鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下吉林省農(nóng)村“廁所革命”現(xiàn)狀研究

[摘 要] 黨的十九大以來(lái)，全國(guó)大力貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地農(nóng)村紛紛推進(jìn)“廁所革命”。在此背景下，本文從吉林省延邊州和龍市東城鎮(zhèn)農(nóng)村改廁現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)分析改廁成效及存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并給出相應(yīng)建議，為其他地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;廁所革命;改廁技術(shù)

[中圖分類號(hào)] F327;TU993 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）13-17-3

在黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村“廁所革命”引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，各地政府紛紛加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的建設(shè)投入，深入推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廁所改造。近年來(lái)，吉林省農(nóng)村“廁所革命”取得可觀成績(jī)，但學(xué)術(shù)界對(duì)吉林省農(nóng)村“廁所革命”缺乏深入研究。因此，對(duì)試點(diǎn)地和龍市東城鎮(zhèn)“廁所革命”現(xiàn)狀的研究具有重要的理論價(jià)值，可在一定程度上填補(bǔ)吉林省農(nóng)村“廁所革命”研究方面的缺失，為我國(guó)其他地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 和龍市東城鎮(zhèn)農(nóng)村“廁所革命”現(xiàn)狀

1.1 “廁所革命”推行情況

和龍市東城鎮(zhèn)下轄八村，全鎮(zhèn)3 500戶，截至2018年7月，共改廁350戶。其中，東城、光東、新城、太興四村進(jìn)行了改廁，除光東村全村推行外，其余三村都是個(gè)別改廁。2015年7月16日，習(xí)近平走訪光東村后，該地于2015年8月試點(diǎn)先行，至2016年中旬完工。光東村共310戶，目前已改207戶，其他三村正在推進(jìn)中。

1.2 “廁所革命”基本內(nèi)容

1.2.1 改廁資金方面。吉林省每年向國(guó)家上報(bào)改廁預(yù)算費(fèi)用，中央審核撥款，下發(fā)資金后由市住建局撥放。基層人員走訪了解村民改廁意愿，統(tǒng)計(jì)后向上級(jí)申報(bào)。改廁工程完成并驗(yàn)收合格后，由市住建局統(tǒng)一撥款給施工方。光東村試點(diǎn)時(shí)，所有費(fèi)用（每戶約1萬(wàn)元）由政府承擔(dān);后期其他各村由政府每戶補(bǔ)貼4 000元（用于室外三格式凈化槽建設(shè)），其余資金由村民自行承擔(dān)。

1.2.2 改廁主體方面。和龍市住建局負(fù)責(zé)工程招標(biāo)與驗(yàn)收、資金撥放等工作，東城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)等工作，村委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)等工作，中標(biāo)企業(yè)組織施工隊(duì)開(kāi)展具體改廁工作。

1.2.3 改廁范圍方面。改廁主要涉及村民家庭廁所，不涉及公廁。村民家庭廁所改造主要分為室內(nèi)和室外兩部分。室內(nèi)涵蓋一整套裝修，主要包括吊頂、墻壁、地面貼磚、馬桶及洗漱臺(tái)等，室外安裝三格式凈化槽[1]。

1.2.4 廢物處理方面。東城鎮(zhèn)采用分散式處理，改廁家庭分別安裝三格式凈化槽。三格式凈化槽由3個(gè)缸體構(gòu)成，每個(gè)缸體容量為1.2 m3。缸體一放置有厭氧菌，對(duì)排泄物進(jìn)行初級(jí)腐化;當(dāng)排泄物達(dá)到一定容量后，上層液體和部分浮渣進(jìn)入缸體二，此缸體中的厭氧菌對(duì)沉淀物進(jìn)行深度分解;當(dāng)分解物達(dá)到一定容量后，上層液體進(jìn)入缸體三，呈現(xiàn)為清水狀態(tài)，經(jīng)出水口下滲到土壤中。

1.2.5 后期維護(hù)方面。市環(huán)衛(wèi)局定期派清理車抽取沉淀物，時(shí)間一般為一兩年一次。若有特殊情況，將靈活處理，保證不影響村民正常使用新廁。

2 和龍市東城鎮(zhèn)農(nóng)村“廁所革命”成效與問(wèn)題

2.1 改廁成效

2.1.1 經(jīng)濟(jì)效益方面。農(nóng)村環(huán)境的顯著改善促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)了鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。改廁后，當(dāng)?shù)乩幚矸绞健⑷司迎h(huán)境得到改善，村民素質(zhì)也有所提升。環(huán)境質(zhì)量的改善，提高了游客的滿意度，延長(zhǎng)了游客的旅游時(shí)間，從而加快了民宿業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了村民增收。同時(shí)，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展為企業(yè)營(yíng)造了良好的投資環(huán)境;對(duì)廁所凈化槽內(nèi)糞便的回收處理，可以促進(jìn)有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)提供新的發(fā)展方向。

