吉林省人工影響天氣地面業務現狀及發展需求分析

邢鳳娟 許樂2 穆清晨 王德鑫 崔紅

（1 吉林省人工影響天氣辦公室，長春 130062；2 吉林省氣象局，長春 130062）

0 引言

自1958年我國第一次飛機播撒人工增雨試驗在吉林省開展以來，人工影響天氣在吉林抗旱增雨、防雹減災、森林防撲火、水庫蓄水和生態文明建設等方面發揮了重要作用。吉林省人影開展地面作業始于1972年，主要是高炮防雹，當時只有2門高炮。20世紀90年代以后，人影業務需求不斷擴大。目前，吉林省共建成了544個標準化地面作業站，配備了 238門“37”型高炮、510部增雨火箭架和12套增雨燃燒爐。地面作業人員也由20世紀90年代的300余人增加到目前的1000多人。本文旨在通過分析吉林省地面人影作業人員、地面作業站和地面人影現代化業務現狀，探討分析地面人影業務未來的發展需求。

1 資料來源

1.1 問卷調查

面向2018年吉林省人影地面作業人員全員培訓9個班次的學員，發放調查問卷800份，收回有效問卷728份。

1.2 實地調查

2018年吉林省人影安全大檢查期間，到公主嶺市大榆樹、榆樹市青頂山、敦化市新立、東豐縣永樂、集安市新開河、吉林市取柴河等36個人影地面作業站實地調研；9月27—28日，到松原市、長嶺縣基層調研；10月21—27日，深入吉林大荒地、敦化黑背村防雹站、二道白河森林防火作業點、龍井華龍集團蘋果梨防雹站等7個基層站點開展專題調研。

1.3 電話調查

針對調查問卷中的疑問或問題，開展了26次電話回訪和核實。

2 地面人影業務現狀及分析

2.1 人員現狀

目前，吉林省各地共有高炮作業人員496人，火箭作業人員671人，既是高炮作業人員又是火箭作業人員的162人。

2.1.1 年齡分布

圖1 地面人影作業人員年齡（a）和文化程度（b）分布示意圖Fig. 1 (a) Percentages of the ground operators’ age and (b)percentages of the ground operators' educational levels

從年齡分布示意圖（見圖1a）中可以看到，當前全省地面人影作業人員比重最大的為41～50歲，占37%，其次為51～60歲和31～40歲，分別占26%和25%，20～30歲為8%，一些鄉鎮存在人員缺乏的實際困難，尚有4%左右的61歲以上人員在堅持工作。

2.1.2 文化程度

從圖1b來看，初中文化程度占比最大，為總人數的37%，其次分別為高中和大中專，分別占總人數的24%和23%，本科及以上學歷人員較少，僅占總人數的12%，大部分為氣象職工和鄉鎮干部。小學文化的人員占4%。在基層作業點有四成以上是初中及以下文化程度。

2.1.3 職業狀況

從人員的職業狀況示意圖可以看到（圖2a），當前地面人影作業人員以農民為主，農民加種養大戶占總人影作業人員的一半以上，鄉鎮干部和氣象職工，占三成，另外村干部占比13%，也有約3%左右的基層民兵。

2.1.4 工作年限

圖2 地面人影作業人員職業狀況（a）和工作年限（b）分布示意圖Fig. 2 (a) Percentages of ground operators' professions and (b) percentages of ground operators' working years

從作業人員從事人影工作年限來看（圖2b），3～5年的最多，占30%，其次是10年以上的，占27%，其中工作年限最長的達40年以上，工作年限在5～10年的人數占總人數的18%，工作年限為2年和1年的分別占13%和12%。

2.2 作業站現狀

2.2.1 作業站人員配備

大部分有高炮的防雹作業站配備4名作業人員，其他作業站多配備3名作業人員，占比為69%。個別火箭作業站僅配備了2名作業人員，個別新建作業站因無法配備符合條件的作業人員而無法投入使用。

2.2.2 勞動合同、人身保險及勞動保護

據不完全統計（圖3），有66%的作業人員與當地主管部門簽訂了勞動合同，88%的人員配備了較為完善的勞動保護工具，91%的作業人員購買了人身保險。

2.3 地面人影業務現代化現狀

經過幾十年的不懈努力，吉林省地面人影業務能力和水平都得到了顯著提升，地面業務指揮、地面作業、安全監管等方面的現代化水平不斷提高，為地面人影業務的進一步發展奠定了良好基礎。

