世界典型國家減貧經(jīng)驗及對我國的啟示

[摘 要] 當前，各國經(jīng)濟發(fā)展均取得了較大進展，但一些國家仍然存在部分經(jīng)濟水平較為落后的地區(qū)。這種貧富差距較大的現(xiàn)象，在發(fā)達國家也較為常見。為了提升國家的整體經(jīng)濟水平，需采取適當?shù)姆鲐毚胧苿訁^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。我國在實際開展減貧工作時遇到了多方面阻礙，主要是對致貧原因存在一定的分析偏差，主觀意識過強，致使采取的減貧措施無法達到相應的減貧目的。為了有效推進我國的減貧工作，需分析與總結(jié)世界典型國家的減貧特點和經(jīng)驗教訓，旨在發(fā)揮其啟示作用，為我國后期開展減貧工作提供參考。

[關(guān)鍵詞] 減貧經(jīng)驗;區(qū)域經(jīng)濟;福利制度

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）13-08-2

減貧理論最初起源于國外，是由部分反貧困理論學者在展開研究的基礎(chǔ)上所形成的反貧困理論。在此階段，減貧理論僅處于初級理論階段。進入20世紀后，該理論逐漸被世界接受。由于世界上貧困問題較為突出，該理論被提出后被大批量經(jīng)濟學家作為研究課題，其中最典型的理論為馬克思所提出的反貧困理論[1]。他提出引發(fā)資本主義社會貧困的主要原因為勞動的異化發(fā)展，也第一次提出解放思想和消除剝削制度是走出貧困的重要途徑。

1 典型國家減貧的特點、經(jīng)驗與教訓

1.1 發(fā)達國家（美國）

美國方面認為，致貧的主要原因包括外部因素與內(nèi)在因素。相關(guān)的外部因素指的是社會結(jié)構(gòu)以及種族文化等級的分布不均，而內(nèi)在因素則是指個人的文化和能力限制。美國的思想特點決定了其在開展減貧工作時，更加注重針對減貧措施的系統(tǒng)設(shè)計，會結(jié)合區(qū)域發(fā)展現(xiàn)象，開展以補救和惠普形式為主的減貧工作。補救指的是在社會人員已經(jīng)發(fā)生嚴重貧困問題時，及時采取措施進行救助，而惠普型則是指針對貧困人員所開展的全面性福利措施。受到價值觀念的影響，美國認為減貧的主要目的是維系社會穩(wěn)定發(fā)展。為此，美國在開展減貧工作時更加注重維護社會穩(wěn)定，針對減貧工作所投入的資金相對較少。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國在減貧工作中投入的資金不足20%。

1.2 發(fā)展中國家（巴西、泰國）

1.2.1 巴西。總結(jié)巴西的社會發(fā)展現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，其在土地所有權(quán)和市場發(fā)展方面存在一定的弊端，忽視社會公平的重要性，致使人口不得不集中在相同的區(qū)域，極大地影響了城市就業(yè)，突出表現(xiàn)為治安與環(huán)境較差、住房問題明顯。受到多種因素影響，城市周邊形成了較為混亂的貧民區(qū)域，為巴西部分區(qū)域帶來了較大的安全隱患。出現(xiàn)上述問題的主要原因是公民的就業(yè)問題無法得到保障，因缺乏相關(guān)的制度作為支持，福利政策的推行存在較大的局限性，底層人員的基本生活問題得不到保障。考慮到上述因素，我國在制定福利制度時，應牢記巴西制度方面的缺陷，不斷完善福利制度內(nèi)容，保障減貧工作的順利推行。