2.1.2 政治效益方面。農(nóng)村改廁中的投資和服務(wù)直接面向村民，村民親身體會(huì)到黨和政府對(duì)農(nóng)村的重視。政府工作人員在為村民辦實(shí)事的過(guò)程中，拉近了與村民的距離，提升了政府的號(hào)召力與公信力，獲得了村民的擁護(hù)和支持，為改廁政策的貫徹落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

2.1.3 社會(huì)效益方面。改廁增強(qiáng)了村民的衛(wèi)生意識(shí)，提高了村民的健康水平。廁改涉及馬桶、洗漱臺(tái)等配套設(shè)施，提高了農(nóng)村家庭的生活質(zhì)量。這在一定程度上增加了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的數(shù)量，提高了外出務(wù)工者回鄉(xiāng)與家人團(tuán)聚的頻率，利于家庭和諧。

2.1.4 環(huán)境效益方面。新廁采用水沖式馬桶。糞便經(jīng)由凈化槽中厭氧菌的分解，分離為廢水和沉淀物，最后廢水以清水狀態(tài)下滲到土壤中，剩下的固體沉淀物由清理車抽走進(jìn)行集中處理。整個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)了糞便的無(wú)害化處理，從而減少了農(nóng)村的土壤、水源及空氣污染，提高了農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量[2]。

2.2 改廁問(wèn)題

2.2.1 后期管理維護(hù)不到位。改廁完成后，管理維修、廢物再利用等后期工作不夠完善，制約了新廁成效的發(fā)揮，在一定程度上影響了改廁的推進(jìn)。村路狹窄、廢物清理車管道短小、馬力不足等問(wèn)題導(dǎo)致廢物清理存在困難，降低了清理效率，提高了清理成本，進(jìn)而影響村民使用新廁。

2.2.2 改廁進(jìn)程推進(jìn)緩慢。光東村試點(diǎn)完成后2年內(nèi)，東城鎮(zhèn)僅新增改廁43戶，改廁工作推進(jìn)緩慢。主要原因如下：首先，光東村試點(diǎn)期間所有改廁費(fèi)用均由政府承擔(dān)，后期大范圍推進(jìn)時(shí)政府為每戶補(bǔ)貼4 000元，其余資金由村民自己承擔(dān)，部分村民不愿掏錢，改廁意愿降低;其次，東城鎮(zhèn)以第一產(chǎn)業(yè)為主，大量居民外出務(wù)工，導(dǎo)致大部分家庭即使有改廁意愿，但由于無(wú)人在家而無(wú)法按期施工，延緩改廁進(jìn)程;最后，東城鎮(zhèn)地處中國(guó)東北部，冬季寒冷漫長(zhǎng)，加上積雪覆蓋、土壤硬化形成凍土層不便施工，導(dǎo)致改廁工期延長(zhǎng)、效率較低。

2.2.3 改廁技術(shù)不成熟。目前，東城鎮(zhèn)農(nóng)村自來(lái)水是定點(diǎn)、分時(shí)段供應(yīng)的，為解決沖廁用水問(wèn)題，部分村民將生活廢水用于沖廁。然而，廢物的無(wú)害化處理是通過(guò)凈化槽中的厭氧菌實(shí)現(xiàn)的，而含有洗衣粉、洗潔劑等的生活廢水對(duì)厭氧菌生長(zhǎng)和分解有抑制作用，使其分解效用大大降低，影響廢物的無(wú)害化處理。

2.2.4 新廁利用率不高。改廁完成后，新廁的維護(hù)由村民自行負(fù)責(zé)。首先，部分新廁損壞后，村民不愿自費(fèi)維修，寄希望于政府，導(dǎo)致新廁擱置、利用率不高。其次，村民認(rèn)為廢物清掏時(shí)間間隔長(zhǎng)，擔(dān)心后期不能及時(shí)清理，因而選擇與旱廁結(jié)合使用。最后，農(nóng)村供水量有限，水壓不足，部分家庭沖廁存在一定困難，因而部分村民有選擇性地使用新廁。

3 和龍市東城鎮(zhèn)農(nóng)村“廁所革命”經(jīng)驗(yàn)與建議

3.1 改廁經(jīng)驗(yàn)

3.1.1 走訪式宣傳，獲得村民信任與支持。除運(yùn)用廣播、互聯(lián)網(wǎng)等方式，東城鎮(zhèn)還逐戶走訪宣傳，讓村民了解無(wú)害化新廁，消除改廁顧慮。政府工作人員與村干部走訪村民，了解其生活情況，聽(tīng)取其意見(jiàn)建議，在此基礎(chǔ)上宣傳改廁政策。這不僅能避免信息在層級(jí)傳遞中失真，還能使村民了解無(wú)害化新廁并積極響應(yīng)改廁號(hào)召。

