來鳳縣人居環(huán)境整治工作研究

[摘 要] 改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，是貫徹黨中央和國務(wù)院決策部署、鞏固全縣脫貧成效、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為此，本文專門對湖北省來鳳縣人居環(huán)境整治情況進行了專項調(diào)研。從總體情況來看，調(diào)研活動富有實效，既看到來鳳縣農(nóng)村人居環(huán)境治理工作取得的成績，同時也發(fā)現(xiàn)一些問題。

[關(guān)鍵詞] 人居環(huán)境;整治;美麗鄉(xiāng)村;來鳳縣

[中圖分類號] TU982.29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）13-61-2

1 來鳳縣農(nóng)村人居環(huán)境整治基本情況

1.1 農(nóng)村垃圾整治情況

2018年，湖北省來鳳縣城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量為7.50萬t，清運量為7.50萬t，無害化處理量為5.48萬t，城鄉(xiāng)無害化綜合處理率為73.3%;農(nóng)村垃圾收集量為70 t/d，轉(zhuǎn)運量為70 t/d，處理量為51 t/d，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率為72.8%。來鳳縣現(xiàn)有農(nóng)村保潔員616人。

1.2 “廁所革命”開展情況

2018年，來鳳縣農(nóng)戶無害化廁所計劃建改1萬戶，完成12 058戶，其中新建4 710戶、改造7 348戶，任務(wù)完成率121%;農(nóng)村公廁計劃建改51座，完成62座，其中新建59座、改造3座，任務(wù)完成率124%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁計劃建改23座，完成27座，其中新建19座、改造8座，任務(wù)完成率117%。

2018年，來鳳縣年糞肥產(chǎn)生量為63.45萬t，糞肥資源化利用量為42.45萬t，畜禽糞污資源綜合利用率達到66.9%，其中，生產(chǎn)沼氣10.48萬t，堆肥13.97萬t，生產(chǎn)商品有機肥0.000 12萬t，墊料利用4.28萬t，液體糞肥利用13.72萬t。來鳳縣養(yǎng)殖場平均綜合利用率達到了92.99%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率達到了81.25%。

1.3 污水處理設(shè)施建設(shè)情況

目前，百福司鎮(zhèn)污水處理廠廠區(qū)已建成，正在進行污水收集管網(wǎng)的基礎(chǔ)開挖，路面污水收集管網(wǎng)已開挖約500 m，污水收集管網(wǎng)管材正在采購。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠廠區(qū)的“三通一平”工作已經(jīng)全部完成，目前正在進行污水收集管網(wǎng)的基礎(chǔ)開挖工作。

1.4 農(nóng)村公路建設(shè)情況

2018年，來鳳縣完成農(nóng)村公路建設(shè)520.8 km。截至目前，來鳳縣所有行政村通村主干道和1 412個村民小組組級公路完成硬化，20戶以上通組公路建設(shè)完成率100%。來鳳縣公路密度達1.9 km/km2，位居全州第一、全省山區(qū)縣市前列，村村通客車實現(xiàn)全覆蓋，基本解決了村民出行晴天一身灰、雨天一身泥問題。

2 來鳳縣農(nóng)村人居環(huán)境整治基本措施

2.1 農(nóng)村生活垃圾處理

2018年以來，來鳳縣所有村莊和公路沿線沿邊，全面開展多年積存垃圾清理工作。一是堅持規(guī)劃先行，圍繞農(nóng)村生活垃圾治理，編制了《來鳳縣城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達標三年行動方案》，目標明確，任務(wù)具體。二是加大投入，配齊設(shè)施。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年來鳳縣城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達標工作總投資超過4 000萬元，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站7座，共配置村鎮(zhèn)垃圾收運車29輛，平均每6個村配備1輛收集車，每個垃圾轉(zhuǎn)運站配備1臺轉(zhuǎn)運車、1臺壓縮車，基本滿足了農(nóng)村主干道路垃圾收集轉(zhuǎn)運需求。

2.2 農(nóng)村無害化廁所改造

一是合理選擇改廁模式。來鳳縣地處山區(qū)，地形復(fù)雜，加之大部分農(nóng)村家庭建有沼氣池，因而三格式和沼氣式2種模式是符合來鳳縣實際的2種改廁模式。二是結(jié)合農(nóng)村危房改造加快推進改廁進程。將是否具有無害化廁所作為農(nóng)村危房改造驗收的重要指標，促使農(nóng)戶在進行危房改造的同時完成改廁。三是充分利用資金支持。政府對完成改廁的農(nóng)戶按1 200元/戶予以補助。

2.3 農(nóng)村污水處理

來鳳縣采取PPP模式開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋項目，項目主要修建8個污水處理工程，達到污水處理總規(guī)模0.51萬t/d。為加快推進污水處理項目，專門成立了污水處理項目建設(shè)推進指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了城鄉(xiāng)污水處理PPP項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責履行好項目建設(shè)、實施、運行的綜合協(xié)調(diào)責任，負責調(diào)解廠區(qū)、管網(wǎng)建設(shè)中的各種矛盾糾紛，確保工程進度不受影響。