圖3 吉林省地面人影作業站人員勞動保護情況統計圖Fig. 3 Labor protection of personnel at the ground operation stations in Jilin province

2.3.1 地面人影指揮現代化

充分利用省市縣一體化的CPAS人影作業指揮系統，從過程預報到潛力預報，為地面人影提供及時的業務指導。通過人影防雹三維作業指揮業務系統，實現了人影高炮、火箭立體防護范圍與天氣雷達二次產品資料的同步顯示，保障了地面人影作業的高效性，提高了地面人影作業效率。

目前，全省共建風廓線雷達3個、激光雨滴譜儀20個、微波輻射計4個、移動雙偏振雷達1個、全自動探空儀1個、土壤水分站40個，為地面人影業務的需求分析、指揮指導提供了全面的數據保障。

2.3.2 地面人影作業現代化

近年來，吉林省不斷探索地面人影業務發展，為了解決部分地區空域申報難題，布設了燃燒爐12套，同時引進了燃氣炮2部。目前全省共建成標準化地面作業站544個，擁有“37”型高炮 238門、增雨火箭架510部，其中新型智能化體播撒火箭發射系統221部。

為了提高空域審批效率，解決電話申請審批工作效率低、模式落后等問題，2018年空域申報系統在全省范圍開始試運行，空域申報系統的應用，使吉林省地面人影業務向現代化方向邁進了一大步。

2.3.3 地面人影安全監管現代化

為了加強對地面人影作業站的安全監管，2015年吉林省在全部人影作業站點安裝了實景監控系統。2018年開始部署人影裝備彈藥物聯網監管系統，實現了對人影彈藥的全程、規范、自動化、實時監控和管理，有效提升了吉林省人影安全管理的科技水平和業務現代化程度。

3 發展與需求分析

3.1 加強領導、加大經費投入力度

健全組織領導體系。切實落實主體責任，加強組織領導，完善領導體系，落實領導責任制。建立相應的管理體制和工作機制，落實必要的機構、編制和工作經費。推進人影經費投入并穩定增長的機制。按照有關人民政府批準的人工影響天氣工作計劃開展的人工影響天氣工作屬于公益性事業，所需經費列入該級人民政府的財政預算。鼓勵社會資金參與，推動建立主要受益行業投入的機制。加強資金管理，提高使用效益。努力實現基層作業人員的人身保險、勞動合同和勞動保護全覆蓋。盡力縮小基層作業人員之間待遇差距，確保隊伍穩定。

3.2 強化培訓，不斷提升現有人員能力

加大對作業人員的培訓力度。切實加強培訓工作，注重實際操作，嚴格考核，確保人員合格上崗[1]。針對縣級技術骨干舉辦提高班，按照師資培訓標準，請武器裝備專業和有操作經驗的教師授課，達到以點帶面的效果。開展縣級業務交流培訓。在省級全員培訓的基礎上，在作業季前和季中組織開展實用技術培訓，交流作業心得，普遍提高作業人員的作業能力和水平，以適應人影現代化的不斷發展。

3.3 多措并舉，建立符合實際的長效機制

探索人影作業站的撤、改、建機制。按照基層的實際需求，制定符合實際的撤、改、建辦法，規范報批等業務流程，推進地面人影業務作業工作健康有序發展。探索吸引人才的機制。根據實際，積極探索制定吸納高學歷的人員從事基層人影工作的制度，在政策和待遇等方面給予優惠政策，努力改善人員結構、提高業務能力、提升作業效率。探索集約式作業隊伍模式。在確有困難的地區，按照規范統一選拔人員組建作業大隊，探索集中管理，按照需求采用移動式火箭增雨為主、固定作業站為輔，開展人員集約式的增雨作業模式。探索拓展社會化專業服務渠道，提高人工影響天氣裝備檢測維修等社會化保障水平[2]。

3.4 加強宣傳，營造事業留人的良好氛圍

充分利用各類科普教育的設施、媒體和活動，提高全社會對人工影響天氣的科學認識。大力宣傳人工影響天氣取得的積極成效，努力營造促進其健康發展的社會氛圍。開展人影服務于人民、服務于社會、服務于各行各業的宣傳工作，爭取公眾的認可和支持，吸引文化層次高、責任心強的同志加入基層人影作業隊伍。