1.2.2 泰國。泰國產(chǎn)生貧困問題的主要原因是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡、教育工作孱弱、農(nóng)地改革落實不當和老齡化問題加劇。為了改善區(qū)域經(jīng)濟的落差，泰國加大了對偏遠山區(qū)老人和兒童等弱勢群體的減貧力度。有針對性地開展教育、衛(wèi)生和住房等項目的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，制定了相對完善的減貧措施，使得偏遠山區(qū)的經(jīng)濟收入有了極大的提升。就農(nóng)村區(qū)域提出了適足經(jīng)濟計劃，指的是向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使其能夠通過自身努力自給自足，提升自身的生活水平。此外，在鄉(xiāng)村中創(chuàng)建了新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為鄉(xiāng)村區(qū)域的居民提供了更多就業(yè)機會，也進一步提升了農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平。從泰國的減貧政策可以發(fā)現(xiàn)，注重貧困區(qū)域的資源利用，提高就業(yè)率，發(fā)揮區(qū)域特點，創(chuàng)造經(jīng)濟收益，是實現(xiàn)脫貧目標的重要基礎(chǔ)。

1.3 典型國家減貧的主要經(jīng)驗

1.3.1 充分發(fā)揮貧困者的主體性和主動性是減貧的前提。我國在開展減貧工作時，過于注重突出政府的主體作用，忽視了激發(fā)貧困人員自主能力的重要作用，形成了政府包辦的扶貧模式。事實證明，該種扶貧模式并不能良好地實現(xiàn)扶貧效果[2]。泰國方面在針對鄉(xiāng)村區(qū)域的經(jīng)濟扶持工作中突出了貧困者的主體作用，通過適足經(jīng)濟的方式有效激發(fā)了貧困人口的工作積極性，使其能夠積極參與經(jīng)濟發(fā)展，依靠自己的努力解決貧困問題。此外，有針對性地幫助農(nóng)民發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)品，增加經(jīng)濟收入，也是其減貧工作能夠得到有效推進的重要保障。因此，我國在開展扶貧工作時，應借鑒泰國的優(yōu)秀扶貧經(jīng)驗，突出貧困人口的主體作用，探索最佳的方式，激發(fā)貧困人口的參與熱情，從而保障扶貧工作的順利推行。

1.3.2 提升貧困者的發(fā)展能力是減貧的關(guān)鍵。貧困者的自身發(fā)展能力是引發(fā)貧困現(xiàn)象的決定性因素。在開展扶貧工作時，應注重激發(fā)貧困者的發(fā)展能力，為其提供能力展現(xiàn)的平臺，實現(xiàn)其自身價值，可從源頭上解決貧困問題。

1.3.3 消除政策與機會的不平等是減貧的制度保障。不平等因素是導致貧困問題產(chǎn)生的主要原因之一。多個國家在開展減貧工作時，均認識到了這一問題，并且積極采取措施控制不平等因素。美國方面通過普惠福利緩解貧困人員在就業(yè)、醫(yī)療以及教育方面的不平等問題，有望實現(xiàn)對社會階級的有效平衡。巴西方面則通過政策干預方式，給貧困區(qū)域的發(fā)展提供平臺，有效落實減貧措施。

2 世界減貧經(jīng)驗對中國的啟示

2.1 未來我國的貧困特點

我國的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢導致農(nóng)村區(qū)域貧困人口中的年輕群體逐步與農(nóng)業(yè)相脫離，這主要是受到農(nóng)村區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和社會活動的限制。此外，家長方面的過度期望是導致農(nóng)村年輕貧困群體脫離農(nóng)村的重要因素。上述因素致使農(nóng)村貧困問題逐步轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)區(qū)域。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年我國的農(nóng)民工數(shù)量已達28萬人，與2017年相比增加了0.6個百分點[3]，其中來自農(nóng)村的農(nóng)民工數(shù)量達17萬人。受到城市消費觀念和房價影響，該部分人群的脫貧目標極難實現(xiàn)。考慮到農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟落差較大，我國加大了對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度。同時，我國需面臨城市貧困問題加劇的現(xiàn)實。受到社會保障和醫(yī)療保障制度的影響，城市貧困問題逐步加深。與農(nóng)村脫貧狀況相比，城區(qū)方面的貧困問題更加顯著。

