三門峽市陜州區畜禽養殖污染防治情況及建議

一、畜禽養殖污染現狀

近年來，陜州區強力推進項目帶動戰略，養殖業得到跨越式發展。全區已發展各類養殖專業戶2983戶，其中生豬年出欄500頭以上的養殖戶14戶，年存欄2000只以上的養雞場23家，年出欄1萬只以上肉雞養殖戶5戶，年存欄100頭以上的奶牛場7家，年出欄50頭以上的肉牛養殖戶5戶。2017年底，全區羊存欄9.0408萬只，生豬存欄17.4322萬頭，家禽存欄137.542 4萬只。畜牧業產值9.056 7億元，占農業總產值的24.89%，畜禽養殖已發展成為陜州區農村經濟發展的重要組成部分。據初步測算，全區養殖總量控制在55.83萬頭。盡管目前我區畜禽飼養量還在可控制范圍內，但環境承受的壓力越來越大，按每頭豬年產糞便0.75噸，每頭牛年產糞便3.3噸，每100只家禽年產糞便1噸計算，2017年全區畜禽糞便排放總量將達到40萬噸，加上沖洗圈舍的污水、病死畜禽和孵化殘余物等，污染物數量更加龐大，已成為生態環境的主要污染源之一。

二、存在問題

1環保意識淡薄

陜州區的畜禽養殖產業仍以一家一戶散養為主，農村各家各戶利用房前屋后搭建圈舍進行飼養，缺乏基本的防疫條件。大部分畜禽養殖戶只注重養殖增效，不重視環境保護，對畜禽糞便等污染物亂堆亂放，任其風吹日曬，造成臭氣濃度超標，空氣污濁，嚴重影響人居環境。

2生產方式落后

大部分規模養殖場的建設都是因陋就簡，沒有統一規劃，缺乏必要的污染處理設施;同時，由于養殖是微利，污染治理投資與運行費用相對較高，養殖戶單獨治污資金匱乏，大多數養殖場自身難以承受，致使畜禽糞便的處理、利用還停留在直接還田，甚至直接用于水產養殖等粗放模式上。

3監管機制不全

長期以來，對養殖污染的監督管理，既有法律上的漏洞和盲點，又有監管上的缺位和乏力。《畜禽養殖污染防治管理辦法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法規只是針對規模養殖場做出了明確規定，對于規模以下的小型養殖場和庭院養殖沒有涉及。農牧、住建、環保等部門職責不明確，監管不到位，打擊處理不力。

4.激勵措施缺乏

在稅收、信貸、用地、用電、補償等方面沒有相應的優惠扶持政策，國家對畜禽糞便處理的補償機制和鼓勵措施不到位，企業往往因經費問題而采取回避措施，致使畜禽糞便的處理效果不理想。

三、畜禽養殖污染治理情況

1.切實加強組織領導

陜州區政府高度重視養殖污染問題，結合實際，2016年12月印發了《三門峽市陜州區人民政府辦公室關于轉發陜州區畜禽養殖業禁養區和限養區劃分調整方案的通知》，合理布局陜州區的禁養區、限養區和非禁養區，明確各鄉鎮人民政府和環保、農牧等職能部門畜禽養殖污染監管職責。2018年10月，區農牧局和區環保局聯合下發了《三門峽市陜州區禁養區內畜禽養殖場戶關閉取締指導意見》，明確了禁養區內畜禽養殖場的拆遷時間和任務。

2.嚴把項目準入門檻

規定凡是新建的規模養殖場，要求選址必須符合《畜牧法》和《動物防疫法》有關規定，否則環保、畜牧等部門堅決不予辦證;申報標準規模化養殖小區（場）改擴建設項目的，必須包含環保設施建設內容;病死豬必須深埋之后才能夠登記上報無害化處理項目;糞污治理項目驗收必須完全符合申報內容，否則扣留項目資金。通過這些項目的實施，畜禽糞污得到很好的處理，同時也起到示范帶動作用。

