困境中的韓日關系及其前景

畢穎達

2019年11月4日，在曼谷出席東盟系列峰會期間，韓國總統文在寅與日本首相安倍并肩坐在沙發上會談11分鐘。這是兩人時隔13個月的首次會談，韓國官方事后稱現場氛圍“非常友好和真摯”。這讓人想到今年6月兩人在20國集團大阪峰會上僅僅握手8秒鐘便各自離開的尷尬場面。由是人們難免猜測：韓日關系即將回暖了嗎？

在兩國圍繞勞工賠償問題展開激烈博弈、矛盾開始激化升級之際，今年7月起，日本開始有針對地對韓實施經濟制裁，隨后又將韓國從貿易“白名單”國家中除名。韓國針鋒相對，將日本從貿易“白名單”中清除，并于8月22日正式提出將不與日本續簽韓日《軍事情報保護協定》（GSOMIA）。一時間，韓日關系接近劍拔弩張。

多種因素制約韓日關系

為打破僵局，美日韓三方間互動不斷，但并未能取得明顯成效。韓國強調，日本的做法讓韓國失去了對日本的信任，日本應首先撤回對韓制裁。日本雖不拒絕與韓國進行協商，但堅持既有立場，同時指責韓國違反1965年韓日協定精神，批評韓國不應將安保議題作為協商的砝碼。美國雖不希望韓日兩個盟友的矛盾影響美國同盟戰略的大局，但也不愿意深入介入，只是積極呼吁要續簽GSOMIA。

韓日關系之所以無法走出僵局，實乃受制于多種因素。

首先，從韓日關系層面看，歷史問題是兩國關系的重大制約因素。長期以來，日本對于歷史上的侵略行為以及強征慰安婦等問題并沒有做出真正反省，也缺少富有誠意的道歉，這成為深植于韓國民眾心中的巨大痛楚，使韓國民眾難以真正對日產生好感和建立信任，每一屆韓國政府都無法超越這一點而與日本真正走近。文在寅政府上任后，推翻了樸槿惠政府與日本簽署的慰安婦協定，并在清算歷史問題上不斷有所動作，這自然加深了與日本的矛盾，當前的韓日之爭實則是這一矛盾的延續。

2019年11月4日，安倍晉三與文在寅出席在泰國曼谷舉行的第35屆東盟峰會及系列會議。

其次，從雙方國內政治層面看，民族主義情緒的制約使政府無法率先向對方讓步。在全球范圍民族主義不斷回潮的背景下，韓日國內民族主義情緒抬頭并不斷被多種因素激發、高漲，無論是安倍還是文在寅，為了獲得更多的民眾支持，不僅不能回避這種情緒，而且還需要對之加以利用。在日本，因對韓采取強硬政策，安倍的國內支持率出現明顯提升。據日本共同社一位資深記者表示，如果安倍對韓采取強硬政策，其支持率將會提升五個百分點。韓國方面的情況亦類似，自韓日矛盾激化以來，韓國民眾反日情緒高漲，抵制日貨、拒絕赴日旅游等現象非常普遍，這種情況下，文在寅采取對日強硬應對政策深受民眾支持。根據11月8日韓國蓋洛普公布的民意調查顯示，文在寅的支持率連續三周回升，目前達到45%，在歷任總統的中期支持率排序中位列第二（排名第一的李明博中期支持率為49%），在文在寅總統的支持率中，加分最多的便是外交領域。可見，國內政治因素在很大程度上制約著韓日兩國在爭議問題上的做法。

再次，從韓美關系層面看，雙方的爭議和分歧不利于韓日關系改善。文在寅政府上任以來，韓國不斷推進收回戰時作戰指揮權，雖然美國并沒有公開提出不同意見，但卻不斷暗示要減撤駐韓美軍來向韓國變相施壓，同時要求韓國大幅增加防衛費分擔額度;韓國在改善對朝關系上尋求得到美國更大的支持，但美國并沒有給予相應配合，致使韓國傾注巨大外交資源的北南關系前景暗淡;韓日矛盾激化之后，韓國希望美國出面進行調節，但美國不愿在韓日之間進行“選邊”，故而沒有做出韓國期待之舉，韓國則以不再續簽韓日GSOMIA來對美國反向施加壓力，而美國則不斷要求韓國重新考慮續簽問題，由此韓美之間的分歧日益突出。此外，在中國不斷推進中日韓經濟合作的背景下，美國不愿意這一合作進程取得突破，故而對于當前的韓日關系采取一種“擱置”姿態，使之處于一種“可控的僵持狀態”。總之，不斷突出的韓美分歧和雙方的多種盤算，一定程度上影響到韓日關系。

