基層畜牧獸醫執法工作存在的問題及對策

[摘 要] 有效開展基層畜牧獸醫執法工作，對提升畜牧業綜合生產能力、提高畜產品質量安全水平、維護人們的合法權益、推動畜牧業可持續發展有著積極的促進作用。本文主要分析。

[關鍵詞] 畜牧獸醫;執法工作;重要性;緊迫性

[中圖分類號] D922.16;S851.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）13-44-2

目前，我國畜牧業正處于快速轉型的關鍵時期，所以加強畜牧獸醫法制建設、推行依法治牧，對提升畜牧業綜合生產能力、提高畜產品質量安全水平、維護人們的合法權益、推動畜牧業可持續發展有著積極的促進作用。而畜牧獸醫執法的重點和難點都在基層，基層畜牧獸醫執法是否可以有效進行，關系到畜牧獸醫執法的全局。但是，由于基層畜牧獸醫執法中還存在著一些普遍問題，有些基層畜牧獸醫部門全面履行法定職責的能力還有待提高，導致仍然存在部分職責沒有執行到位的現象。

1 基層畜牧獸醫執法工作的原則

基層畜牧獸醫執法一定要堅持“精簡、統一、效能”的基本原則[1]，把全面執行畜牧獸醫部門的法定職責作為核心工作，把充實執法隊伍、合理落實執法經費、提高執法裝備水平作為保障，管理，真正提高我國基層畜牧獸醫執法水平，推動畜牧業可持續發展。

2 基層畜牧獸醫執法工作存在的問題

2.1 執法主體的權力配置不合理

我國現在畜牧獸醫執法主體基本包括2個部門，即省、市、縣級的獸醫行政管理部門和《中華人民共和國動物防疫法》授權的動物衛生監督部門。但在實際工作中，獸醫行政管理部門由于受到了行政編制的限制，使得很多行政執法任務根本無法順利開展，工作的重點轉移到了對政策性、方向性工作及對內部工作人員的監督管理上[2]。而動物衛生監督部門的獸醫執法權力又存在不集中的現象，主要是受到傳統體制的影響，存在著同一級有多個執法主體且每個主體都有法可依的局面。

2.2 相關法律法規的約束力欠缺

當前，我國獸醫執法的相關法律法規還不完善。獸醫執法中缺乏具體的監督措施，即使存在一些違法違規現象，但懲罰力度不夠，導致有些養殖戶存在僥幸心理。

2.3 行政執法不具有嚴肅性

在實際的獸醫執法過程中，有些養殖戶拒不執行，也是造成獸醫執法難的一個主要原因。同時，一些獸醫執法的對象活動范圍不固定，且流動性大，會導致相應的案件無法結案，最終出現不了了之的結果。獸醫執法的嚴肅性不夠，不能順利行政執法，造成了獸醫執法難的情況。

2.4 獸醫執法所涉及的各個部門之間不夠配合

獸醫執法的每個行政部門都是按照本部門相關的行政法律和法規進行行政執法，但有些性質嚴重的公共衛生案件，所涉及的不只是一個部門，通常是有很多部門一起來完成。目前來看，各個部門之間的配合力度還不夠，各部門之間缺乏及時的溝通與交流，無法達到嚴厲打擊的效果。

3 加強基層獸醫執法力度的具體措施

3.1 明確各部的職責

如果想要繼續促進基層執法，各個畜牧獸醫部門要先明確自己所需要承擔的責任和義務，將畜牧獸醫所涉及到的每個法定職責進行分解、細化，嚴格落實崗位責任制。對于法律法規的真正落實情況也要進行認真、仔細的檢查和評估，執法過程中一旦發現存在較為突出的問題，應當立即對其提出整改意見，真正落實獸醫執法的法定職責。

3.2 細化法律法規

畜牧獸醫行業已經出臺了很多部相關法律法規，但仍然存在不夠細化的地方，較為籠統。因此，對于這些已經出臺但是較為籠統的法律法規還要進一步細化。這個過程中，需要進行細化的相關法律法規，不僅要符合我國的基本國情，更要與世界接軌。一套具有針對性、科學性以及合理性的法律法規，才能夠幫助畜牧獸醫部門順利開展行政執法，真正做到有法可依。

3.3 完善獸醫執法工作機制

各級畜牧獸醫主管部門必須始終堅持“誰委托、誰負責、誰指導”的原則，對基層畜牧獸醫執法工作加強指導、監督和檢查，處理好各項行政執法工作之間的關系，其中包括綜合執法與專業管理之間的關系[3]。被委托的綜合執法機構與畜牧獸醫的主管部門之間要加強聯系，制定新的工作機制，全面提升自身的執法能力，努力做好基層畜牧獸醫執法工作，真正履行好自己應有的法定職責。

3.4 執法管理要規范化

要想實現執法管理規范化，必須嚴格要求執法人員，不斷完善畜牧獸醫執法人員的相關資格考試，并對他們定期進行培訓教育，提高執法人員的思想認識、法律意識及專業素質。同時，要加大對執法人員的培訓力度，保證畜牧獸醫執法的嚴格性，使執法工作做到公正、文明，并且真正做到有法可依、有法必依，實行執法公示制度，實現“執法依據、執法權限、執法程序、辦案結果”四公開[4]。

3.5 必須嚴格執行檢驗檢疫和監管制度

加大對動物的檢驗檢疫和監管力度，以有效提高畜禽產品的質量。質量安全的畜禽產品進入市場，也是對廣大消費者負責的一種表現。所以，必須制定出一套完善畜禽產品檢疫標準，而且要做到嚴格執行。要進一步加大監管力度，使整個畜牧獸醫系統能夠規范化運轉，還能夠體現出社會機構與個人的職能。在細化后的法律法規的約束下，加之各項規定的不斷完善和執法人員的嚴格執法，有利于基層畜牧獸醫執法工作有序地開展。

4 結語

畜牧行政執法是畜牧獸醫業健康有序發展的關鍵一環。因此，做好基層畜牧獸醫執法工作勢在必行。為此，各個地區的畜牧局應把行政執法工作放在首位，成立行政執法小組，將執法任務進行分解和落實，使各單位形成領導上下共同管、各科室把責任分解落實到人的工作局面。同時，要完善執法制度，實行責任追究制度。并且加大財政投入，增加理論知識培訓，提高執法人員的素質等，從而不斷增強基層畜牧獸醫執法效果。

參考文獻

[1]毛鵬飛.畜牧獸醫動物防疫工作重點與存在的問題[J].中國畜牧獸醫文摘，2017（12）：16.

[2]朱萌.智慧獸醫，中國制造[J].中國動物保健，2018（8）：15.

[3]蘇德.分析畜牧獸醫動物防疫工作中的重點和存在的問題[J].農業開發與裝備，2018（10）：182.

[4]任綿綿.畜牧獸醫動物防疫工作存在的問題與重點[J].鄉村科技，2018（26）：42-43.