河南省土地資源整合策略研究

[摘 要] 在我國農業現代化進程中，由于土地資源的稀缺性、土地資源利用不當、政府部門和農民自身的原因等，造成現階段土地資源利用率低、分配不合理、非法占用等問題頻發，嚴重影響了農業的供給側改革進展，阻礙了農業現代化進程。本文通過結合現階段河南省農業土地資源利用中存在的問題，分析影響土地資源利用率低的深層次原因，提出解決這些問題的方法與策略，為農業供給側改革中的土地資源整合建言獻策。

[關鍵詞] 土地資源;農業供給側改革;農業現代化

[中圖分類號] F301.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）13-39-2

新中國的土地改革政策讓農民擁有了農業生產中最基本的生產資料——土地資源。進入改革開放新時代以來，黨的十九大提出保持土地承包關系長期穩定不變，第二輪土地承包地到期再延長30年，給農民對土地制度未來將走什么道路又一次指明了方向，讓農民堅定相信，國家對土地政策維護自身利益的意愿將長期不變。河南省自改革開放以來一直存在土地資源利用率低、分配不合理、非法占用等現象，這一直是困擾農業發展的突出問題，嚴重影響了河南省由農業大省向農業強省轉變。因此，加快河南省土地資源整合并形成策略性解決方案迫在眉睫。

1 河南省土地資源利用率低下的原因

1.1 土地粗放經營

中國農業從最初的刀耕火種發展至今天的家庭承包經營，從最初的粗放耕作逐步發展成精耕細作。但是，隨著時代的變遷，因為地域差別，河南省部分落后地區仍然進行著粗放經營[1]。一方面由于生產工具與生產方式的落后，農業生產基礎相對較差，從而造成大面積土地資源浪費;另一方面因為城鎮化步伐加快，許多農村勞動力進城務工，導致農村勞動力流失，家庭土地實行淺耕粗放，廣種薄收。農民一年兩季，春耕時播種作物，秋收時辭工返鄉收割，農作物生長過程中沒有人為耕作、管理，導致大面積土地資源被浪費。

1.2 非法占用耕地

城鎮化是農村現代化發展的必然趨勢。大量人口涌向城市，造成城市人口數量增加、城市住房緊張，而需求量過大導致房地產市場蓬勃發展，也造成了土地資源的緊缺，直接造成農業耕地被占用。政府為了對外吸引外資以犧牲耕作土地為代價，并非法占用農業耕地發展經濟，將農業用地劃為他用[2]。一些企業因為資金周轉不開致使用地計劃擱淺，導致大量農業用地荒廢。城鎮化進程的加快導致大面積土地資源被非法占用，降低了土地資源利用率，大大減少了耕地面積。

1.3 政府監管不到位

政府相關部門監管不到位，是土地資源利用率低下的又一因素。大量企業在農業占地成本低的誘惑下，紛紛將廠房和設施向農村轉移。由于位置偏遠、政策不健全，導致監管部門監管不到位，大量農業用地被非法占用。地方政府、監管部門為了經濟的發展而放松監管職責，地方政府為了外來企業每年為當地產業發展帶來的經濟利益和就業機會，對部分非法占用土地資源的企業放松監管[3]，致使這些企業大面積占用農業耕地，造成農業土地資源被過度浪費。

1.4 農業勞動力資源流失，農村發展人才短缺

一方面，由于城鎮化進程的加快，出現了大量的就業機會，農民不斷向城鎮遷徙。雖然大量農民向城鎮遷徙解決了部分就業和閑置勞動力問題，但是青壯年勞動力不斷離開農村，出現了大量農村勞動力資源缺失和嚴重的老齡化問題。

另一方面，隨著中國城市化的迅猛發展，醫療資源分配不均衡，農村醫療技術水平低的問題突出，短缺與浪費現象并存[4]。此外，城鎮發展空間比較廣闊、生活和交通便利，更適合個人以及子孫后代的發展，相比于農村有更大的誘惑力，作為人的發展必然趨向于城鎮發展。由于優勢資源向城鎮集中和作為人的發展，人才都期望向城鎮集結而不愿投身農業建設。

1.5 農民傳統觀念下的戀土情結

傳統觀念下，土地是農民生存的根本。有了土地，農民再也不會挨餓受凍、顛沛流離，無論政權更迭、貧窮富貴，都能為農民提供基本的生存保障。中國農民千百年來對土地特有的戀土情結，是當前阻礙農業現代化發展的重要因素。土地資源利用率低下是農業不能實現集約化生產的一大阻力，而農業現代化發展需要推進農業集約化經營，與傳統觀念產生矛盾。集約化經營需要土地資源集中化，而現階段家庭責任承包制度的傳統觀念使土地資源分割化，得不到有效集中，使集約化經營受限。在向城鎮化推進的過程中，農村剩余勞動力必然將向城市遷移，但首先要轉變農民的傳統觀念，才能有效推進城鎮化進程[5]。