由此可見，歷史問題是長期制約韓日關系的重大因素，而當前韓日兩國國內政治實情又限制了雙方外交協調的空間，不僅如此，作為“盟主”的美國，出于多種復雜的考慮，沒能在韓日之間進行實質性協調，這也是當前韓日關系難以走出僵局的重要原因。

大概率事情，但仍需等待時機

雖然韓日關系目前尚未能走出僵局，但從中長期來看，雙方關系回暖將是大概率的事情。

從韓國方面來看，存在著有利于改善韓日關系的空間。首先，雖然韓國是遭受日本制裁的“受害者”，但它并不希望韓日關系惡化。如前所述，對于日本的制裁，韓國在采取強硬措施的同時，為防止雙邊關系進一步惡化，也為修復韓日關系預留了回旋空間，特別是在處理韓日GSOMIA續簽問題上，韓國政府并沒有使用“廢除”一詞，而是用了“終了”這一表述，并且明確表示，將根據韓日協商的結果來決定是否續簽這一協定。11月8日，韓國外交部長官康京和表示，如果日本解除對韓制裁，可重新考慮續簽這一協定。11月9日，韓國國家安保室室長鄭義溶也公開發表了相同立場。從這些表態中不難發現，韓國為修復韓日關系開出了條件，在條件滿足的情況下，韓日關系有可能得到恢復。不僅如此，在打破韓日關系僵局的行動上，韓國政府也做出了實際努力，利用日本天皇即位儀式、東盟10+3首腦會議等機會，實現了韓日首腦之間以及外交、國防當局間的深入交流，雙方都認為應防止雙邊關系進一步惡化，要通過協商解決問題。

其次，朝鮮半島局勢的不確定性助推著韓日接近。隨著朝核協商陷入僵局，韓國對朝政策難以取得實質性進展，一定程度上會回歸保守化，而加強與美日的安保協作將是一個常規動作，屆時修復與日本的關系將是一個“自然之舉”。尤其是，在投入巨大外交資源的北南關系沒有實質性進展的情況下，如果對日關系再進一步惡化，對美關系再生齟齬，文在寅政府后半段任期的國政運行將陷入空前困境。因此，緩解和改善對日關系成為文在寅政府不得不面對的問題。此外，韓國國內有反日民族主義情緒，但也有眾多親日勢力，特別是在野保守勢力公開批評文在寅的對日政策，要求盡快改善對日關系。出于國政運行的需要，文在寅不得不重視這種呼聲。

從美國方面來看，雖然當前美國對韓日關系采取了“適度放任”的姿態，但出于整體大戰略需要，美國將會在必要時刻對同盟關系進行妥善管理。隨著韓日GSOMIA終了日期臨近，美國加大了對韓外交協商和施壓的力度。11月11日起，美國參謀長聯席會議主席馬克·米利在其亞太之行中訪問了日本和韓國，并參加韓美軍事委員會會議（MCM）。緊接著，14日，美國防長埃斯珀也率眾訪韓，并參加第51次韓美安保會議（SCM）。另據英媒報道，美日韓三國參謀長聯席會議主席也將于近日舉行會談。可以預見，美國會全力推動韓日或美韓日協商，力求韓日GSOMIA能夠續簽。在緊密協商的同時，美國不斷加大對韓施加壓力。據韓媒報道，馬克·米利訪韓前曾暗示，在韓國不續簽GSOMIA或不支付令人滿意的防衛分擔費的情況下，美國將撤走或裁減駐韓美軍。可見，美國已經正在用減撤駐韓美軍來向韓國施加壓力。在美國的巨大壓力下，文在寅政府很可能會在韓日GSOMIA問題上做出一定的立場調整。

日本出于強化美日同盟考慮，日本將會配合美國的需求，推動續簽韓日GSOMIA。特別是為了有效偵測和預防來自朝鮮的核導威脅，日本需要分享來自韓國的軍事情報，這也是推動韓日關系走出僵局的一個動力。此外，續簽韓日GSOMIA和進一步緩和對韓關系，有助于提升日本在半島事務中的發言權。基于這些考慮，特別是在美國的“實質性”作用之下，日本在對韓制裁問題上有可能會出現一定程度的立場松動。

隨著美國更加深入、實質性地介入韓日關系，韓日兩國有可能找到相互妥協的著力點。但由于問題牽扯多個層面，短期內韓日關系難以得到實質改善。未來，美日韓有可能朝這個方向努力，即韓國同意續簽韓日GSOMIA，但在日本完全解除對韓經濟制裁之前，保留與日本進行軍事情報互換。