(jìn)步了，特別是政府在醫(yī)療衛(wèi)生資源投入上的“缺位”，更是加劇了我國城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)資源分配不合理現(xiàn)象[3]。基于我國現(xiàn)階段的國情，醫(yī)療服務(wù)的資金、資源、先進(jìn)設(shè)備等方面的投資更加傾向于城市。

1.3.3 我國基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給中政府定位不明確。基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以政府供給為主，強(qiáng)調(diào)的是社會公平而不是效率。但是截至目前，我國政府對基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)定位不正確，缺少正確的認(rèn)識和系統(tǒng)科學(xué)的制度，更多的資金及服務(wù)更加傾向于城市，對農(nóng)村缺少關(guān)注，在社會上形成了富人能優(yōu)先享受優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)，而窮人僅僅獲得一點關(guān)注甚至是沒有的不良現(xiàn)象。

1.4 城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)差距大

基本公共體育服務(wù)均等化是社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、人們生活水平提升的重要體現(xiàn)之一。體育作為民生之本、強(qiáng)國之策，是國家綜合實力提升、造福于民的重要表現(xiàn)。但是，城鄉(xiāng)之間的基本公共體育服務(wù)卻存在很大的差距，資金投入、設(shè)施設(shè)備配備和場館修建方面都存在極大的不平衡。在農(nóng)村甚至沒有休閑廣場，設(shè)備的安裝更無從談及，使得公共體育服務(wù)分配方面嚴(yán)重失衡，阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

1.4.1 城鄉(xiāng)資金供給差距大。財政體制在城鄉(xiāng)間的財政支出結(jié)構(gòu)不合理、空間布局不合理。公共體育服務(wù)資金供給不足，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)之間公共體育非均等化。由于城市在各方面的發(fā)展要比農(nóng)村先進(jìn)許多，因此其公共體育服務(wù)質(zhì)量獲得了極大的提升。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，資金有限，在公共體育服務(wù)建設(shè)方面表現(xiàn)不足，從而偏離群眾體育，忽視全民建設(shè)事業(yè)。在這種現(xiàn)實狀況下，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源配置、設(shè)備設(shè)施配備及娛樂途徑有明顯差距。

1.4.2 城鄉(xiāng)供給結(jié)構(gòu)失衡。公共體育服務(wù)的地區(qū)性特點及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡特點造成公共體育服務(wù)的供給與需求表現(xiàn)出地區(qū)化特點，造成公共體育服務(wù)資源配置更加偏向于城市[4]。由于我國公共財政資源更多地匯集在大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，在很大程度上造成地方、鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的供給能力不足，進(jìn)而影響了城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的實現(xiàn)。甚至城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐步拉大，因此在公共體育服務(wù)供給的表現(xiàn)上非均等化現(xiàn)象更加明顯。

2 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給均等化對策

2.1 制定符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本公共服務(wù)體系

黨的十八大報告指出我國要建立以政府為主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，堅持促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果[5]。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展不僅需要時間的推移，更需要資金的支持。要想促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，我們需要對農(nóng)村進(jìn)行更多的投入。首先，堅持實施“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展策略。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以帶動農(nóng)村發(fā)展，城市基本公共服務(wù)的發(fā)展也應(yīng)逐步向農(nóng)村推進(jìn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)之間的空間格局和土地資源配置，加大公共服務(wù)人群的覆蓋密度。其次，逐步完善基本公共服務(wù)政策體系，對于在城市務(wù)工的農(nóng)民工要有政策傾向和照顧，使其享受與城市居民一樣的福利待遇。最后，加大財政投入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，靠自身發(fā)展根本行不通。因此，政府要加大資金投入，完善公共服務(wù)，緩解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

2.2 加大對農(nóng)村的財政扶持力度

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展造成了城鄉(xiāng)之間的差距逐漸加大，為緩解社會矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展，我國財政部門應(yīng)加大對農(nóng)村的資金投入。第一，加大對農(nóng)村教育的資金投入。百年大計，教育為先。應(yīng)逐步增加農(nóng)村教育經(jīng)費，提高農(nóng)村教師的福利待遇和教學(xué)質(zhì)量。第二，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系。引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，增加醫(yī)療經(jīng)費，完善醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，招聘優(yōu)秀的鄉(xiāng)醫(yī)。第三，完善社會保障體系。提高農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，縮小和城市社會保障之間的差距，彌補(bǔ)農(nóng)村社會保障的空缺，建立嚴(yán)格的社會補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助制度。

2.3 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新

公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能和提高公共服務(wù)供給效率的需要。政府要完善基本公共服務(wù)的供給策略，確保低收入人群可以享受國家政策，體現(xiàn)社會公平。并且在完善公共服務(wù)供給策略的同時，在堅持以政府為主導(dǎo)的前提下，堅持政府和市場的雙重結(jié)合，提高供給質(zhì)量和服務(wù)效率，使公共服務(wù)最大限度地覆蓋全體社會成員及地區(qū)，促進(jìn)社會公平。

現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給失衡，既在于現(xiàn)階段我國相關(guān)制度不完善，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。因此，我們必須統(tǒng)籌兼顧，堅持“協(xié)調(diào)、共享”的發(fā)展理念，建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在社保、醫(yī)療、教育、體育等各方面的均等化，減小和消除差距，實現(xiàn)共同富裕。

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