3.1.2 因地制宜，攻克技術(shù)難題。為防止掩埋時(shí)玻璃鋼缸體變形，采取焊鋼架的方式，以減輕凈化槽的外部壓力;缸體外壁為螺旋紋狀，遇雨天會(huì)黏附泥土，易壓塌缸體，因而采用鑲鐵皮的方式，防止黏土。東城鎮(zhèn)加深缸體掩埋、焊鋼架與鑲鐵皮的方式有效攻克了當(dāng)?shù)胤纼龅入y題，可為其他地區(qū)提供借鑒[3]。

3.1.3 室內(nèi)室外雙管齊下，葉片阻隔與擴(kuò)大排氣口相結(jié)合。前期經(jīng)驗(yàn)不足、新廁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)考慮不全面，導(dǎo)致新廁在夏季出現(xiàn)嚴(yán)重的返味現(xiàn)象，影響了村民對(duì)新廁的滿意度。光東村村委會(huì)聽(tīng)取村民反饋后，及時(shí)與施工方溝通并采取相應(yīng)改進(jìn)措施：一方面，在室內(nèi)下水道地漏處放置葉片，沖廁時(shí)利用重力將葉片推開(kāi)，之后葉片自動(dòng)閉合，將氣味阻隔在下水道中;另一方面，加寬室外三格式凈化槽排氣孔的直徑，使排氣更為順暢。這有效解決了新廁使用中的返味問(wèn)題，也為其他地區(qū)改廁提供經(jīng)驗(yàn)。

3.2 改廁建議

3.2.1 引進(jìn)企業(yè)處理廢物，制成有機(jī)肥，變廢為寶。目前處理后的排泄物存在異味，若直接用于農(nóng)田施肥，會(huì)影響當(dāng)?shù)卮迕竦纳瞽h(huán)境。引進(jìn)第三方處理沉淀物，去除異味，制成有機(jī)肥，用于農(nóng)田灌溉。這不僅可以避免資源浪費(fèi)，降低施肥成本，并且第三方抽取沉淀物所支付的補(bǔ)償費(fèi)用也可為當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ魈峁┵Y金。

3.2.2 多方形成合力，促進(jìn)資金來(lái)源多元化。無(wú)害化新廁配套設(shè)施齊全，室內(nèi)包括馬桶、洗漱臺(tái)等，室外為三格式凈化槽。因此，新廁費(fèi)用較高，每戶改廁資金約8 000元。目前，改廁資金主要源于政府與村民家庭。政府每戶補(bǔ)貼4 000元，剩余資金由村民自行承擔(dān)。但多數(shù)村民不愿自己出資，改廁推行困難。因而建議村集體與第三方給予適當(dāng)補(bǔ)償，使社會(huì)各方形成合力，共同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[4]。

3.2.3 改進(jìn)凈化槽處理技術(shù)，沖廁水源多樣化。當(dāng)前，新廁主要依靠自來(lái)水沖廁，但存在水壓小及水量少等問(wèn)題。部分家庭會(huì)用生活廢水沖廁，但生活廢水會(huì)對(duì)厭氧菌及糞便分解產(chǎn)生影響。因而需要改進(jìn)凈化槽處理技術(shù)，增強(qiáng)對(duì)不同水體的處理能力及對(duì)大水量的承受能力，實(shí)現(xiàn)沖廁水源多樣化，循環(huán)利用生活廢水，從而達(dá)到滿足村民家庭沖廁用水需求和節(jié)約水資源的雙贏目的。

4 結(jié)語(yǔ)

和龍市東城鎮(zhèn)農(nóng)村“廁所革命”走在全國(guó)前列，成效顯著，但仍存在不足之處。通過(guò)對(duì)其現(xiàn)狀的研究分析，所得出的經(jīng)驗(yàn)與建議可為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)推進(jìn)“廁所革命”提供借鑒，但在提升新廁利用率、調(diào)動(dòng)改廁積極性、建立新廁長(zhǎng)效管理維護(hù)機(jī)制方面仍需深入研究。

參考文獻(xiàn)

[1]沈崢，劉洪波，張亞雷.中國(guó)“廁所革命”的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其對(duì)策思考[J].中國(guó)環(huán)境管理，2018（2）：45-48.

[2]吉林省人民政府.吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省改善農(nóng)村人居環(huán)境四年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）的通知[EB/OL].（2018-12-05）[2019-04-09].http：//xxgk.jl.gov.cn/szf/gkml/201812/t20181205_5349885.html.

[3]黃圣彪.推進(jìn)廁所革命需要解決的技術(shù)問(wèn)題及措施建議[J].中國(guó)環(huán)境管理，2018（2）：49-52.

[4]農(nóng)村廁所革命：要經(jīng)濟(jì)上可接受，方式上可持續(xù)[J].鄉(xiāng)村科技，2017（36）：5.