脫歐后的英國能否重現(xiàn)“帝國榮光”

趙紀周

11月13日，歐洲理事會主席圖斯克在比利時布魯日歐洲學院2019～2020學年開學儀式上發(fā)表演講時稱，離開歐盟后英國的國際地位將下降。圖斯克的此番言論有何意味？脫歐后英國將更具全球性、抑或成為大國競爭的“旁觀者”？

圖斯克的表態(tài)延續(xù)了其有關歐洲團結(jié)的政治立場

從2016年6月英國通過全民公投決定退出歐盟以來，各方關于脫歐對英國自身、歐盟以及歐洲一體化等的意義和影響的討論從未結(jié)束。脫歐支持者認為脫歐會使英國再次成為全球性國家。此次圖斯克則在演講中表示，這些論調(diào)中透露出的是對帝國的渴望，并直言現(xiàn)實與脫歐派的觀點正好相反，英國只有作為一個聯(lián)合的歐洲的一員才能發(fā)揮全球性的作用。離開歐盟后英國將變成一個“局外人”，淪為“二等國家”，而世界事務的“主戰(zhàn)場”將被中國、美國和歐盟占據(jù)。在即將于12月1日屆滿卸任之際，圖斯克此次終于可以不再顧忌會遭“控告”而公開吐露心跡。作為首位來自東歐國家的歐洲理事會主席，圖斯克非常在意自己的“歐洲人”身份，他表示自2014年就職以來自己自始至終堅持和維護歐洲的團結(jié)。在即將離任之際，圖斯克關于英國脫歐的言論，實際上沿襲了上述他關于歐洲團結(jié)的基調(diào)，屬于“政治正確”的一種表態(tài)。

有關這個爭論，目前首要的問題是英國能否真正脫歐，這取決于12月12日議會選舉的結(jié)果。如果現(xiàn)任首相鮑里斯·約翰遜領導的保守黨贏得大選并推動議會通過新版脫歐協(xié)議，英國有可能在2020年1月31日正式退出歐盟。在11月13日的演講中，圖斯克呼吁支持留歐的英國人不要放棄希望，并用足球比賽中的“補時”“加時”和“點球決戰(zhàn)”等術語來比喻這場曠日持久的英國脫歐僵局。言外之意即英國脫歐尚未成定局，而在未來某個時刻的“點球大戰(zhàn)”中發(fā)生“劇情反轉(zhuǎn)”是有可能的。

“日不落帝國”榮光難再現(xiàn)

當然，脫歐對于英國自身來說可能意味某種機遇。二戰(zhàn)結(jié)束以來，英國長期奉行“三環(huán)外交”，即發(fā)展“英美特殊關系”、與歐陸國家關系以及與英聯(lián)邦國家的關系。近年來，英國同以中國為代表的新興國家之間的關系似乎正在成為其對外關系的“第四環(huán)”。這意味著英國離開歐盟后不會走向自我封閉，而將努力同歐盟及其成員國、美國、英聯(lián)邦國家和中國等談判并尋求簽署貿(mào)易協(xié)定、拓展全球市場、擴大本國利益。

但不可否認的是，脫歐給英國帶來的挑戰(zhàn)無法避免。例如，倫敦作為全球金融中心的地位將有所削弱，未來德國法蘭克福和法國巴黎等歐洲大陸城市有可能成為新的歐盟金融中心。此外，美國總統(tǒng)特朗普對英美特殊關系的熱情似乎并不高，這或許意味著英國在特朗普政府以“美國優(yōu)先”為原則的外交戰(zhàn)略中的地位有所變化。至少在真正退出歐盟后，英國在歐洲事務中將難以繼續(xù)作為美國傳統(tǒng)盟友發(fā)揮作用。

二戰(zhàn)結(jié)束后，英國走向衰落，喪失了世界霸主地位。在后冷戰(zhàn)時期的很多地區(qū)與國際事務中，英國對美國基本上是亦步亦趨。2016年6月脫歐鬧劇開啟后，英國又在長期的內(nèi)爭外斗中“元氣大傷”。當前，其前途又處在了一個新的十字路口。一國的強大，需以“內(nèi)功修煉”為基礎和前提，然后通過在政治、經(jīng)濟、外交或安全等領域的聯(lián)合來拓展和增加自身實力。二戰(zhàn)結(jié)束以來，通過一體化日漸強大起來的歐洲已不再是純粹地理意義上的歐洲了，而今天的歐盟也不僅僅是一個國家聯(lián)合體，而是具有一定權(quán)能的超國家實體。當然，歐盟并非傳統(tǒng)意義上的軍事聯(lián)盟，而更多是一種較為緊密的經(jīng)濟聯(lián)盟和相對松散的政治聯(lián)盟。擁有歐盟成員國資格可以使英國借助同其他成員國的互動和互助以在某種程度上緩沖或降低國際政治無政府狀態(tài)下一個國家近乎被迫“自助”的風險，從而增強自身的實力，提高安全系數(shù)并使英國有機會扮演一種更具全球性影響力的角色。如今，英國“義無反顧”地選擇脫離歐盟，看似出自成本—收益的精打細算，倒不如說是一種“功能性倒退”。

議會選舉之后，英國新一屆政府將面臨如期脫歐、脫歐出現(xiàn)反轉(zhuǎn)以及蘇格蘭獨立公投、北愛問題等一系列考驗。而要尋求和維護其全球利益并重新進行“國際定位”，意味著英國對外戰(zhàn)略和外交政策將發(fā)生調(diào)整，當然其“務實”甚至“投機”的色彩以及力爭本國利益最大化的本質(zhì)不會有大變化。當今世界正面臨百年未有之大變局，英國“以退為進”地將脫歐視為謀求全球角色的方式，但實難恢復昔日的“帝國榮光”。