3.完善糞污處理設施

陜州區農牧局先后組織技術人員進場入戶開展技術指導，引導養殖戶修建堆糞場、沉淀池等糞污處理設施。目前全區20家大型畜禽規模場均已完善了畜禽糞污處理設施設備。

4.嚴查亂排糞污行為

2018年以來，陜州區共接辦中央環境保護督察組轉辦的畜禽養殖舉報案件3起，環保、畜牧、鄉鎮政府聯合執法，成功辦理3起。農牧部門不定期深入到各畜禽養殖場（戶）開展現場檢查，指導督促養殖場（戶）建立完善糞污處理設施。

四、畜禽養殖污染治理建議

1.提高養殖行業準入門檻

堅決貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》，建立養殖準入制度，提高準入門檻，對新發展或擴建的規模養殖場，環保、農牧、林業、水利等部門單位要嚴格審核把關，督促養殖業主認真落實環境影響評價制度，并將配套污染物治理設施與畜禽欄舍等主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，確保污染治理設施建設配套到位。

2.建立健全監管體系

堅決貫徹落實環境保護“黨政同責，一崗雙責”的要求，加強畜禽養殖監管，對規模畜禽養殖企業積極爭取綜合整治專項資金扶持，實行動態管理;對規模以下的養殖場督促養殖企業制定污染防治措施，未達到環保要求的進行處罰和限期治理;對禁養區內的畜禽養殖場（戶）按照《三門峽市陜州區禁養區內畜禽養殖場戶關閉取締指導意見》要求，督導鄉鎮落實好拆遷工作。同時，把治理畜禽養殖污染納入年度目標責任考核，努力形成養殖業主自覺落實治污措施、部門監管到位、鄉鎮政府齊抓共管、當地群眾積極監督的良好格局。

3.規范病死畜禽無害化處理

嚴格執行病死畜禽“四不處理”的規定，即病死畜禽不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理，嚴禁將病死畜禽隨意丟棄。在各養殖場建立焚燒爐或填埋井等病死畜禽尸體處理設施，養殖小區內設置病死畜禽尸體收集點，將病死畜禽尸體統一收集進行焚燒、深埋等無害化處理。

4.開展集中執法檢查行動

堅持聯合執法、團結執法、鐵腕執法、有效執法，建立完善縣、部門、鄉鎮三位一體的執法監管聯動機制，由區政府牽頭組織環保、農牧等部門在全區范圍內開展全面徹底的畜禽養殖污染專項檢查行動，嚴厲打擊規模及規模以下養殖場違法排污行為，切實提高執法工作的針對性和有效性。同時，把執法檢查、教育疏導和建章立制結合起來，加強日常監督管理，進一步規范禁養區內畜禽養殖，建立健全長效管理機制。

5.持續完善防污設施

鼓勵和引導養殖戶加大防治養殖污染設施的投入，對設施不齊全、排放不達標的規模養殖場，督促其建立完善雨污分流、干濕分離和糞便收集池、沼氣池、沉淀池等處理設施，防止畜禽廢渣污水滲漏、散落、溢流。

6.不斷提高養殖水平

一是完善飼養工藝。鼓勵有條件的養殖場，采取“零排放”養殖技術，通過采用生物、化學等先進的清糞工藝，抑制、分解、轉化畜禽糞便等排泄物，達到“零排放”目標。二是加強綜合利用。大力推廣“畜——沼——糧”“畜——沼——果”“畜——沼——菜”“畜沼魚”等生態循環養殖技術，把養殖業與種植業結合起來，發展生態農業，形成良性循環。

作者簡介：燕海平，畜牧師，河南省三門峽市陜州區畜牧技術推廣中心主任、先后在省級刊物發表文章40多篇。聯系地址：河南省三門峽市陜州區畜牧技術推廣中心郵編：472100。