3 來鳳縣農(nóng)村人居環(huán)境整治實施遇到問題與挑戰(zhàn)

調(diào)研人員通過深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，通過實地查看和走訪座談，發(fā)現(xiàn)來鳳縣人居環(huán)境整治工作雖取得了一定的成績，但仍存在以下不足。

3.1 系統(tǒng)謀劃有待提升

當前，來鳳縣農(nóng)村人居環(huán)境治理工作還基本處于探索實踐階段，各級相關(guān)部門在系統(tǒng)謀劃方面還不夠完善。一是統(tǒng)籌推進、協(xié)同作戰(zhàn)力度不強。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，大都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦在提統(tǒng)組織實施。為實施以廁所革命、垃圾治理、污水治理等為主的人居環(huán)境整治工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦需對接多個縣直相關(guān)部門。在縣級層面，部門與部門之間溝通協(xié)調(diào)不夠，未對來鳳縣人居環(huán)境整治做出統(tǒng)一規(guī)劃。二是整治標準不具體。從現(xiàn)有工作管理機制來看，州對縣、縣對鄉(xiāng)的人居環(huán)境整治工作開展情況進行了嚴格量化，對專項工作分別制定了詳細的考核評分細則。但是，對人居環(huán)境怎么整、怎么治，所整治的村、院落要達到什么標準，整治戶要達到什么要求等，還沒有統(tǒng)一的衡量標準。

3.2 資金投入壓力較大

農(nóng)村生活垃圾無害化處理、農(nóng)村生活污水治理與資源利用、通村組和入戶道路硬化等建設(shè)項目，任務(wù)較重，短板較多，還存在大量建設(shè)資金缺口，財政壓力巨大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾收運、分類治理雖在運轉(zhuǎn)，但都普遍反應(yīng)設(shè)備不夠、費用不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都貼出50萬元以上，還只能勉強滿足村級主干道生活垃圾收運，還達不到全覆蓋要求。一些距離主干道路較遠的農(nóng)戶，垃圾不便收集，只能通過建垃圾池再焚燒來處理垃圾，仍然對環(huán)境造成了不良影響。

3.3 后期管護機制缺位

來鳳縣農(nóng)村人居環(huán)境整治實行的先建工程、后建機制，除農(nóng)村垃圾治理后期管護機制較到位外，規(guī)劃管控、溪流溝渠養(yǎng)護、院落公共場所、農(nóng)戶房前屋后等管理維護機制大都沒有建立，只停留在說服、規(guī)勸基礎(chǔ)上，村規(guī)民約等農(nóng)民自我教育、自我管理村民自治體系沒有形成。

3.4 群眾參與度不高

引導(dǎo)群眾參與環(huán)境整治機制還不健全，農(nóng)民群眾自主投工投勞的熱情和積極性還有待提高。以改廁為例，對正在新建房子的村民來講，積極性很高，都愿意改，對已建房子特別是已建成兩格式化糞池的村民，很不情愿。另有一些長期外出戶，因無人料理或缺少勞力，改廁積極性也不高。甚至部分農(nóng)戶雖然完成了改廁，但并未投入使用，仍繼續(xù)采用傳統(tǒng)用廁方式。

4 來鳳縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作優(yōu)化建議

從走訪座談了解到的情況來看，絕大部分村民對于人居環(huán)境整治工作持積極支持態(tài)度，對整治前后變化印象深刻，順民心、滿民意。筆者就目前存在的問題以及如何抓好今后2年的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，提出如下建議。

4.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作

來鳳縣要成立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭單位，組成工作專班，加強組織和調(diào)度，統(tǒng)籌縣直相關(guān)部門，協(xié)同作戰(zhàn)，有規(guī)劃、有計劃、有目的地推進來鳳縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

4.2 合理安排資金，及時補齊工作短板

從調(diào)查情況來看，大部分村莊臟、亂、差現(xiàn)象仍然突出，工作短板較多，需要安排專項整治經(jīng)費，有序推進，補齊短板，平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間的綜合整治水平。

4.3 建管并重，建立長效管護機制

堅持一手抓環(huán)境硬件建設(shè)，一手抓環(huán)境管護機制建設(shè)。盡快完善農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、生活污水治理硬件，滿足農(nóng)村人居環(huán)境整治全覆蓋要求。把村規(guī)民約、村莊規(guī)劃管理、環(huán)境保護制度等納入人居環(huán)境整治重要任務(wù)，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成效。

4.4 強化宣傳教育，激發(fā)群眾內(nèi)生動力

拿出一部分專項資金，結(jié)合科技下鄉(xiāng)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓，或村民小組會、院落會等多種形式，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳培訓，宣傳和引導(dǎo)村民掃干凈、擺整齊，增強村民環(huán)境保護與健康意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。