公共管理視角下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧問題與解決對(duì)策

[摘 要] 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧正在我國農(nóng)村地區(qū)廣泛開展，深刻地改變著我國部分農(nóng)村地區(qū)的貧困現(xiàn)狀。精準(zhǔn)扶貧離不開公共管理的參與，但目前我國的公共管理事業(yè)存在一些問題，影響著農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程。基于此，本文從公共管理角度，圍繞農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧問題展開探討。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;公共管理;農(nóng)村發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）13-23-2

為應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的貧困問題，必然需要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，因?yàn)榱闼榈摹o序的扶貧方式帶來的效益始終較小。而精準(zhǔn)扶貧與公共管理之間存在著緊密的聯(lián)系。精準(zhǔn)扶貧需要將資金和扶貧項(xiàng)目準(zhǔn)確地用到最需要、最有效的部分，真正幫助人民脫貧。要想做到精確，必須借助公共管理與公共服務(wù)的力量。提升公共管理與公共服務(wù)水平，對(duì)于解決精準(zhǔn)扶貧問題具有重要作用。

1 精準(zhǔn)扶貧的重大意義

精準(zhǔn)扶貧，就是運(yùn)用科學(xué)有效的程序，確定“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等精準(zhǔn)管理的問題。精準(zhǔn)扶貧的反面是粗放扶貧。為什么要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，大家必須充分認(rèn)識(shí)其核心要義。

1.1 精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)

習(xí)近平指出：“黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。”到2020年，消除農(nóng)村絕對(duì)貧困是落實(shí)《十三五規(guī)劃》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的重要目標(biāo)，目前任務(wù)逼人，形勢不等人。因此，政府部門一定要增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，完成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧硬任務(wù)[1]。

1.2 精準(zhǔn)扶貧是改善民生的重頭戲

精準(zhǔn)扶貧是全黨、全國、全社會(huì)甚至是全天候的重大歷史使命，體現(xiàn)了執(zhí)政初心和民生內(nèi)涵。黨的十八大以來，黨中央把保障和改善民生問題作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略布局。習(xí)近平連續(xù)3年開春的首站視察都聚焦在如何扶貧、如何脫貧工作上，落實(shí)好習(xí)近平一系列重要講話，就要營造脫貧環(huán)境，開辟致富門路，幫助貧困群體兌現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)，在生活上與貧困徹底絕緣，以此帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)民生的極大改善[2]。

1.3 精準(zhǔn)扶貧是對(duì)干部素質(zhì)能力的新挑戰(zhàn)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是每個(gè)黨員干部義不容辭的責(zé)任。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)耐心細(xì)致的“繡花”工作。我國能否做到“精”和“準(zhǔn)”;能否給貧困戶帶去真心、帶去思路、帶去政策、帶去措施以及帶去溫暖，為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)更大力量;如何做才能讓老百姓滿意、讓黨中央放心，這是對(duì)黨員干部宗旨觀念、責(zé)任意識(shí)、工作能力、工作作風(fēng)的一次全面檢驗(yàn)，是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化成效的集中展示[3]。因此，黨員干部要增強(qiáng)政治敏感度，提升認(rèn)識(shí)水平，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來。習(xí)近平指出，我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，核心是找準(zhǔn)問題。因?yàn)閱栴}就是“有的放矢”的靶子。

2 當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題

2.1 扶貧鑒定落實(shí)不到位

扶貧鑒定是準(zhǔn)確扶貧的基本工作，其目的是確定貧困目標(biāo)，避免扶貧目標(biāo)存在偏差和遺漏，并有效地支持真正符合援助政策的個(gè)人。在這一階段，我國農(nóng)村地區(qū)采用“檔案設(shè)定”的方法來準(zhǔn)確識(shí)別他們。村干部對(duì)農(nóng)村家庭的基本情況逐一進(jìn)行調(diào)查和登記，并按照貧困標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村家庭的基本信息記錄到貧困信息系統(tǒng)中。但是，農(nóng)村居民參與準(zhǔn)確認(rèn)定的積極性不高，對(duì)國家扶貧政策缺乏認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重阻礙了準(zhǔn)確認(rèn)定的實(shí)現(xiàn)，使真正的貧困家庭無法得到幫助。

2.2 沒有貫徹落實(shí)精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)扶貧是指對(duì)每個(gè)貧困家庭根據(jù)其貧困原因制定有針對(duì)性的扶貧措施。但是，目前我國許多農(nóng)村地區(qū)尚未實(shí)施精準(zhǔn)援助，目前我國許多農(nóng)村沒有貫徹落實(shí)精準(zhǔn)幫扶，沒有因戶制宜制定幫扶措施。例如，這些幫扶措施與幫助那些有技能但無處工作的窮人所采取的措施，以及幫助那些落后、懶散和貧窮的貧困家庭所采取的措施沒有區(qū)別;同樣，對(duì)于身體和精神健全的貧困家庭以及殘疾的貧困家庭也是如此。這種援助沒有區(qū)別，也沒有針對(duì)性，如果沒有真正幫助他們解決自己的“貧困”問題，也不會(huì)完全使他們擺脫貧困。