2 河南省土地資源整合策略

2.1 加大農村財政補貼力度，鼓勵農民返鄉務農

財政補貼向農村傾斜，減少農民負擔。只有讓農民切實感受到政府對農村財政的補貼力度和帶來的好處，才能讓他們對農業有一個深入認識。政府應該繼續加大農業補貼力度，以提高從事農業耕種和有土地承包權農民的生產積極性，減少農村中小型企業稅收，讓農民在家門口有就業機會，鼓勵農民返鄉就業。政府應該出臺相應稅收政策，減少農村中小企業稅收，鼓勵中小型企業的生產與經營向農村轉移，提高農村就業與再就業率，讓農民不再遠赴他鄉務工，減少農村勞動力外流，以鼓勵農民返鄉，保障農村的基本發展條件——勞動力問題。加大對農村基本設施建設的資金補貼，政府要在原有補貼政策下繼續擴寬補貼渠道和建立防范補貼錯位機制，繼續加強基礎設施建設，以改善農民的生活和生產條件[6]。此外，要加大對勞動工具的補貼力度，提高農民勞動生產工具向機械化轉變，提高農民的勞動水平和勞動效率，激發農民返鄉務農的熱情。

2.2 引進高新科技農業工程，吸引高新科技人才

引進農村高新技術農業工程，綜合提高農業土地利用率。出臺相應補貼政策鼓勵農村企業開發新興產業，同時引進高新技術，由農業傳統產業向擁有高新技術產業轉型。設立相應農業高新技術獎項，鼓勵中小企業以及相關部門研發具有自己的農業核心科技工具[7]，鼓勵農業轉型發展，以提高對土地資源的綜合利用率。吸引高新科技人才向農村轉移。農村發展走科技創新之路離不開高新技術人才的支持，因此政府出臺相應人才引進政策以引進高新技術人才，同時解決人才安遷落戶問題，在放寬政策條件下對他們的技術創新進行物質獎勵。開展思想教育活動，改善農業生活環境，鼓勵高新技術人才投身農業現代化建設，讓農村變成一代人奮斗的廣闊天地。

2.3 監督部門加大監管力度，切實保障土地資源的合理利用

監管部門要發揮職能作用，保障土地資源利用率。政府要發揮監管作用，嚴厲懲處庸、懶、惰的工作態度，依法取締玩忽職守、不作為的監管部門。監管部門要形成長效機制，完善部門監管機制，強化部門之間的責任分配職責。監管部門職能要分清楚，嚴厲打擊相關部門相互推諉責任的行為，切實做到誰監管不力誰擔當責任，發揮監管部門和農民相互監督的作用，依法上報非法占用土地資源的行為。

2.4 開展鄉土民情思想工作，淡化傳統觀念下的戀土情結

開展農民生活文化活動，加強農民思想文化建設，讓農民認知一種新的生活狀態，增加農民再就業機會，降低農民土地的過度依戀程度，淡化農民依賴土地的思想，推進城鎮化進程，建設新型文化特色城鎮。同時，改進農民生活方式與生活環境，讓農民享受城鎮化建設新生活，切實感受現代化建設新成果，加強對城鎮化生活的認識。健全農民基本生活保障制度，解決農民的后顧之憂，降低農民對土地的依戀程度，逐漸改變只有土地才能保障人們基本生活能力的傳統舊觀念。

參考文獻

[1]Izquierdo A E，Grau H R.Agriculture Adjustment，Land-Use Transition and Protected Areas in Northwestern Argentina[J].Journal of Environmental Management，2009（2）：858-865.

[2]王洪波，程鋒，張中帆，等.中國耕地等別分異特性及其對耕地保護的影響[J].農業工程學報，2011（11）：1-8.

[3]劉彥隨.中國土地資源研究進展與發展趨勢[J].中國生態農業學報，2013（1）：127-133.

[4]李秀彬.對加速城鎮化時期土地利用變化核心學術問題的認識[J].中國人口·資源與環境，2009（5）：1-5.

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[6]胡業翠，劉彥隨，鄧旭升.土地利用/覆被變化與土地資源優化配置的相關分析[J].地理科學進展，2004（2）：51-57.

[7]李麗紅，李魯華，馬松海.基于灰色線性規劃土地資源優化配置研究[J].石河子大學學報（自然科學版），2007（4）：441-444.