2.2 未來我國的減貧建議

2.2.1 更加重視貧困人群的主體性和參與性。從上述分析中不難發(fā)現(xiàn)，各國在開展扶貧工作時充分突出了貧困人群在扶貧事業(yè)中的主體作用。這是因為貧困問題的產(chǎn)生與貧困人群的自身因素相關(guān)，只有其積極參與扶貧工作，才能保障扶貧工作的順利開展。據(jù)此，我國在開展扶貧工作時，應在發(fā)揮社會和政府扶貧職能的基礎(chǔ)上，突出貧困人群的主體作用，采取有效措施，激發(fā)貧困人群的參與積極性。

2.2.2 用市場性行為實現(xiàn)貧困農(nóng)戶由農(nóng)民變農(nóng)工。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平與國民經(jīng)濟總體發(fā)展水平密切相關(guān)。在開展扶貧工作時，應注重對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營與發(fā)展。為確保新農(nóng)業(yè)的適度發(fā)展，應結(jié)合市場資源的需求量使其自然發(fā)展，不得過多干預。我國的相關(guān)會議中也曾指出，2020年后，所開展的扶貧工作有賴于新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展，將貧困戶轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職工。在進行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營時，更應注重世界各國減貧發(fā)展中的啟示作用，借助市場選擇方式，推動貧困農(nóng)戶向農(nóng)工轉(zhuǎn)變。

2.2.3 逐步完善貧困地區(qū)社會保障網(wǎng)絡(luò)。我國的社會保障制度受到區(qū)域限制的影響，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)保障差距較大的現(xiàn)象。相對來說，農(nóng)村區(qū)域的社保服務過于邊緣化，僅能實現(xiàn)對小部分貧困人員的保障服務，難以達到緩解貧困問題的目標。針對此類問題，應充分借助泰國的社區(qū)保障理念，全面了解農(nóng)村的社區(qū)保障服務需求，并且合理制定減貧政策，實行多元化的社會保障服務。

2.2.4 強調(diào)可持續(xù)減貧策略。總結(jié)社會貧困問題的主要原因，發(fā)現(xiàn)其與教育和醫(yī)療存在的聯(lián)系。因此，應合理控制教育和醫(yī)療成本，構(gòu)建針對貧困人口的教育和醫(yī)療服務體系。美國的減貧政策已經(jīng)證實，對教育工作的投入回報相對較高，對促進國家整體發(fā)展具有積極作用。

2.2.5 建立災害救助體系，減少因災致貧。災害問題所引發(fā)的貧困現(xiàn)象和返貧問題較為嚴重，要求我國在開展減貧工作時，應注重對災害頻發(fā)區(qū)域的扶持，構(gòu)建相對完善的減貧系統(tǒng)，為災害救治工作提供保障，確保在發(fā)生災害問題時能夠全面啟動災害救助服務體系，幫助貧困人員解決基本生活問題。

2.2.6 城鄉(xiāng)聯(lián)動識別新的貧困人口。在市場經(jīng)濟體系逐步完善的基礎(chǔ)上，受到趨利心理影響，人們均會選擇資本回報較高的區(qū)域發(fā)展。這種發(fā)展形勢導致農(nóng)村人口相對減少，城市人口逐步增加。此時，農(nóng)村區(qū)域的貧困問題得到有效改善，而城市的貧困問題則會逐步加劇。為確保對貧困人口的有效幫扶，應建立城鄉(xiāng)聯(lián)動識別機制，確保對貧困人口的有效識別。

參考文獻

[1]王靜思.美國減貧制度及對中國的啟示[D].北京：北京化工大學，2016.

[2]萬蘭芳，向德平.中國減貧的范式演變與未來走向：從發(fā)展主義到福利治理[J].河海大學學報（哲學社會科學版），2018（2）：32-38，90.

[3]程連升，劉學敏.中國特色減貧道路的探索歷程和成效經(jīng)驗[J].全球化，2018（4）：5-20.