2.3 資金來源單一

我國政府實(shí)行的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)很大的工程，是需要巨大的資金作為基礎(chǔ)和保證的，沒有充足的資金，精準(zhǔn)扶貧也就無從談起。現(xiàn)階段，我國精準(zhǔn)扶貧的主要資金來源是國家財(cái)政提供和地方財(cái)務(wù)支持兩部分。盡管目前中央扶貧資金投入較多，但是我國人口基數(shù)過大，尤其是農(nóng)村人口占很大的比例，資金由上而下分配，到最后的環(huán)節(jié)，已經(jīng)很微弱了，所以起不到什么作用，所以僅僅依靠國家財(cái)政來開展精準(zhǔn)扶貧工作是有很大困難的。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，地方政府對(duì)國家政策的實(shí)行不夠重視，所以幾乎沒有獲得效果。資金的短缺和資金分配問題增加了扶貧的難度。

2.4 政府的扶貧并沒有真正落實(shí)到基層

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧成效不佳的主要原因是政府制定的政策不能真正落實(shí)到基層、落實(shí)到農(nóng)村，資金在逐級(jí)遞減，阻礙了精準(zhǔn)扶貧工作的開展。由于部分官員和親戚之間的裙帶關(guān)系或者與他人之間存在利益關(guān)系，所以在扶貧問題上存在“不精準(zhǔn)”的問題，為了自己的利益，沒有將國家的政策和資金用到實(shí)處，沒有徹底解決農(nóng)村貧困問題，而是中飽私囊。對(duì)于這些現(xiàn)象，必須嚴(yán)加查處，嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作。

3 公共管理視角下精準(zhǔn)扶貧優(yōu)化策略

總的來說，無產(chǎn)階級(jí)的貧困是“社會(huì)貧困”，這是馬克思恩格斯貧困理論的焦點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)共同富裕，改善民生，消除貧困，是社會(huì)主義的本質(zhì)和黨的使命。一些學(xué)者認(rèn)為，準(zhǔn)確扶貧不是短期內(nèi)的慈善事業(yè)，需要持續(xù)性投入。

3.1 建設(shè)精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)系統(tǒng)

在我國扶貧過程中存在許多復(fù)雜問題，信息是最關(guān)鍵的問題。在現(xiàn)階段，實(shí)地調(diào)查、瀏覽文件、聽取報(bào)告是收集中國扶貧信息的主要方法。但是，這種方法存在一定的缺點(diǎn)，如缺乏及時(shí)的反饋和監(jiān)督。為了減少減貧指標(biāo)的誤差，有必要在自上而下的貧困指標(biāo)測量的基礎(chǔ)上增加參與機(jī)制，自下而上地識(shí)別貧困群體。縣級(jí)以下政府部門應(yīng)到村里調(diào)查貧困人口的情況，然后修改和確定貧困人口的規(guī)模，使自上而下的測量結(jié)果與自下而上的調(diào)查事實(shí)高度一致[4]。為了避免貧困人口認(rèn)定過程中出現(xiàn)惡意排斥和過失排斥現(xiàn)象，減少輕視、過失和不作為行為的發(fā)生，應(yīng)引入第三方社會(huì)組織對(duì)貧困家庭認(rèn)定過程進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)貧困人口認(rèn)定過程進(jìn)行監(jiān)督。在識(shí)別貧困家庭的過程中，黨組織和貧困家庭應(yīng)直接參與貧困群體的評(píng)估，保證準(zhǔn)確扶貧的開放性和透明性，避免出現(xiàn)暗箱操作行為。

3.2 建立健全精準(zhǔn)扶貧的考核機(jī)制

目前，我國在精準(zhǔn)扶貧工作中缺乏對(duì)精準(zhǔn)考核的研究，學(xué)者的研究主要停留在其他3個(gè)方面。為了完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，必須嚴(yán)格對(duì)干部進(jìn)行精準(zhǔn)考核，要科學(xué)分析每年當(dāng)?shù)氐拿撠毘尚В⒖偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)、彌補(bǔ)不足，從而在下一年的工作中汲取經(jīng)驗(yàn)。還要進(jìn)行科學(xué)的信息采集，不能出現(xiàn)虛假現(xiàn)象。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)駐村干部的工作責(zé)任感，實(shí)行責(zé)任問責(zé)制，對(duì)謊報(bào)扶貧數(shù)據(jù)的干部進(jìn)行嚴(yán)懲，并讓大家引以為戒[5]。還要多聽取群眾的意見，不能獨(dú)斷專行。

3.3 改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共服務(wù)供應(yīng)

作為精準(zhǔn)扶貧的重要方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高貧困地區(qū)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵，可以使大量貧困人口獲益。因此，應(yīng)強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化公共服務(wù)供給，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供保障。其中，加快構(gòu)建立體化、現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有利于盡快改變農(nóng)村的滯后面貌，提高自我發(fā)展能力，引導(dǎo)其改善空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程;有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障和改善民生，讓貧困人口共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定[6]。

4 結(jié)語

基于公共管理視角，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧必須注意以下方面。首先，根據(jù)中國的基本國情，以社會(huì)發(fā)展的需要和人民的需求為重點(diǎn)，在扶貧過程中政府應(yīng)制定合理的扶貧制度，及時(shí)有效地改善一些不良現(xiàn)象，努力提供資金和政策支持。其次，突出扶貧工作重點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)新研究。就偏遠(yuǎn)山區(qū)人民而言，他們?cè)诜鲐氝^程中不可避免地會(huì)遇到很多障礙。因此，應(yīng)努力改善偏遠(yuǎn)山區(qū)各方面的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是在扶貧工作比較集中的區(qū)域，爭取資金傾斜，積極完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提升精準(zhǔn)扶貧水平。

參考文獻(xiàn)

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