新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題及解決對策

[摘 要] 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，更是有中國特色農(nóng)民發(fā)展道路的現(xiàn)實選擇。基于此，本文簡要概述新型職業(yè)農(nóng)民的概念、類別、培育要求，分析新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題，并提出相關的解決對策，對今后新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展提供借鑒。

[關鍵詞] 新型職業(yè)農(nóng)民;培育;培育機制;經(jīng)費

[中圖分類號] G725;F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）13-59-2

新型職業(yè)農(nóng)民是當代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要參與者，是農(nóng)業(yè)的繼承者。自從2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求把教育新型職業(yè)農(nóng)民作為一項推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設性工作[1]。2018年中央一號文件再次強調(diào)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要以人才發(fā)展為首要目標，加大力度培育新型職業(yè)農(nóng)民[2]。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的概念

廣義上，新型職業(yè)農(nóng)民是指一切農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，是一種職業(yè)的代稱。狹義上，新型職業(yè)農(nóng)民是指具有一定的科學文化素質(zhì)和經(jīng)營管理能力、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，以專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務活動而獲得主要收入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

2 新型職業(yè)農(nóng)民的類型

2.1 生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民

生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民，是指以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為基本單元，依靠農(nóng)村社會化服務，開展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和組織化生產(chǎn)經(jīng)營的主體。其主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社帶頭人等[3]。

2.2 專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民

專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民，是指在農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體中，掌握并能運用專門技術從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人員。其主要包括農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等[4]。

2.3 社會服務型新型職業(yè)農(nóng)民

社會服務型新型職業(yè)農(nóng)民，是指在經(jīng)營性服務組織中或個體從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，并以此為主要收人來源，具有相應服務能力的農(nóng)業(yè)社會化服務人員。其主要包括專業(yè)化防治植保員、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)村信息員及全科農(nóng)技員等[5]。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育要求

3.1 總體路線

以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，以資格認定管理為手段，以政策扶持為動力，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，創(chuàng)造有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育和發(fā)展的良好環(huán)境，加強務農(nóng)骨干農(nóng)民教育培訓，激勵有志青年和農(nóng)業(yè)專業(yè)大學生積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，推動形成新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

3.2 原則導向

一是堅持政府主導原則，以科學有效的政策來實行統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，響應國家方針，大力支持新型職業(yè)農(nóng)民教育。二是循序漸進原則，在新型職業(yè)農(nóng)民教育上一定要穩(wěn)扎穩(wěn)打，在一定的基礎上逐步推進，不能急于求成。三是堅持農(nóng)民自愿培訓原則，從農(nóng)民的角度思考問題，充分實現(xiàn)民主自由、尊重民意。

3.3 最終目標

按照科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)的總要求，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理且具有高度社會責任感的新型職業(yè)農(nóng)民，塑造我國新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)隊伍，實現(xiàn)農(nóng)民身份的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，為“三農(nóng)”的發(fā)展提供有力保障[6]。

4 新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

4.1 對新型職業(yè)農(nóng)民認識不足

大部分農(nóng)民由于文化素質(zhì)不高，對于新型職業(yè)農(nóng)民這一概念還很模糊，科技知識欠缺，生活方式傳統(tǒng)守舊，對新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)性理解不到位，導致相關農(nóng)業(yè)部門難以實施新型職業(yè)農(nóng)民培育政策。部分農(nóng)民參與培訓培育的積極性不高，對自身素質(zhì)的提高關注較少，對成為新型職業(yè)農(nóng)民的信心不足，導致許多人難以接受這種職業(yè)性轉(zhuǎn)型[7]。

4.2 培育機制不健全，資源分布不均

首先，由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，目前我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作仍處于探索階段，培訓隨意性較大。而且新型職業(yè)農(nóng)民培育標準、教育培訓及扶持政策等還沒有形成一套完整的機制。其次，對于各省、市、縣的農(nóng)林類高校、職業(yè)技術學院等專業(yè)對口性院校，由于財政、人力等資源的分配不均勻，無法進一步落實新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

4.3 培育經(jīng)費投入不足

近年來，我國在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面投入的經(jīng)費逐年增多，但由于新型職業(yè)農(nóng)民的需求日益多樣化和個性化，目前的資金投入仍無法滿足實際需求。而且我國資金來源單一，主要是靠政府扶持，財政撥款有一定的時效延后性，對培育工作的開展有一定的限制作用。

4.4 教育培訓師資不足，培訓模式有待創(chuàng)新

新型職業(yè)農(nóng)民培育是近幾年提出的，極大地促進了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，以高素質(zhì)專業(yè)型人才帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，各地區(qū)對于培訓師資和后續(xù)的培訓方案沒有統(tǒng)一規(guī)劃，師資力量得不到保障，授課教師的知識、理論水平各不相同。某些地方利用兼職農(nóng)學類高校的教師代課，導致農(nóng)民培訓教育缺乏連續(xù)性和整體性，大大降低了農(nóng)民培訓的效率[8]。

5 新型職業(yè)農(nóng)民培育問題的解決對策

5.1 加強新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊伍建設

為提高新型職業(yè)農(nóng)民培育成效，各個地區(qū)設立的培訓機構必須擁有高素質(zhì)的培訓教師，所以，各培訓機構要經(jīng)常對培訓教師進行農(nóng)業(yè)專業(yè)技術知識和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓，不斷提升培訓教師的培訓水平。同時，重視給予職業(yè)農(nóng)民教師一定的社會地位和相應的勞務報酬，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育教師資格證書制度，吸引更多的優(yōu)秀畢業(yè)生獲得此證書，培養(yǎng)一支技術過硬、熱愛“三農(nóng)”、熱心農(nóng)民培訓的新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊伍[9]。

5.2 創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式

創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式是讓更多的農(nóng)民享受不同的服務體系，如遠程教育型、創(chuàng)業(yè)扶持型、科研項目型等。根據(jù)不同的新型職業(yè)農(nóng)民分類別統(tǒng)一規(guī)劃管理，選擇適合自己的培育模式、最優(yōu)的學習方式，提高培育效率[10]。例如，培訓機構可采用進村入戶、進棚入園等方式進行現(xiàn)場技術指導和服務，有針對性地提升種植戶的生產(chǎn)水平和管理能力。

5.3 加強新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設

培育體系不健全是開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的絆腳石，因此加強新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設刻不容緩。這就需要加快構建和完善以各級農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學校為主體，農(nóng)業(yè)高等學院、科研院所為拓展，社會力量廣泛參與的多元化新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系[11]。

5.4 健全政策體系

首先，明確培育經(jīng)費投入，合理整合資源，建立權責清晰、監(jiān)管協(xié)調(diào)有序、激勵措施有效的政策支持體系，全面推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作向縱深方向發(fā)展。其次，設立新型農(nóng)民培訓專項資金，用于支持各類培訓機構購置培訓設施設備以及更新培訓教師的專業(yè)知識。最后，在金融信貸方面向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，通過創(chuàng)新信貸種類、簡化審批程序等，幫助新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效益，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模[12]。

6 結語

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展任務越來越重，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可缺失就是專業(yè)性人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，如何培育高素質(zhì)、懂科技、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個棘手問題。對此，政府應加強政策、資金、人力支持，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育成效，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展助力。

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